農(nóng)村污水治理調(diào)查：處理設(shè)施“曬太陽”仍普遍

1、農(nóng)村污水治理調(diào)查：處理設(shè)施“曬太陽”仍普遍每年產(chǎn)生污水90 多億噸，處理率卻僅為22%，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率；污水治理設(shè)施“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象普遍存在；排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟可承受能力矛盾增加農(nóng)村污水治理陷入重重困境。記者獲悉，作為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村污水治理成為今年水污染治理領(lǐng)域的主戰(zhàn)場。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近20 省份明確任務(wù)清單。處理設(shè)施“曬太陽”仍普遍“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。區(qū)域之間也存在公共服務(wù)不均衡的現(xiàn)象，東部地區(qū)污水治理率達(dá)到 34.1%，

2、中部地區(qū)達(dá)到 13%，而西部只有12.4%。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境 PPP中心主任逯元堂日前在 2018 （第四屆）環(huán)境施治論壇中指出。農(nóng)村生活污水治理領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)， 存在顯著的地域特征， 和各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、 社會發(fā)展水平等因素有著強烈相關(guān)性。 世界銀行高級供排水專家秦剛分析稱，東部省份經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)，人口密集，能夠建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)。 中部省份已經(jīng)開始建設(shè)集中的污水處理廠和污水管網(wǎng)， 但接戶率不高。 西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，人口稀疏，地理環(huán)境和氣候嚴(yán)酷，尚未具備村級污水處理廠和污水管網(wǎng)的條件。值得一提的是， 農(nóng)村污水治理設(shè)施普遍存在“建好不用、只曬太陽”的現(xiàn)象。根

3、據(jù)國家審計署發(fā)布的2018 年第 2 號公告 2017 年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結(jié)果顯示，環(huán)保項目建設(shè)緩慢或建成后閑置情況較為嚴(yán)重。例如，江蘇省 195 個污水處理設(shè)施有 146 個閑置，涉及投資10449.77 萬元，真正運行率還不到10%。“地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)與需求之間存在較大脫節(jié)。一些地方為了爭取專項資金，硬上一些項目，建了大量設(shè)施后卻閑置不用，最后形成了曬太陽工程?！卞衷谜f。E20 環(huán)境平臺水業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人、首席行業(yè)分析師井媛媛則指出，村鎮(zhèn)污水是水環(huán)境綜合治理的重要環(huán)節(jié)，而治理設(shè)施卻比城市污水治理設(shè)施“曬太陽”現(xiàn)象更嚴(yán)重。此外，逯元堂還指出，目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏

4、治理標(biāo)準(zhǔn)，很多地方套用城市標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)村布局分散、規(guī)模較小、村鎮(zhèn)人口流動性大、水量不穩(wěn)定。 如果按照城市污水處理項目的思路，約定基本水量作為最低水量進(jìn)行費用支付，社會資本和地方政府都會面臨較大風(fēng)險。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、 中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣指出， 目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國有 200 多萬個自然村， 60 多萬個行政村，不可能有這么多種治理技術(shù)。因此，一定要有主流技術(shù)。而關(guān)于中國農(nóng)村污水治理的主流技術(shù)，目前還沒有達(dá)成共識?！安糠值貐^(qū)過于追求處理技術(shù)高大上。農(nóng)村污水治理沒有排放標(biāo)準(zhǔn)，很多地方基本上是按照城市污水治理的要求，要求達(dá)到一級 A，甚

5、至地表 IV 類，往往造成財政支出難以承受。 ”逯元堂說。政策密集落地激發(fā)巨大市場農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為今年水污染治理的重頭戲。 2018 年一號文件中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見明確，今年將實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃， 以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。緊隨其后，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案進(jìn)一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。 加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。將農(nóng)村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。在今年 5 月舉行的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上， 再次提及以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方

6、向，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，同時國家對農(nóng)村的投入要向這方面傾斜。地方層面，農(nóng)村污水治理步伐也在加快。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，截至目前，已經(jīng)有湖南、湖北、江蘇、福建、云南、安徽等近 20 省份相繼出臺一系列推進(jìn)村鎮(zhèn)污水治理的政策。例如，湖南省提出，到 2020 年建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到 70%以上，全省農(nóng)村廁所污水治理和資源化利用率達(dá)到 70%以上。山東省提出，到 2020 年， 50%以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理， 其中，農(nóng)村生活污水治理示范縣 80% 以上的村莊對生活污水進(jìn)行處理； 農(nóng)村新型社區(qū)基本實現(xiàn)污水收集處理。重金投入是一大亮點。例如海南省提出，2018-2020 年，計劃籌措約 190 億

7、元資金用于全省農(nóng)村生活污水治理。國家及地方層面密集出臺的一系列政策也推動著村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場加速釋放。據(jù)E20 研究院測算，到2020 年村鎮(zhèn)污水處理率將達(dá)60%，后“十三五”時期預(yù)計市場空間剩余1200 億?！俺擎?zhèn)污水處理市場已趨于飽和，而村鎮(zhèn)污水處理市場呈現(xiàn)一片藍(lán)海?！鄙５聡H有限公司總裁助理兼村鎮(zhèn)環(huán)境集團總經(jīng)理王俊安表示。另據(jù)不完全統(tǒng)計，今年 1 至 5 月，共有 18 個投資額超 5 億的村鎮(zhèn)污水治理項目釋放，累積投資額度超 165 億元。需因地制宜避免“一刀切”在專家看來， 目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好， 但是行業(yè)痛點依然突出， 如重建設(shè)輕運營、 排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格與地方經(jīng)濟可承受

8、能力矛盾增加、融資收費困難等等，建議因地制宜，綜合施策。不搞“一刀切”是提高農(nóng)村污水治理效率的基礎(chǔ)。 “要充分考慮當(dāng)?shù)氐娜丝诹鲃忧闆r、經(jīng)濟發(fā)展水平、地形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮污水治理適合采用集中式的還是分散式的。 比如對于城市周邊，城中村離縣城比較近， 完全可以實現(xiàn)和縣城或者城市污水治理設(shè)施的同建共享，這就需要完善管網(wǎng)；對于人口比較密集、經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的村莊，就可以考慮集中化的處置模式；對于人口比較分散、經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)、相對干旱的地區(qū)，可能要考慮一些分散式的技術(shù)降低成本。”逯元堂說?？己藰?biāo)準(zhǔn)是困擾農(nóng)村污水治理的一大難題。 在王洪臣看來， 全國沒有必要出臺一個統(tǒng)一的“一刀切”的農(nóng)村污水治理考

9、核標(biāo)準(zhǔn)。 “標(biāo)準(zhǔn)需要因地制宜，有些省份制定的排放標(biāo)準(zhǔn)，過于嚴(yán)格，甚至遠(yuǎn)超技術(shù)可達(dá)，這就走偏了。 ”秦剛也認(rèn)為，在技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)層面，應(yīng)確保需求預(yù)測（投資規(guī)模）不偏離實際。農(nóng)村污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，決定了項目的技術(shù)方案、建設(shè)投資、運維成本、財務(wù)分析、污水費及政府補貼水平，是農(nóng)村污水處理項目最重要的影響因素。 農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)， 要和農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展實際相契合，不是越高越好，要因地制宜，不要“一刀切”。“中國農(nóng)村污水處理技術(shù)的研究開發(fā)和工藝選擇， 應(yīng)遵循一切以運行為中心，以能在農(nóng)村運行為中心， 以能在農(nóng)村天天正常運行著為中心，只有能簡單地天天運行著的， 才是農(nóng)村污水處理的主流技術(shù)。 ” 王洪臣表示。治理繳費制度與費用分?jǐn)倷C制也急需建立。 逯元堂建議，在有條件的地區(qū)探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度， 綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟