關(guān)于項目謀劃的調(diào)查與思考

1、關(guān)于項目謀劃的調(diào)查與思考 當(dāng)前，各地、各部門都在下大力氣謀劃和編制項目，把項目作為規(guī)劃的重要支撐謀深、做實?；仡櫧陙淼捻椖抗ぷ?，我市堅持實施項目帶動戰(zhàn)略，項目謀劃水平有了新的躍升。一、項目謀劃意識明顯加強(qiáng)。一是注重引進(jìn)外來項目。各縣區(qū)始終把招商引資視為生命線工程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓招商，全力推進(jìn)項目洽談、簽約、開工建設(shè)以至投產(chǎn)見效。近年來招商引資項目資金投入約占全市固定資產(chǎn)投資總量的三分之二。二是注重申報中央投資項目。自2008年國家啟動擴(kuò)內(nèi)需政策后，各縣區(qū)、各部門相互配合，爭取前四批項目達(dá)515個，獲得中央投資資金5.05億元；2010年又爭取中央投資項目277個，獲得資金4.52億元。三是注

2、重地方投資項目。各縣區(qū)圍繞城市建設(shè)、民生工程建設(shè)，積極擠出專項資金或多種方式融資，謀劃和建設(shè)了一批公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目。二、項目規(guī)模得到有效提升。一是單體項目規(guī)模擴(kuò)大。四縣二區(qū)圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、目前共謀劃了5000萬元以上項目1021個，總投資6164億元。目前入庫項目平均單體規(guī)模為6億元，高于“十一五”初入庫項目規(guī)模50%以上。二是大項目有較大突破。巢湖電廠一期工程總投資37億元，是全市目前已投產(chǎn)的最大項目。華誼無為煤化工基地一期工程總投資73億元，計劃將于2011年投產(chǎn)。初略統(tǒng)計，我市目前在建設(shè)的10億元以上項目共有22個，總投資達(dá)424億

3、元。此外，還有近20個投資10億元以上的項目已經(jīng)簽約。三、項目謀劃的領(lǐng)導(dǎo)工作得到加強(qiáng)。市政府2010年專門調(diào)整成立了市長為指揮長的全市項目謀劃工作指揮部，下設(shè)五大專業(yè)謀劃小組，分別由分管副市長任組長。各縣區(qū)也強(qiáng)化了項目謀劃的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。市財政預(yù)算專門安排了“十二五”規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和重大項目前期工作經(jīng)費(fèi)，各縣區(qū)財政都拿出專項經(jīng)費(fèi)用于編制高水平高質(zhì)量的儲備項目。當(dāng)然，在具體的項目謀劃工作中也還存在一些問題。如：低水平傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目多，高新技術(shù)項目少、牽動性的大項目少。項目前期推進(jìn)不快。少數(shù)項目由于市場環(huán)境千變?nèi)f化以及投資主體的決策、建設(shè)資金籌措等原因，可能出現(xiàn)項目協(xié)議剛簽定后，項目就被束之高閣的情形

4、。一些業(yè)主單位輕視前期工作，還導(dǎo)致項目所必須具備的各種批準(zhǔn)文件手續(xù)不完善，甚至出現(xiàn)違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象。專業(yè)人才隊伍不足。部分項目單位的項目申報材料主要靠單位的兼職人員自己編寫，受專業(yè)知識不足、經(jīng)驗欠缺等因素制約，謀劃思路不夠開闊。針對上述問題，如何進(jìn)一步加強(qiáng)項目謀劃工作？筆者建議應(yīng)當(dāng)遵循以下三項原則：一是強(qiáng)化“兩個意識”。即市場意識：要著眼于市場發(fā)展前景、先進(jìn)技術(shù)和市場占有率謀劃項目；政策意識，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，建設(shè)國家鼓勵類的產(chǎn)業(yè)和項目；要按照生態(tài)環(huán)保要求，重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，堅決控制上馬“兩高一資”項目。二是注重“兩個環(huán)節(jié)”。抓住項目生成這個環(huán)節(jié)，積極提升項目構(gòu)思、編制、包裝

5、等意識，多渠道、多角度生成項目；抓住項目前期工作這個環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)包括項目選擇、市場調(diào)研、方案確定、立項和可研審批等多個環(huán)節(jié)在內(nèi)的前期工作。三是體現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。要實現(xiàn)由單個項目謀劃向項目群和產(chǎn)業(yè)聚集謀劃轉(zhuǎn)變、由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變、由一般資源性利用項目向科技含量高的項目轉(zhuǎn)變、由中小項目向大項目為主、中小項目為輔轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)項目謀劃工作的有關(guān)對策建議如下：一、要在項目謀劃意識上有新提高古人說“謀而后動”、“好謀而成”，都說明謀劃是干好工作的前提。對于一個基本建設(shè)項目，也必須謀劃在前，首要的是解決有沒有項目的問題。有項目，才有投入，才有發(fā)展。項目謀劃工作是一項系統(tǒng)性、政策性、專業(yè)性比較強(qiáng)的工作，

6、是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速期和轉(zhuǎn)型期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，抓投入、抓項目，對保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展至關(guān)重要。我們必須要謀劃好項目，實施好項目，才能為經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展提供堅實的項目支撐。二、要在項目謀劃方向上有新拓展1、圍繞國家宏觀政策和投資方向謀劃項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄謀劃一批我市具有現(xiàn)實優(yōu)勢或潛在優(yōu)勢的項目，重點謀劃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排、污染治理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面的項目。2、圍繞長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃謀劃項目。國家和省里審批項目，首先要看項目是否納入相關(guān)規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制工作，用規(guī)

7、劃引導(dǎo)項目，以項目支撐規(guī)劃。謀劃項目要與國家、省和市中長期規(guī)劃、各專業(yè)規(guī)劃加強(qiáng)銜接，將重點項目納入各級規(guī)劃的整體布局中。3、圍繞特色資源和優(yōu)勢資源謀劃項目。無論是哪一類資源優(yōu)勢，只要利用好了，就能形成特色，就是真正的優(yōu)勢。我市資源環(huán)境具有多樣性特征，可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。如利用長江岸線資源，可以建設(shè)物流大港，建設(shè)運(yùn)輸量大、耗水量大的重化工類項目；利用豐富的鐵礦石和石灰石資源，可以延伸采掘加工產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)。4、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)配套原則謀劃項目。高舉皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)這塊金字招牌，全力打造巢湖示范園區(qū)和省級開發(fā)區(qū)平臺，積極開展泛長三角區(qū)域合作，做強(qiáng)與延伸化工、裝備制造

8、、建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，推動項目集中、產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。5、圍繞本地企業(yè)做大做強(qiáng)謀劃項目。要發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，以企業(yè)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，瞄準(zhǔn)市場及周邊環(huán)境，謀劃好企業(yè)新建項目和開發(fā)產(chǎn)品，夯實企業(yè)發(fā)展壯大基礎(chǔ)。6、圍繞提升科技水平謀劃項目。要做到借智、借力發(fā)展，強(qiáng)化院校合作機(jī)制，借助科研院所和大專院校的人才、技術(shù)、信息等資源，積極謀劃與新專利、新技術(shù)、新成果等相關(guān)聯(lián)的科技前沿項目，提升項目技術(shù)水平。7、圍繞市內(nèi)外各地成功經(jīng)驗謀劃項目?！澳脕碇髁x”可以讓我們在謀劃項目上少走彎路。美國底特律整座城市基本上都是為汽車生產(chǎn)服務(wù)，正是由于眾多的配套服務(wù)項目，汽車城規(guī)模越做越大。無為縣高溝電纜產(chǎn)業(yè)在全國知名

9、，這是典型的自我發(fā)展式、無中生有式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，值得全市學(xué)習(xí)與借鑒。三、要在項目謀劃的重點環(huán)節(jié)上有新突破一是加強(qiáng)項目評估。對重大的關(guān)系全局發(fā)展的項目，要聘請權(quán)威部門、權(quán)威專家進(jìn)行評估論證，以提高項目的科學(xué)性、可操作性和項目建設(shè)的質(zhì)量。二是加強(qiáng)項目儲備。實行常年篩選、動態(tài)跟蹤、滾動儲備辦法。列入市項目儲備庫的擬建項目原則上要達(dá)到預(yù)可研深度。醞釀準(zhǔn)備項目既可以是達(dá)到項目立項階段的項目，也可以是一個初步提出的影子項目。三是加強(qiáng)項目前期工作。積極銜接和規(guī)范辦理項目審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)以及各項建設(shè)手續(xù)，確保各類投資項目達(dá)到國家或省可批深度，完善項目開工前各項基本條件。四、要在項目謀劃的工作機(jī)制上有新舉措一是建立健全項目謀劃工作機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮好市、縣專項謀劃小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，抽調(diào)熟悉項目業(yè)務(wù)的人員組成項目班子，不斷提出和研究項目。對于所有儲備項目都要有專