城管行政執(zhí)法培訓(xùn)講義

1、城管行政執(zhí)法培訓(xùn)講義下面，就本人學(xué)習(xí)城市管理相關(guān)法律法規(guī)的情況，特別是關(guān)于城管行政執(zhí)法程序和執(zhí)法文書方面的心得體會(huì)向大家作一匯報(bào)，共同交流、探討。今天主要講以下幾個(gè)方面內(nèi)容：執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和法律文書和實(shí)務(wù)操作，如果時(shí)間允許再講一下城管行政處罰案件應(yīng)注意的幾個(gè)方面。一、城管行政執(zhí)法主體無為城管行政執(zhí)法局成立；要求提高即：1、集中行政處罰權(quán)（市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政設(shè)施、城市規(guī)劃、工商無證商販、公安交通；環(huán)保（環(huán)境污染小，直觀判斷，一次處罰，適用簡(jiǎn)易程序。）；2、執(zhí)法主體性質(zhì)改變，一級(jí)執(zhí)法，省出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)城管工作的通知，提出三條紅線（執(zhí)法主體，執(zhí)法人員，禁止攤派罰沒款）。執(zhí)法

2、人員性質(zhì)改變，建設(shè)監(jiān)察證-建設(shè)城市管理執(zhí)法證-綜合執(zhí)法證，通過省政府法制辦組織考試，符合三項(xiàng)條件，居巢區(qū)和市開發(fā)區(qū)報(bào)名，省政府法制辦不給參考。二、城管行政執(zhí)法依據(jù)1、法的層次（立法權(quán)）：憲法、基本法（民法通則）、一般法（水土保持法、固廢法）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、政府規(guī)章的概述。2、法的層階等次和效力。3、城市管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章等。我省僅有市容條例和市政設(shè)施管理?xiàng)l例，戶外廣告和綠化等方面沒有。 4、“半個(gè)立法權(quán)”（我省的合肥市、淮南市可制定地方性法規(guī)，須報(bào)經(jīng)省人大批準(zhǔn)方生效），其他市、縣政府發(fā)布的規(guī)范性文件； 5、程序法及實(shí)體法。6、行政管理的三大救濟(jì)法。三、城管行政處罰執(zhí)法程

3、序行政處罰法，體現(xiàn)了職能分離的指導(dǎo)思想。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的程序可以分為行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序，在決定程序中又可分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，一般程序中又有聽證程序的特殊規(guī)定。城管行政處罰案件標(biāo)準(zhǔn)（一）主體合法1、實(shí)施行政處罰的主體具備法定資格。機(jī)構(gòu)（省批文；三定方案）。行政處罰法基本原則：法定原則；公開公正；處罰與教育相結(jié)合；保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；監(jiān)督和制約。法定原則（依據(jù)法定，主體法定，程序法定）。2、實(shí)施行政處罰的主體在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。3、被處罰主體認(rèn)定準(zhǔn)確。（二）違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿1、違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。2、認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且

4、主要證據(jù)具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。（三）適用法律正確1、實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。2、適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。（只有一條的有項(xiàng)稱第幾條第幾項(xiàng)，沒有款之稱）3、行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。（四）程序合法1、按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟、順序?qū)嵤┬姓幜P。2、由兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證。3、作出行政處罰決定前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯。4、對(duì)符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。5、行政處罰決定經(jīng)過行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，重大復(fù)雜行政處罰案件履行集體討論程序（重大是指數(shù)額大，復(fù)雜是指依據(jù)和

5、處罰標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議，案件涉及主體復(fù)雜，調(diào)查涉及范圍廣），依法應(yīng)由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或決定的行政處罰案件，必須上報(bào)。6、應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)注意四個(gè)方面：責(zé)令改正，一事不再罰，行政處罰時(shí)效，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。簡(jiǎn)易程序（一）設(shè)置簡(jiǎn)易程序的理由：一是有利于提高行政效率，及時(shí)處理應(yīng)急事件；二是有利于從煩瑣的程序中擺脫出來，節(jié)約執(zhí)法成本，也是當(dāng)事人樂意接受。（二）三個(gè)條件：1、必須違法事實(shí)確鑿。2、具有法定依據(jù)。3、處罰和程度比較輕。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，這個(gè)條件從兩方面加以限定，一是在行政處罰的種類上限制為警告和罰款兩種。另外，在處罰幅度上限于“對(duì)

6、公民處以50元以下對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款”除之外，不能適用簡(jiǎn)易程序。不需要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，執(zhí)法人員可以現(xiàn)場(chǎng)作出決定。（三）簡(jiǎn)易程序在其操作上包括三項(xiàng)制度，即表明執(zhí)法身份、事先告知并說明理由、制作處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)（處罰決定書有既定格式和編碼），并報(bào)所屬機(jī)關(guān)備案（四）處以二十元以下罰款的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳。當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財(cái)政部門印制的罰款收據(jù)。處以罰款但不當(dāng)場(chǎng)收繳的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行具體代收機(jī)構(gòu)繳納。一般程序 一般程序。一般程序相對(duì)于簡(jiǎn)易程序而言，適用于簡(jiǎn)易程序案件之外的行政處罰案件。（一）立案。（1）立案的條件和手續(xù)。

7、一般而言，行政處罰案件的立案條件包括1、有違反行政法律規(guī)的行為發(fā)生2、依法應(yīng)追究行為人的行政法律責(zé)任3、屬于受理案件的行政機(jī)關(guān)的管轄范圍。案件的來源：主要有巡查發(fā)現(xiàn)、個(gè)人單位和其他組織舉報(bào)、上級(jí)有關(guān)部門移交督辦。立案的程序：行政機(jī)關(guān)對(duì)行政違法行為進(jìn)行立案時(shí)，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫立案報(bào)告表，經(jīng)行下機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后即為立案。對(duì)不符合條件的，不予立案，并應(yīng)告知提起案件的單位和舉報(bào)人。對(duì)于不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄的案件，應(yīng)將材料移送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)。（二）調(diào)查取證。指定兩名以上建設(shè)監(jiān)察人員組織調(diào)查取證，并制作相關(guān)筆錄。1、什么是證據(jù)和證據(jù)種類。證據(jù)必須是符合法律要求的形式，按法定程序收集材料。證據(jù)包括物證、書

8、證。證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、視聽資料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等種類?，F(xiàn)場(chǎng)照片；調(diào)查筆錄；現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；談話通知書2、基本特征：一是客觀性。證據(jù)是客觀存在的事實(shí)材料，而不是人們主觀想象或臆造的；二是關(guān)聯(lián)性。證據(jù)必須是與案件有關(guān)聯(lián)的事實(shí)材料，蛤有那些與案件有聯(lián)系的并且能夠證明案件事實(shí)的事物才可以作為證據(jù)；三是合法性。3、執(zhí)法人員調(diào)查案件，收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查或者勘查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員共同進(jìn)行并制作現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；（2）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行案件調(diào)查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯意見，制作陳述筆錄，記錄其陳述和申辯的內(nèi)容；（3）對(duì)證人或者其他知曉案件情況的人員進(jìn)行詢問調(diào)查

9、時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，記錄其對(duì)案件有關(guān)情況的陳述；（4）對(duì)當(dāng)事人或者有關(guān)人員需作進(jìn)一步詢問調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作談話通知書告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員談話地點(diǎn)、時(shí)間和其他要求；（5）依法暫扣當(dāng)事人與違法行為有關(guān)的物品的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)或現(xiàn)場(chǎng)裝袋封口，請(qǐng)當(dāng)事人簽字后，到指定地點(diǎn)清點(diǎn)，制作暫扣物品告知書；（6）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)市或區(qū)縣城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)制作先行登記保存通知書，予以先行登記保存。先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。上述法律文書，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)人員閱讀，并由其簽名或者蓋章確認(rèn)。拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加以注明。（7）調(diào)查取證現(xiàn)場(chǎng)照片應(yīng)對(duì)案件違法現(xiàn)

10、場(chǎng)從遠(yuǎn)景和近景拍攝，至少四張以上，能反映違法現(xiàn)場(chǎng)、具體路段和周圍對(duì)照物。（三）提出處理意見。違法行為調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，寫明案件事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)和建議。與立案審批表、陳述筆錄及有關(guān)材料一并上報(bào)負(fù)責(zé)人提出意見后，當(dāng)報(bào)上級(jí)法制機(jī)構(gòu)審核。（四）法制審核。法制審核七個(gè)方面1、是否有管轄權(quán)2、當(dāng)事人基本情況是否清楚3、事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否充分4、定性是否準(zhǔn)確5、適用法律法規(guī)規(guī)章是否正確6、處罰是否適當(dāng)7、程序是否合法。（五）告知當(dāng)事人。給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰事先告知書，告知當(dāng)事人擬給予的行政處罰的決定及其事實(shí)、理由和處罰依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人享有

11、的陳述和申辯期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為一至三日。行政處罰事先告知書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)，使用送達(dá)回證。（七）決定與送達(dá)。1、按一般程序查處案件的當(dāng)事人的陳述和申辯，案件審核部門，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)口頭陳述和申辯的，應(yīng)當(dāng)制作筆錄。案件審核部門，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人陳述和申辯的事實(shí)和理由成立的，案件審核部門應(yīng)當(dāng)提出變更處理意見，報(bào)部門負(fù)責(zé)人重新作出處罰決定。當(dāng)事人提出的事實(shí)和理由不成立的，案件審核部門可以根據(jù)案件調(diào)查終結(jié)審批表中部門負(fù)責(zé)人的審批意見，擬制行政處罰決定書。不得因當(dāng)事人的申辯而加重行政處罰。當(dāng)事人放棄陳述和申辯的，可以不聽取當(dāng)事人陳述和申辯

12、作出行政處罰決定。調(diào)查終結(jié)，依照行政處罰法第三十八條規(guī)定，作出處理決定。給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作決定書，并在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人2、送達(dá)方式：（1）送達(dá)期限。一種是宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。另一種是，不能當(dāng)場(chǎng)交付的，要在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。2、送達(dá)方式。除當(dāng)場(chǎng)交付方式外，還包括：直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)和公告送達(dá)。直接送達(dá)：是指行政機(jī)關(guān)派專人將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人，當(dāng)事人在接到處罰決定書后，應(yīng)在送達(dá)回證上填寫收到日期，并簽名或蓋章。如當(dāng)事人為公民且送達(dá)時(shí)本人不在的，由同住的成年家屬簽收。如當(dāng)事人為法人或其他社全組織時(shí)，應(yīng)由其法定代表人或其負(fù)責(zé)收件人簽收。留置

13、送達(dá)：指受送達(dá)人或其同住家屬無正當(dāng)理由而拒絕簽收時(shí)，送達(dá)人留在受達(dá)人住所，即視為送達(dá)。采用留置送達(dá)，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表到場(chǎng)見證，在送達(dá)回證上記明拒絕的事由和日期，并由送達(dá)人、見證人簽名或蓋章。委托送達(dá)：指行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)的困難時(shí)，委托法律允許的單位向當(dāng)事人送達(dá)。轉(zhuǎn)交送達(dá)：主要有送達(dá)人是軍人或勞教人員。郵寄送達(dá)：行政機(jī)關(guān)用掛號(hào)的形式寄送給受送達(dá)人。公告送達(dá)：指行政機(jī)關(guān)在受送達(dá)人下落不明或采用上述方式無法送達(dá)的，通過公告不告受送達(dá)人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)的，則視為送達(dá)。公告期一般為60日。聽證程序（一）聽證適用。作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證，以及對(duì)公民處1000元以上罰款、對(duì)法人或

14、者其他組織處1萬元以上罰款等行政處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫聽證告知書，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。給予當(dāng)事人要求聽證的回復(fù)期限為告知后的三日內(nèi)。當(dāng)事人以口頭形式提出聽證要求的，應(yīng)當(dāng)作好要求聽證的書面記錄。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)，未提出聽證要求的視作放棄聽證。聽證程序按照安徽省行政處罰聽證程序規(guī)定執(zhí)行。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)將聽證報(bào)告報(bào)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人集體審議。審議決定給予行政處罰的，可以直接作出處罰決定；審議決定需要重新調(diào)查取證的，由市案件審核部門重新調(diào)查；審議決定不應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人。強(qiáng)制執(zhí)行程序的（一）行政處罰的執(zhí)行。到期不履行已

15、生效的處罰決定，行政訴訟期結(jié)束后，即三個(gè)月后，有效期自訴訟期結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)，提起強(qiáng)制執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或依法律規(guī)定自行強(qiáng)制執(zhí)行。（二）執(zhí)行法律效力。行政處罰一經(jīng)作出，即具有先定力，應(yīng)先推定為合法，具有法律效力。具體為：一是確定力。行政處罰決定依法法作出后，非依法律規(guī)定的程序不得隨意變更或撤銷。二是拘束力。依法作出的行政處罰決定，即對(duì)當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)具有相同的約束力。三是執(zhí)行力。行政處罰作出后，具有強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)處罰決定所規(guī)定內(nèi)空的效力。（三）不停止執(zhí)行原則。行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，不因復(fù)議或訴訟而停止執(zhí)行，這是行政的通用原則，行政處罰變不例外。行政復(fù)議降行政訴訟期間，不停止行政處

16、罰決定的執(zhí)行，這是行政處罰執(zhí)行的基本原則，但是在法律有規(guī)定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院也可以作出停止執(zhí)行的裁定。這里的“法律”是指全國人大和常務(wù)委員會(huì)制定的法律。但也有例外；（1）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的（2）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。（3）復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)裁定停止執(zhí)行。（4）法律規(guī)定可以停止執(zhí)行的。（四）強(qiáng)制執(zhí)行的特征：1）執(zhí)行主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。一是作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)，如果法律授予強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，可在行政程序階段強(qiáng)制執(zhí)行；二是經(jīng)過行政訴訟法院判決維持的行政處罰決定，當(dāng)事人不履行的，由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；三是不具有行政處罰執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)

17、，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，接受申請(qǐng)的人民法院成為強(qiáng)制執(zhí)行的主體。2）行政處罰執(zhí)行的依據(jù)是有關(guān)行政處罰的法律文書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行的只能是行政處罰決定書上要求的義務(wù)；在經(jīng)過行政訴訟，當(dāng)事人仍拒不履行人民法院維持行政處罰的判斷、裁決，執(zhí)行的根據(jù)就是人民法院已經(jīng)生效的裁判文書。（五）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)向人民法院提供下列材料：（一）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書；（二）行政處罰決定書等有關(guān)法律文書；（三）市和區(qū)縣城管執(zhí)法部門法定代表人身份證明及授權(quán)委托書；（四）行政處罰的主要證據(jù)和有關(guān)材料；（五）人民法院要求提供的其他材料。（六）強(qiáng)制執(zhí)行程序1、告誡：告誡指被處罰人不履行處罰義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)為處罰人履行義務(wù)所選擇的強(qiáng)

18、制方法以及適用情況通知被處罰人。告誡多采取“執(zhí)行通知書”的形式。2、作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。決定在告誡之后，還須確定何種執(zhí)行措施及相關(guān)事項(xiàng)，并作出強(qiáng)制執(zhí)行決定書。3、強(qiáng)制執(zhí)行措施的實(shí)施行政處罰法第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（1）執(zhí)行罰：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！绷?、城管行政執(zhí)法法律文書和實(shí)務(wù)操作（一）城管執(zhí)法文書種類：7大類21種文書，主要有：立案類：立案審批表；調(diào)查取證類文書類：詢問筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、談話通知書

19、、陳述筆錄、先行登記保存通知書、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告；告知類文書：行政處罰事先告知書、行政處罰聽證告知書 、行政處罰聽證通知書、行政處罰聽證筆錄、審議筆錄；決定類文書：當(dāng)場(chǎng)處罰決定書、行政處罰決定書 、強(qiáng)制拆除決定書。執(zhí)行類文書：罰款催繳通知書、延期(分期)繳納罰款批準(zhǔn)書、行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書 結(jié)案類文書：結(jié)案報(bào)告；其它類文書：責(zé)令改正通知書、送達(dá)回證等。（二）被處罰主體應(yīng)符合以下條件：1、依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、承擔(dān)責(zé)任的公民、法人或者其他組織；（市容條例適用的單位和個(gè)人）2、實(shí)施違法行為的當(dāng)事人；3、具備被處罰主體的身份證明、資格證明；4、法律文書中被處罰主體使用全稱，且前后一致。（三）如何界

20、定違法主體性質(zhì)。對(duì)于自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)和農(nóng)村承包經(jīng)營戶都應(yīng)當(dāng)將其主體性質(zhì)認(rèn)定為公民或是個(gè)人法人可以分為企業(yè)法人和非企業(yè)法人。企業(yè)法人是依據(jù)公司法依法成立的，我國的企業(yè)法人只承認(rèn)二種形式：1、有限責(zé)任公司2、股份有限公司。非企業(yè)法人分為1、機(jī)關(guān)法人；2、事業(yè)單位法人；3、社團(tuán)法人，應(yīng)當(dāng)按照法人或單位進(jìn)行定性處罰。其他組織：即行政相對(duì)人除自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)人合伙企業(yè)、企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社團(tuán)法人以外，合法成立有一定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，不具備法人資格的組織。比如：律師協(xié)會(huì)、商販協(xié)會(huì)等等。（四）法律文書所適用法律應(yīng)符合以下要求：1

21、、行政處罰的依據(jù)必須是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章；2、行政處罰的種類和幅度應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；3、法律文書中引用的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)引用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目；4、行政處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)引用完全，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的行為不得處罰。（五）法律文書填寫要求。1、法律文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制，欄目應(yīng)逐項(xiàng)填寫，應(yīng)簡(jiǎn)明、完整、準(zhǔn)確；書寫部分應(yīng)用黑色的水筆或簽字筆填寫，保證字跡清楚，文字規(guī)范，文面清潔。2、法律文書書寫錯(cuò)誤需要修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對(duì)外使用的文書作出修改的，應(yīng)在改動(dòng)處加蓋校對(duì)章，或由對(duì)方當(dāng)事人簽名或蓋章。行政處

22、罰決定書不得涂改，有涂改的行政處罰決定書一律作廢。3、 法律文書中被處罰人是法人或其他組織的，應(yīng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；是個(gè)人的應(yīng)填寫姓名（店名）、性別、年齡、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容。 4、 法律文書和相關(guān)材料執(zhí)法人員簽字部分，必須由本人簽，不許別人代簽。簽名和注明日期必須清楚無誤，簽署日期一律用大寫；當(dāng)事人拒簽文書的，應(yīng)由兩名執(zhí)法人員注明拒簽事由，并簽上姓名和日期。5、調(diào)查詢問所作的記錄應(yīng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實(shí)和重要線索的，應(yīng)盡量記錄原話。不得使用推測(cè)性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對(duì)方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)依次有序、準(zhǔn)確清

23、楚。6、當(dāng)場(chǎng)制作的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交由有關(guān)當(dāng)事人審閱或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充和修改，并在改動(dòng)處用指紋或印鑒覆蓋。當(dāng)事人認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、詢問筆錄所記錄的內(nèi)容真實(shí)無誤的，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實(shí)”并簽名。 7、對(duì)外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)使用送達(dá)回執(zhí)。（七）幾種文書填寫要求：制作要求：（1）寫明案件來源。（2）案發(fā)時(shí)間。（3）案發(fā)地點(diǎn)。（4）案情簡(jiǎn)介。（5）承辦人員擬辦意見。有幾種情況：一是建議立案的，承辦人要寫明建議立案的法

24、律依據(jù)，寫明當(dāng)事人違法行為涉嫌違反法律規(guī)范的法律依據(jù)；二是建議不予立案的，寫明不予立案的理由；三是建議移送有關(guān)管理部門的，寫明建議移送的部門名稱及其理由。（6）分隊(duì)負(fù)責(zé)人審核后擬同意立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)明確兩名以上具體承辦人；不同意立案的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)寫明“擬不予立案”。調(diào)查取證類文書：如何制作筆錄  在目前查處城管執(zhí)法案件調(diào)查取證階段，針對(duì)不同對(duì)象、不同目的和不同需要所作的筆錄較多，名稱也不盡統(tǒng)一。有向當(dāng)事人調(diào)查案件事實(shí)所作的詢問筆錄；有向見證人、知情人和其他有關(guān)人員了解相關(guān)情況所作的調(diào)查筆錄；有約見當(dāng)事人或其代理人所作的談話筆錄；還有當(dāng)事人的陳述、申辯筆錄等等。一、為什么制作筆錄： 一是是具有法律證據(jù)效力。二是具有現(xiàn)場(chǎng)制作的原始性。三是和當(dāng)事人接觸能真實(shí)了解情況，同時(shí)也讓當(dāng)事人理解。二、制作調(diào)查筆錄的基本方式方法