立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)努力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色城區(qū)中共清島市都仗踴委崛委書記企業(yè)餒書記林鼎子市北區(qū)是青島市的中心城區(qū)之一，面積28.6平方公里，常住人口60余萬(wàn)，是青島市人口密度最大、老齡化程度最高、低保困難家庭最多的一個(gè)城區(qū)。伴隨著城市化進(jìn)程加快和城區(qū)功能變遷，市北區(qū)一度面臨著“一產(chǎn)消失、二產(chǎn)萎縮、三產(chǎn)徘徊”的困境。近年來(lái)，全區(qū)上下大力弘揚(yáng)“激情、創(chuàng)新、特色、一流”的市北精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一主線，著眼塑造“多彩青島、特色市北”新形象，立足實(shí)際，審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，成功走由發(fā)展困局，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2005年到2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值從1

2、55億元增長(zhǎng)到280億元；服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)25%，高于GDP年均增速3個(gè)百分點(diǎn)；二、三產(chǎn)比重從36:64調(diào)整為20:80;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到55%o先后被評(píng)為“山東省服務(wù)業(yè)發(fā)展先進(jìn)區(qū)”、“山東省服務(wù)外包示范基地”以及“中國(guó)最具有創(chuàng)新力的市區(qū)”、“中國(guó)商業(yè)名區(qū)”等稱號(hào)。一、市北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及現(xiàn)狀近年來(lái)，市北區(qū)對(duì)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展思路、提升發(fā)展層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、彰顯發(fā)展特色、拓展發(fā)展空間等舉措，使服務(wù)業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速形成。（一）牢牢把握轉(zhuǎn)型機(jī)遇，科學(xué)統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)發(fā)展。市北區(qū)是1994年由老市北區(qū)和臺(tái)東區(qū)兩區(qū)合并而成的一

3、個(gè)老城區(qū)，作為青島市傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)和居住區(qū)，市北區(qū)具有發(fā)展服務(wù)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！笆晃濉逼陂g，市北區(qū)提由“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，特別是近年來(lái)緊緊抓住工業(yè)企業(yè)外遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇，把打造以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手，著眼于高端高質(zhì)高效，努力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、文化產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。圍繞建設(shè)青島市商業(yè)中心的目標(biāo)，堅(jiān)持把“商貿(mào)興區(qū)”作為全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略之首，將服務(wù)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)，由臺(tái)了關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，努力構(gòu)建經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、布局科學(xué)化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)管規(guī)范化的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，推動(dòng)

4、服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，三產(chǎn)增加值占GDP比重、服務(wù)業(yè)稅收占全區(qū)總稅收比重、服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會(huì)總就業(yè)比重都達(dá)到了80%以上，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)全區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)至51%。二是著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。始終堅(jiān)持總量發(fā)展、效益提高和結(jié)構(gòu)調(diào)整同步，做到“兩手抓”：一手抓傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級(jí)，采取科技創(chuàng)新、品牌帶動(dòng)、信息服務(wù)等手段，加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)改造整合；一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，突由發(fā)展特色旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。利用老廠房、舊街區(qū)和工業(yè)文化資源，先后建成了17條特色街和青島葡萄酒博物館、紡織博物館、煙草博物館，開(kāi)辟了“特色街一博物館”特色文化旅游專線，通過(guò)包裝宣傳、聯(lián)合促銷、體驗(yàn)互動(dòng)、

5、紀(jì)念品開(kāi)發(fā)等，形成了特色旅游與工業(yè)旅游相融合的旅游發(fā)展新模式。2005到2010年，市北區(qū)每年接待海內(nèi)外游客數(shù)量由283萬(wàn)人次增加到603萬(wàn)人次，增長(zhǎng)113%;旅游總收入由6.7億元增加到46.3億元，增長(zhǎng)591%。規(guī)劃建設(shè)了中聯(lián)2.5產(chǎn)業(yè)園、1919創(chuàng)意園、數(shù)碼創(chuàng)意園三大園區(qū)，形成了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、復(fù)合式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，目前已入駐各類創(chuàng)意企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部500余家，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為市北區(qū)都市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力培育市場(chǎng)主體。堅(jiān)持把大項(xiàng)目作為推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力支撐，全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目招商和建設(shè)。五年來(lái)，共引進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目94個(gè)，總投資390億元。目前，已聚集佳世客、

6、百安居等世界500強(qiáng)企業(yè)20家，喜達(dá)屋艾美酒店等國(guó)內(nèi)外知名酒店30余家，北京東方斯卡拉等演藝單位40余家，光大財(cái)富中心、浦發(fā)銀行、中信證券等120家金融機(jī)構(gòu)，全球服務(wù)外包BCI中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、亞太聯(lián)合物流外包中心等一批服務(wù)外包項(xiàng)目，家樂(lè)福山東總部、屈臣氏華北總部等一批總部企業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)成為推動(dòng)全區(qū)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮的強(qiáng)大引擎。（二）加快建設(shè)載體平臺(tái)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要途徑。市北區(qū)的承載力和客觀條件，決定了只有通過(guò)推動(dòng)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展，才能為服務(wù)經(jīng)濟(jì)拓展新的空間，形成整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我區(qū)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極

7、整合資源，加大政策扶持，努力推動(dòng)服務(wù)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。一是以“六大商圈”支撐服務(wù)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)加速了中央商務(wù)區(qū)、浮山商貿(mào)區(qū)、小港灣旅游休閑區(qū)、臺(tái)東商業(yè)區(qū)、遼寧路科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、即墨路商貿(mào)區(qū)等“六大商圈”建設(shè)，不斷增強(qiáng)集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。青島中央商務(wù)區(qū)占地面積2.46平方公里，規(guī)劃總建筑面積500萬(wàn)平方米，功能定位為總部經(jīng)濟(jì)、金融中介、高檔商業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)。目前已成功引進(jìn)深圳卓越、中海地產(chǎn)、萬(wàn)達(dá)綜合體等投資過(guò)億元項(xiàng)目30個(gè),總投資300億元，已竣工及實(shí)際在建建筑面積約310萬(wàn)平方米，其中商業(yè)面積近200萬(wàn)平方米，逐步成為青島市的商務(wù)之都、財(cái)富之都、現(xiàn)代之都。浮山商貿(mào)區(qū)占地面積5平方公里，規(guī)劃

8、總建筑面積200萬(wàn)平方米，已引進(jìn)佳世客購(gòu)物廣場(chǎng)、新華錦總部、寶馬4S店等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，投資總額近80億元，一個(gè)現(xiàn)代化新商圈在城區(qū)東部逐漸形成。小港灣旅游休閑區(qū)總投資100多億元，占地面積近600畝，目前商住一期“曉港名城一一新街里”項(xiàng)目順利推進(jìn)，一條現(xiàn)代化的生活岸線、經(jīng)濟(jì)岸線和生態(tài)岸線呼之欲由o臺(tái)東商業(yè)區(qū)是青島市規(guī)模最大、人氣最旺的購(gòu)物休閑區(qū)，日均客流量達(dá)20萬(wàn)人次。即墨路商貿(mào)區(qū)是擁有青島市規(guī)模最大的仿古建筑商貿(mào)區(qū)，日均客流量5萬(wàn)人次，年?duì)I業(yè)額超過(guò)10億元。二是以“八大基地”助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。謀劃建設(shè)小港灣藍(lán)色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、棒林山服務(wù)外包基地、旅游產(chǎn)品集散基地、旅游醫(yī)療基地、擔(dān)保信息基地等八大新

9、興產(chǎn)業(yè)基地，著力推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局由散轉(zhuǎn)聚、產(chǎn)業(yè)層次由低轉(zhuǎn)高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模由小轉(zhuǎn)大。目前“八大基地”建設(shè)正在有序推進(jìn)，年內(nèi)青島信息擔(dān)?；?、山東旅游產(chǎn)品集散基地、青島健康產(chǎn)業(yè)基地將陸續(xù)竣工開(kāi)業(yè)。三是以“特色街群”引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展。精心打造了青島啤酒街、青島天幕城、青島紅酒坊、青島臺(tái)東商業(yè)步行街、青島德國(guó)風(fēng)情街等17條特色街，走生了一條特色商貿(mào)集群發(fā)展的新路子。2010年，特色街營(yíng)業(yè)額達(dá)135億元，累計(jì)吸納就業(yè)7萬(wàn)人。其中，臺(tái)東商業(yè)步行街聚集了利群商廈、沃爾瑪超市等各類商戶近千家，總經(jīng)營(yíng)面積16萬(wàn)平方米，年?duì)I業(yè)額超過(guò)40億元，被授予“中國(guó)著名商業(yè)街”、“國(guó)際金街”稱號(hào)。青島文化街集聚文化經(jīng)營(yíng)企業(yè)500余

10、家，年?duì)I業(yè)額10億元，被命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”。青島紅酒坊是國(guó)內(nèi)首條葡萄酒文化特色街，引進(jìn)了拉圖拉甘、富隆等20家國(guó)內(nèi)外知名葡萄酒經(jīng)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)銷18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，上千個(gè)品牌的葡萄酒，被授予“中國(guó)國(guó)際葡萄酒街”稱號(hào)。青島啤酒街被授予“中國(guó)特色商業(yè)街”，青島婚紗街被授予“中國(guó)婚慶文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號(hào)。目前全區(qū)已有10條特色街獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。（三）高效集約利用資源，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。市北區(qū)是一個(gè)老城區(qū)，老房屋、老廠區(qū)、老河道、老人防多。加快老城區(qū)改造，集約利用區(qū)內(nèi)有限的土地資源，是改善人居環(huán)境、提升城區(qū)形象的重要途徑，也是拓展發(fā)展空間、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)迫切任務(wù)。近年來(lái)，市北區(qū)按照“拆舊

11、建新、修舊由新、整治創(chuàng)新”的方法，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源空間。一是對(duì)危舊房屋拆舊建新，成片開(kāi)發(fā)。2007年以來(lái)，共實(shí)施舊城改造項(xiàng)目19個(gè)，新規(guī)劃建筑面積300萬(wàn)平方米。其中僅科技街改造動(dòng)遷居民7000戶，騰空土地110多畝，建起了青島科技廣場(chǎng)、頤高數(shù)碼廣場(chǎng)、百腦匯資訊廣場(chǎng)等近40萬(wàn)平方米的現(xiàn)代化商業(yè)設(shè)施，已引進(jìn)駐街企業(yè)1500多家，2010年實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入38.2億元，完成技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易額13億元，成為輻射膠東半島最大的信息產(chǎn)品集散地。二是對(duì)工業(yè)廠房修舊由新，煥發(fā)青春。市北區(qū)是青島市現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地，企業(yè)外遷后留下近30萬(wàn)平方米的閑置廠房。為保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)，我們?cè)谠鄭u顯像管廠、頤中煙草公

12、司老廠房建起了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，利用原青島沙發(fā)廠老廠房建成了青島外貿(mào)城，把原青島自行車廠老廠房改建為古玩城，在原絲織廠老廠房基礎(chǔ)上建成了國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)青島天幕城，收到了良好的效果。三是對(duì)河道暗道整治創(chuàng)新，生態(tài)發(fā)展。通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)海泊河的綜合整治，沿岸新增商業(yè)面積30余萬(wàn)平方米，建成一批新型服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，打造了一條民生河、經(jīng)濟(jì)河、景觀河。青島體育街是“昔日龍須溝，今日健身場(chǎng)”，每天吸引大量居民開(kāi)展健身運(yùn)動(dòng)，得到國(guó)際奧委會(huì)高層官員、國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)的贊譽(yù)，被授予“國(guó)家社區(qū)體育健身示范工程”稱號(hào)。同時(shí)，我們還利用延安一路地下人防工程建成了目前國(guó)內(nèi)唯一的地下葡萄酒博物館，正在利用德平路地下人防設(shè)施建設(shè)青

13、島旅游新地標(biāo)一一地景大道，等等。這些“無(wú)中生有、變廢為寶、點(diǎn)石成金”的成功探索，不僅豐富了島城旅游資源，更打造了一處處高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。（四）建立健全保障機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)內(nèi)涵廣泛、門類眾多，且不斷變化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，盡最大可能破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種障礙。近年來(lái)，我們始終以強(qiáng)化公共服務(wù)功能為著眼點(diǎn)，不斷加快環(huán)境建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變，努力為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供更加到位、更加有效的體制機(jī)制和服務(wù)保障。一是營(yíng)造寬松互惠的政策環(huán)境。堅(jiān)持用足用好國(guó)家和省市對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重大項(xiàng)目的扶持和對(duì)服務(wù)業(yè)名牌、服務(wù)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)和貢獻(xiàn)突生部門的獎(jiǎng)

14、勵(lì)，靈活運(yùn)用投資、財(cái)稅等政策杠桿，加大政策扶持力度，把上年度全區(qū)GDP的萬(wàn)分之一，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)資金。按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批”的滾動(dòng)發(fā)展原則，制定年度服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。二是營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。連續(xù)多年開(kāi)展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，開(kāi)辟“綠色通道”、“一站式”服務(wù)，不斷簡(jiǎn)化審批程序、提高辦事效率；以機(jī)關(guān)效能建設(shè)為載體，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，加大為企業(yè)排憂解難力度。對(duì)符合條件的“專、精、特、新”服務(wù)業(yè)企業(yè)重點(diǎn)扶持，通過(guò)豉勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸扶持、建立兩級(jí)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、健全企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度制度等措施

15、，在服務(wù)平臺(tái)、融資財(cái)稅、技術(shù)創(chuàng)新等方面進(jìn)行配套支持，為企業(yè)發(fā)展壯大提供了良好環(huán)境。三是創(chuàng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。大力推進(jìn)品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，全方位幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)。2010年以來(lái)，市北區(qū)已組織10家企業(yè)申報(bào)中小企業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金7000多萬(wàn)元，目前擁有市級(jí)以上名牌和商標(biāo)166個(gè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展信息發(fā)布工作，堅(jiān)持向區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)企業(yè)通報(bào)發(fā)展規(guī)劃、政策信息等，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)高效的信息咨詢服務(wù)。上半年僅通過(guò)政企短信平臺(tái)為企業(yè)提供政策、服務(wù)類信息1000余條次。聯(lián)合工商分局，廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)文明誠(chéng)信示范店等形式，深入開(kāi)展打假維權(quán)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面遏制以次充好、摻雜

16、使假、價(jià)外收費(fèi)、虛假讓利等行為，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)。以特色街為重點(diǎn)，積極組建行會(huì)商會(huì)等組織，適時(shí)引導(dǎo)和促進(jìn)成立餐飲商會(huì)、中介協(xié)會(huì)等行業(yè)組織，充分發(fā)揮行會(huì)商會(huì)職能，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新水平。二、市北區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題當(dāng)前，國(guó)際產(chǎn)業(yè)和資本正加速進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。市北區(qū)服務(wù)業(yè)因受各種因素制約，在內(nèi)部結(jié)構(gòu)、整體效益、載體建設(shè)、發(fā)展機(jī)制等方面存在一些困難和問(wèn)題，發(fā)展后勁不夠充足，制約了其持續(xù)快速發(fā)展。一是城區(qū)發(fā)展空間有限。轄區(qū)人口眾多、空間狹小、資源有限，而基地建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)布局基本都要涉及居民企業(yè)的拆遷，土地性質(zhì)的改變

17、，規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)改，必然牽涉各方利益，而土地這塊“蛋糕”的大小是固定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地供給的需求矛盾較為突由，發(fā)展的地域空間受到限制。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠均衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，高端產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模和優(yōu)勢(shì)。從企業(yè)規(guī)?？?，市北區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)于依賴少數(shù)大型企業(yè)，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺少發(fā)展后勁足、市場(chǎng)潛力大的中等規(guī)模民營(yíng)企業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)展較慢。部分工業(yè)企業(yè)近幾年受國(guó)際金融危機(jī)、原材料及用工成本上漲等因素影響，經(jīng)營(yíng)狀況和企業(yè)效益不容樂(lè)觀，一些虧損企業(yè)無(wú)力進(jìn)行人才引進(jìn)、技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新，產(chǎn)業(yè)升級(jí)及結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐較慢。四是體制改革包袱較重。大部分未改制企

18、業(yè)存在著資產(chǎn)少、負(fù)債大、歷史遺留問(wèn)題多、企業(yè)職工安置難等問(wèn)題，改制成本較高，改制難度較大；“城中村”體制的規(guī)范改革牽扯人員多、情況復(fù)雜，集體資產(chǎn)處置范圍、參加分配人員資格及時(shí)間難以界定，改制難度較大。三、市北區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與措施市北區(qū)在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了一些成績(jī)，但是與省委、省政府的要求相比，與先進(jìn)城區(qū)相比還有一定差距。特別是在“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)方面，還有一定的困難。根據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和市北區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，市北區(qū)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”為抓手，以“高端、高質(zhì)、高效”為方向，進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁。下一步，要圍繞實(shí)施半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新突破