常德市預拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃

1、常德市預拌混凝土行業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃（20142018）發(fā)展預拌混凝土具有提高工程質(zhì)量、節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善勞動條件和推廣散裝水泥等多方面的綜合效益。為加強政府宏觀調(diào)控，保持全市預拌混凝土行業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，適應新時期常德城市建設(shè)的需要，針對我市預拌混凝土發(fā)展實際情況，根據(jù)國家、省、市政府關(guān)于發(fā)展預拌混凝土行業(yè)的政策、法規(guī)和常德市城市總體規(guī)劃，制定本規(guī)劃。一、規(guī)劃總則（一）規(guī)劃背景2012年11月，湖南省住建廳出臺關(guān)于進一步加強預拌商品混凝土管理的通知規(guī)范性文件，要求各市州于2013年2月之前出臺混凝土行業(yè)專項規(guī)劃，明確混凝土企業(yè)的設(shè)立必須符合“城市總體規(guī)劃和混凝土行業(yè)專項規(guī)劃”。明確

2、今后全省各地混凝土企業(yè)的設(shè)立以此次專項規(guī)劃為準，凡未納入發(fā)展專項規(guī)劃的，一律不予審批。（二）規(guī)劃依據(jù)1、省住建廳湘建2012205號文件：關(guān)于進一步加強預拌混凝土管理的通知；2、2012年2月22日，常德市河道采砂專項整治工作領(lǐng)導小組會議紀要；3、常德市住建局和常德市規(guī)劃局常建通201363號文件：關(guān)于制定本地區(qū)預拌商品混凝土專項規(guī)劃的通知；4、常德市住建局常建通201240號文件關(guān)于加強我市預拌混凝土行業(yè)管理的通知；5、常德市城市總體規(guī)劃。（三）指導思想建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的內(nèi)在要求，合理調(diào)整混凝土站點布局，保持供需平衡，優(yōu)化資源配置，淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行

3、技術(shù)升級，避免盲目投資、重復建設(shè)和無序競爭。（四）規(guī)劃期限本規(guī)劃適用期限為20142018年，總規(guī)劃年限5年。（五）規(guī)劃范圍本規(guī)劃范圍為常德市行政轄區(qū)。（六）規(guī)劃目標引導我市預拌商品混凝土行業(yè)理性投資、合理布局、有序競爭，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益；指導我市行政轄區(qū)從事預拌混凝土的投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)督管理活動。二、常德區(qū)位常德位于北緯28度至31度，東經(jīng)110度至113度之間。地處中國的中南部，長江中游，湖南省的西北部。東臨洞庭，西接黔渝，南通長沙，北連荊襄?，F(xiàn)轄武陵、鼎城2區(qū)、漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)6縣和一個縣級市津市。全市面積18189.8平方公里，戶籍人口620萬。三、發(fā)

4、展形勢（一）行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀截止2013年7月，常德市共有21家具有資質(zhì)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，其中市本級城區(qū)7家，區(qū)縣市城區(qū)14家（具體見附表）。所有企業(yè)中，二級資質(zhì)2家，三級資質(zhì)19家。行業(yè)產(chǎn)能上，全市21家混凝土企業(yè)年設(shè)計生產(chǎn)能力約1200萬立方米。實際產(chǎn)能（實際產(chǎn)量與設(shè)計產(chǎn)能的比值為50%左右）已達600萬立方米以上。（二）政策和經(jīng)濟方面近年來，國務院相關(guān)部門以部門規(guī)章和聯(lián)合行文方式提出禁止在城市城區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土，湖南省人大常委會頒發(fā)了湖南省散裝水泥條例，常德市人民政府2002年出臺常德市城區(qū)預拌混凝土管理辦法等，大力推廣使用預拌混凝土。按照國家、省、市政府和上級主管部門的要求，市住

5、房城鄉(xiāng)建設(shè)局同時出臺了一系列強有力的文件精神，在本市大力推廣使用預拌混凝土。這一系列政策支撐為預拌混凝土行業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。當前常德市進入一個高速發(fā)展的新時期。2012年全市建筑業(yè)總產(chǎn)值達到176億元，已成為常德市支柱產(chǎn)業(yè)。今后幾年，常德市建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長將在20%左右，建筑業(yè)的高速增長為預拌混凝土行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。據(jù)預測，全市預拌混凝土需求量每年將以15%速度增長，至2017年全市預拌混凝土需求量將達到500萬立方米，其中市城區(qū)將達到300萬立方米。四、發(fā)展規(guī)劃（一）基本原則為促進我市預拌商品混凝行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，規(guī)劃中應遵循“既滿足城市建設(shè)需要，又防范過度惡性

6、競爭”的基本原則。（二）站點數(shù)量根據(jù)市本級實際和各縣市區(qū)規(guī)劃編制情況，在本規(guī)劃期內(nèi)全市共規(guī)劃預拌商品混凝土站點數(shù)量24家。其中已建成23家（21家已具備資質(zhì)），計劃新增1家。這24家混凝土公司分別是市本級城區(qū)7家，區(qū)縣市：臨澧縣2家，石門縣2家，澧縣3家，津市1家，安鄉(xiāng)1家，桃源縣3家（1家待審批），漢壽縣2家，西洞庭管理區(qū)1家，桃花源管理區(qū)1家。擬新增混凝土企業(yè)是：安鄉(xiāng)縣在規(guī)劃期內(nèi)擬新增1家，臨澧縣遠期擬新增1家。另外，根據(jù)2012年常德市人民政府河道采砂專項整治工作相關(guān)精神，對市城區(qū)規(guī)劃確認的六個砂石場周邊可以優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)混凝土攪拌場。根據(jù)市規(guī)劃局常規(guī)201274號文件精神，荷花、德山街兩

7、個砂石場已選址確定由市金達混凝土公司和市天鷹混凝土公司搬遷新建。其余4個砂石站場是否配套建設(shè)混凝土攪拌站，根據(jù)市政府和行業(yè)主管部門相關(guān)精神再作調(diào)整。（三）站點選址1、保持現(xiàn)有21家預拌商品混凝土站點不變。除市城區(qū)市天鷹混凝土公司和市金達混凝土公司因城市擴容需搬遷新址外，其余現(xiàn)有建成混凝土公司站點均保持不變。2、規(guī)劃期內(nèi)新增站點按市本級城區(qū)和各區(qū)縣市混凝土專項規(guī)劃實施布局。安鄉(xiāng)縣新增混凝土站點擬建在安鄉(xiāng)縣深柳鎮(zhèn)范圍內(nèi)。臨澧縣遠期新規(guī)劃站點擬建在望城鄉(xiāng)范圍內(nèi)。（四）未來五年我市預拌商品混凝土發(fā)展規(guī)劃到2018年，全市預拌混凝土總需求量為500萬立方米，其中市城區(qū)為300萬立方米，目前市城區(qū)7家混凝

8、土公司產(chǎn)能已達400萬立方米，產(chǎn)能已趨于飽和，區(qū)縣市除安鄉(xiāng)縣外，都趨于飽和。經(jīng)研究決定，市城區(qū)未來五年除非政策因素外不再新增混凝土公司。區(qū)縣市除安鄉(xiāng)縣新增1家混凝土公司外，其余各區(qū)縣市非特殊情況不新增混凝土公司。（五）未來五年預拌砂漿發(fā)展規(guī)劃2014年，我市擬啟動預拌砂漿推廣使用工作，在規(guī)劃期內(nèi)，全市擬建設(shè)2至3家預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)。五、規(guī)劃保障措施（一）明確工作職責，落實管理責任市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責全市預拌混凝土行業(yè)管理和預拌混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控工作，市混凝土管理辦公室受市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，具體履行對預拌混凝土行業(yè)管理和宏觀調(diào)控職責。各區(qū)縣市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局的指導下，負

9、責對轄區(qū)內(nèi)預拌混凝土攪拌站的日常管理工作。（二）加強環(huán)節(jié)管理，嚴把關(guān)口市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定全市預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制預拌混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)模，使之既滿足建設(shè)發(fā)展的需要，又鼓勵適度競爭。各地混凝土建站數(shù)量和建站選址嚴格按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于加強預拌混凝土行業(yè)管理的精神執(zhí)行。督促指導區(qū)縣市嚴格執(zhí)行行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化對預拌混凝土攪拌站數(shù)量的宏觀調(diào)控和預拌混凝土質(zhì)量的管理。（三）規(guī)范市場秩序，確保有序競爭預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要從自身做起，不斷提高認識，嚴格遵守各項法律法規(guī)，誠信經(jīng)營，公平競爭。要加強內(nèi)部管理，以提供優(yōu)質(zhì)的服務、生產(chǎn)一流的產(chǎn)品及通過提高企業(yè)的技術(shù)管理水平降低

10、成本等方式，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加強合同管理和市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序。一是建立合同備案制度。二是定期開展預拌混凝土市場的專項檢查，重點查處無資質(zhì)企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)、銷售混凝土，在建工程使用無資質(zhì)企業(yè)供應的混凝土，已取得混凝土生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)倒賣、出租、出借、允許掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書和無資質(zhì)企業(yè)掛靠或以分站名義生產(chǎn)、銷售混凝土等不法行為。三是建立預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和市場行為的誠信管理體系，將產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為納入企業(yè)的信用檔案，作為企業(yè)年檢和評優(yōu)工作的重要依據(jù)。（四）嚴把質(zhì)量關(guān)口，加強質(zhì)量監(jiān)督堅持質(zhì)量第一原則，各預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)要嚴格執(zhí)行國家、省、市政

11、府及行業(yè)主管部門相關(guān)法律法規(guī)、文件及技術(shù)標準，建立健全技術(shù)管理制度和質(zhì)量保證體系，強化原材料質(zhì)量監(jiān)控和對混凝土拌合物的質(zhì)量檢測，嚴把原材料進場和混凝土成品出廠質(zhì)量關(guān)，切實加強企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制和管理。各級城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步加強對預拌混凝土生產(chǎn)、運輸、使用等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善預拌混凝土質(zhì)量監(jiān)督制度，落實監(jiān)管責任，采取巡查、差別化管理等措施，加強對預拌混凝土各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管。（五）規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境，強化環(huán)保準入大力推進預拌混凝土清潔生產(chǎn)、清潔運輸管理工作，通過采取對砂石料場、卸料、上料及攪拌過程進行封閉和收塵，攪拌站場地及道路硬化，運輸車輛及時清洗等有效措施，嚴格控制攪拌站原材料儲存、預拌混

12、凝土生產(chǎn)及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的粉塵、噪聲、廢水等污染，強化節(jié)能環(huán)保準入管理。（六）加大推廣力度，推進“禁現(xiàn)”進程根據(jù)國家有關(guān)禁止在城市城區(qū)現(xiàn)場攪拌混凝土的政策法規(guī)，進一步擴大禁止現(xiàn)場攪拌混凝土的范圍，加大預拌混凝土的推廣使用力度。自2013年10月1日起，常德市所有區(qū)縣市城區(qū)、建筑工地應禁止現(xiàn)場攪拌混凝土。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程使用預拌混凝土的推廣力度，對施工現(xiàn)場自拌和擅自建立施工現(xiàn)場臨時攪拌站的行為，應堅決予以查處，并限期拆除。（七）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進步重視設(shè)備的更新改造，采用先進的攪拌設(shè)備和計量裝置，以提高混凝土拌合物的生產(chǎn)控制和管理水平。推進混凝土的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，重點加強混凝土技術(shù)的科學研

13、究工作，爭取在機制砂利用、混凝土外加劑等領(lǐng)域有所突破。要加大研發(fā)投入，提高研發(fā)投入占銷售收入的比重。（八）發(fā)揮協(xié)會作用，服務行業(yè)發(fā)展市混凝土行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)之間的橋梁、紐帶作用，全面收集行業(yè)信息，協(xié)助主管部門開展行業(yè)調(diào)查研究。要從維護行業(yè)整體利益著手，進一步健全行業(yè)自律制度，形成合力抵制企業(yè)不規(guī)范行為，樹立行業(yè)良好形象，維護行業(yè)合法權(quán)益。要加強技術(shù)指導，組織開展技術(shù)交流和企業(yè)職工技術(shù)培訓，為行業(yè)服好務。 附件：常德市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)站點建設(shè)情況及20142018年發(fā)展計劃 常德市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)站點建設(shè)情況一覽表及2014年-2018年發(fā)展計劃 區(qū)域序號企業(yè)名稱資質(zhì)情

14、況生產(chǎn)線規(guī)模年產(chǎn)能（萬m ）發(fā)展計劃18012090 江北城區(qū)1市金達商品砼有限責任公司二級1條3條 90市政府河道整治所規(guī)劃的市城區(qū)六個砂石場建站有政策外，其它一律不新增站點2湖南天鷹混凝土分公司二級1條2條 70德山經(jīng)開區(qū)3市金達博強商品砼有限公司三級 1條 204市德源混凝土有限公司三級2條  60江南城區(qū)5市頂興混凝土制品有限公司三級1條1條 506市海眾混凝土有限公司三級2條  607市創(chuàng)興商品砼有限公司三級建設(shè)中   區(qū)縣（市）合計350 石門

15、縣8石門縣鴻科建材有限公司三級1條  30不新增站點9石門縣九州建材有限公司三級1條  30津市10津市鴻科建材有限公司三級1條  30漢壽縣11漢壽駿業(yè)混凝土有限公司三級2條  6012漢壽億真混凝土有限公司三級3條  90西洞庭13常德市天磊建材有限公司三級1條  30安鄉(xiāng)縣14安鄉(xiāng)頂春新型建材科技有限公司三級2條  60擬新增1家站點臨澧縣15臨澧頂春混凝土有限公司三級2條  60遠期擬新增1家站點16常德和慕建材有限公司三級1條  30桃花源17桃源縣天鵬混凝土構(gòu)件制造廠 三級2條  60不新增站點桃源縣18桃源縣源創(chuàng)建材制造有限責任公司待審批2條  6019市巨