廣州開發(fā)區(qū)配售電改革試點方案

1、廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革試點實施方案2015年11月目 錄一、配售電體制改革的重要意義1（一）廣州開發(fā)區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀1（二）改革的必要性和可行性2二、配售電體制改革的總體思路3（一）指導(dǎo)思想3（二）總體目標(biāo)4（三）基本原則4三、配售電體制改革的實施范圍5（一）區(qū)域范圍5（二）資產(chǎn)范圍7四、配售電體制改革的具體內(nèi)容7（一）配電環(huán)節(jié)7（二）售電環(huán)節(jié)10（三）電網(wǎng)升級改造12（四）新能源發(fā)展14五、配售電體制改革的組織實施16（一）工作機制16（二）部門分工17六、配售電體制改革的保障措施17（一）制定配套政策18（二）提供財力扶持18（三）確保供電安全18（四）加強宣傳引導(dǎo)19七、監(jiān)督管理1921

2、廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革試點實施方案為貫徹落實黨的十八大和三中、四中、五中全會精神和中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號）、中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見、中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見（中發(fā)201528號）的要求，弘揚廣州開發(fā)區(qū)“敢為人先、務(wù)實進取”的創(chuàng)業(yè)精神，深入推進本區(qū)域配售電體制改革，建立合理的電價新機制，促進區(qū)域電力工業(yè)清潔、高效、安全發(fā)展，降低區(qū)域能源成本，改善區(qū)域投資環(huán)境，促進區(qū)域配售電相關(guān)國有資產(chǎn)保值增值，促進區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；同時通過先行先試，發(fā)揮改革示范作用，按照國家、省、市的部署，結(jié)合實際情況，特制定本

3、試點實施方案。一、配售電體制改革的重要意義（一）廣州開發(fā)區(qū)電力發(fā)展現(xiàn)狀廣州開發(fā)區(qū)成立于1984年，是首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，包括廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)、永和開發(fā)區(qū)、廣州科學(xué)城及中新廣州知識城，全區(qū)總面積201.92平方公里，迄今累計引進中外企業(yè)6300多家。其中科技企業(yè)2800多家。世界500強企業(yè)118家。是邁向國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代制造業(yè)聚集區(qū)。廣州開發(fā)區(qū)歷來是國家、省、市對外開發(fā)窗口、體制改革“試驗田”、自主創(chuàng)新基地和經(jīng)濟增長極。廣州開發(fā)區(qū)配電系統(tǒng)建設(shè)情況如下：開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)以110千伏電壓等級為界，按電壓等級分別由廣州供電

4、局有限公司和開發(fā)區(qū)財政出資建設(shè)。區(qū)內(nèi)電力系統(tǒng)110千伏及以上的變電站及線路主要由廣州供電局有限公司統(tǒng)一規(guī)劃投資建設(shè)。110千伏以下電力設(shè)施，包括開關(guān)房、電纜溝、電纜以及部分開關(guān)房至用戶電纜主要由開發(fā)區(qū)財政投資建設(shè)?，F(xiàn)全區(qū)已建開關(guān)房、公變房500座以上（含中新知識城）。目前開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)資產(chǎn)正在清產(chǎn)核資之中。（二）改革的必要性和可行性廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革的必要性：尊重電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律，貫徹國家總體部署，進行配售電體制改革，完善電價形成機制，將使廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民充分享受到電力改革的紅利。一方面，可對區(qū)內(nèi)企業(yè)提供電力產(chǎn)品綜合服務(wù)，提高能源利用效率，切實降低廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本，

5、有效改善區(qū)內(nèi)的招商投資環(huán)境；大大提高廣州開發(fā)區(qū)的區(qū)域競爭力。另一方面，可加強開發(fā)區(qū)內(nèi)能源利用的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，鼓勵和支持新能源項目的發(fā)展、建設(shè)，比如燃?xì)饽茉凑?、熱電冷三?lián)供以及分布式光伏產(chǎn)業(yè)的綜合規(guī)劃建設(shè)和運營，提高綠色能源的利用率，降低碳排放，為落實國務(wù)院大氣污染防治計劃，實現(xiàn)節(jié)能減排升級，有效利用可再生能源發(fā)展，進一步改善區(qū)域環(huán)境發(fā)揮積極有效作用；為實現(xiàn)國家提出的實施“中國制造2025”從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)型提供有力支持。因此，在廣州開發(fā)區(qū)開展配售電業(yè)務(wù)改革試點工作意義重大而深遠(yuǎn)，將使區(qū)域電力供應(yīng)形成市場化的競爭機制，用戶享受到公平合理的用電價格和穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的供電服務(wù)；促進區(qū)域能源供應(yīng)更加

6、安全、可靠、環(huán)保，促進區(qū)域能源消費總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整；對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力的能源支撐作用。廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革的可行性：廣州開發(fā)區(qū)是廣東乃至中國高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，年工業(yè)產(chǎn)值占廣州市工業(yè)總值40%以上。廣州開發(fā)區(qū)始終引領(lǐng)改革開放風(fēng)氣之先，是深化改革的“試驗田”，對國家的改革具有探路、示范和帶動的作用，承擔(dān)著改革先行先試的歷史重任。經(jīng)過研究認(rèn)為，廣州開發(fā)區(qū)電網(wǎng)具有產(chǎn)權(quán)清晰、配電網(wǎng)存、增量并存，電力能源產(chǎn)、供、銷一體化等特點，產(chǎn)業(yè)集聚度高，制造業(yè)發(fā)達，為實施配售電體制改革奠定了基礎(chǔ)，可為全國及廣東省配售電改革提供經(jīng)驗和示范。具體有：一是廣州開發(fā)區(qū)有較大規(guī)模的在用電源和發(fā)展規(guī)劃，傳統(tǒng)火力電廠、

7、新型燃?xì)饽茉凑尽怯钍饺?lián)供以及分布式光伏等能源點形式多、規(guī)模大；二是廣州開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)在歷史上就形成了分別由廣州供電局有限公司和廣州開發(fā)區(qū)財政出資建設(shè)兩種模式，資產(chǎn)界限較為明確、產(chǎn)權(quán)清晰，對于推進配售電改革提供了有利條件；三是廣州開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)成熟，中新廣州知識城配電網(wǎng)建設(shè)正處于起步階段，有較大規(guī)模的存量配電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)共存。二、配售電體制改革的總體思路（一）指導(dǎo)思想堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照“管住中間（輸配電環(huán)節(jié)）、放開兩頭（發(fā)售電環(huán)節(jié)）”的原則，結(jié)合廣州開發(fā)區(qū)實際，積極推動電力體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，完善開發(fā)區(qū)配售電機制，建立起“規(guī)則明晰、價格合理、監(jiān)管有力、科學(xué)

8、透明”的區(qū)域配電價格體系；積極培育多元化市場主體，規(guī)范市場行為，激發(fā)市場活力，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，促進全區(qū)電力工業(yè)清潔、高效、安全、可持續(xù)發(fā)展，為廣州開發(fā)區(qū)打造國際化的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展園區(qū)，促進廣州開發(fā)區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。（二）總體目標(biāo)引入市場競爭機制，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制；實施配電網(wǎng)混合所有制改革，理順區(qū)內(nèi)配電環(huán)節(jié)的電價形成機制；加快區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)升級改造，適應(yīng)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的發(fā)展，推動區(qū)域能源互聯(lián)，大力提升區(qū)內(nèi)電網(wǎng)智能化水平和供電可靠性水平；加快促進區(qū)內(nèi)新能源推廣應(yīng)用和新

9、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理調(diào)整區(qū)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，提升技術(shù)水平，提高能源效率；盤活區(qū)內(nèi)電力國有資產(chǎn)，確保區(qū)內(nèi)電力國有資產(chǎn)不斷保值增值；通過公平的市場競爭保障本區(qū)能源安全可靠、節(jié)能環(huán)保、有序供應(yīng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)投資環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。（三）基本原則1、市場原則。正確處理政府與市場的關(guān)系，切實履行好政策和規(guī)劃制定、市場監(jiān)管以及公共服務(wù)等職責(zé)，建立約束與激勵機制。培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建競爭有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。通過逐步放開配售電業(yè)務(wù)，進一步引入競爭，鼓勵更多的市場主體參與配售電市場，與發(fā)電側(cè)開放共同

10、形成“多買多賣”交易格局。2、開放原則。堅持自愿參與、自主協(xié)商和公平、公開、公正原則，積極引導(dǎo)更多有實力的社會資本（各大發(fā)電企業(yè)、各類大型用戶、電網(wǎng)企業(yè)等）參與廣州開發(fā)區(qū)的配售電體制改革，實現(xiàn)主體多元化。3、公平原則。按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，使電價反映各類電力用戶的實際成本，利用價格信號引導(dǎo)用戶合理使用電力資源，使電力事業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，使用戶最大限度享受到電力體制改革紅利。4、安全原則。配售電體制改革將充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，做好風(fēng)險評估和應(yīng)對預(yù)案，提高電力安全可靠水平，確保電力生產(chǎn)經(jīng)營正常運行，有效保障電力公共服務(wù)，確保企業(yè)生產(chǎn)和居民生活不受影響。三、配售電體制改革的實施范

11、圍（一）區(qū)域范圍改革的區(qū)域范圍為廣州開發(fā)區(qū)（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（科學(xué)城）、廣州保稅區(qū)、廣州出口加工區(qū)，下同）、廣州國際生物島及中新廣州知識城。廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革范圍示意圖（二）資產(chǎn)范圍改革的資產(chǎn)范圍為廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)的配電、售電業(yè)務(wù)涉及的全部資產(chǎn)。具體為：1、現(xiàn)有主要電力設(shè)施（存量資產(chǎn)）110千伏（含110千伏）及以下電力設(shè)施。區(qū)域內(nèi)有110 千伏配電變電站17座，總?cè)萘?180兆瓦，另設(shè)5座用戶專用110 千伏變電站。區(qū)內(nèi)的110千伏（含110千伏）以下電力設(shè)施資產(chǎn)包括土地、變電站、開關(guān)房、電纜通道、電纜等電力設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)

12、施、建構(gòu)筑物，以及部分開關(guān)房至用戶電纜。2、規(guī)劃主要電力設(shè)施（增量資產(chǎn)）目前電力設(shè)施規(guī)劃主要集中在中新廣州知識城，其電力設(shè)施建設(shè)正處于起步發(fā)展階段，規(guī)劃大致分為兩大板塊：電源板塊和配電系統(tǒng)板塊。中新廣州知識城擬投資電網(wǎng)建設(shè)共計28.02億元，其中分布式能源站、熱電冷三聯(lián)供及分布式光伏總?cè)萘抗?30兆瓦；7座220千伏變電站，20千伏開關(guān)站有150座。四、配售電體制改革的具體內(nèi)容（一）配電環(huán)節(jié)針對廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)的配電網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)配電業(yè)務(wù)開展本環(huán)節(jié)改革。1、改革內(nèi)容。核定區(qū)內(nèi)配電價格。理順區(qū)內(nèi)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資機制，因地制宜，打破壟斷，降低區(qū)內(nèi)配電成本，建立完善的投資

13、及管理體制，提高管理效率。同步考慮通過設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)基金、向資本市場融資等方式，深入推進混合所有制改革。2、改革步驟第一階段（近期至2016年一季度）：清查配電資產(chǎn)，組建配電公司。對區(qū)內(nèi)現(xiàn)有配電資產(chǎn)按電壓等級進行清查，對投資方的電力設(shè)備、構(gòu)建筑物、土地等資產(chǎn)聘請專業(yè)機構(gòu)進行評估。評估完成后，以10千伏、20千伏電力資產(chǎn)為主，適當(dāng)引入社會第三方企業(yè)注資入股成立配電公司，各資產(chǎn)主體按照配電資產(chǎn)及注資比例進行參股，經(jīng)營區(qū)域內(nèi)配電業(yè)務(wù)，廣州開發(fā)區(qū)管委會對配電公司擁有絕對控股權(quán)。也可考慮以區(qū)內(nèi)所有配電資產(chǎn)與廣州供電局有限公司合作組建混合所有制配電公司，但廣州開發(fā)區(qū)管委會所屬的配電公司擁有絕對控股權(quán)。 第二

14、階段（2016年上半年）：完成成本核算，核定配電價格。配電價實行事前監(jiān)管，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則確定。市發(fā)改委牽頭制訂廣州市輸配電定價成本監(jiān)審和核價方案（見附件1），報省發(fā)改委批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時，經(jīng)上級有關(guān)部、委授權(quán)，由開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局對區(qū)域配電價格按照廣州開發(fā)區(qū)配電價格成本監(jiān)審和核價方案（見附件2）核定各電壓等級配電價格，并報省、市發(fā)改委批準(zhǔn)后執(zhí)行。在廣州市輸配電價格核定之前，對參與競爭性售電的用電負(fù)荷，配電公司按照廣州市發(fā)改委核定的臨時配電價格收取配電費用；對不參與競爭性售電的用電負(fù)荷，配電公司的購電價格由市發(fā)改委組織配電公司與廣州市供電局有限公司進行協(xié)商，協(xié)商不一致的，由市發(fā)改委

15、核定臨時價格，報省發(fā)改委備案后執(zhí)行。在廣州市輸配電價格核定之后，區(qū)域內(nèi)配、售電企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費用。第三階段（2016年下半年至2017年底）：開展配電改革，無歧視開放配電網(wǎng)。配電公司負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)配電設(shè)施的經(jīng)營和維護管理，在技術(shù)管理和用電調(diào)度上接受廣州供電局有限公司的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有配電業(yè)務(wù)的營運，享有本區(qū)域內(nèi)售電權(quán)，執(zhí)行相關(guān)電力規(guī)程，保證配電設(shè)施的安全可靠穩(wěn)定運行；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)保底供電服務(wù)，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，但不參與競爭性售電；同時區(qū)域配電網(wǎng)絡(luò)無差別、無歧視向市場開放，向符合市場準(zhǔn)入條件的售電企業(yè)開放。當(dāng)區(qū)域內(nèi)售電企業(yè)終止經(jīng)營或無法保障電力供應(yīng)時

16、，在保障電網(wǎng)安全和不影響其他用戶正常供電的前提下，按照規(guī)定的程序、內(nèi)容和質(zhì)量要求向相關(guān)用戶供電，并向不參與競爭性售電的工商業(yè)用戶和無議價能力的用戶供電，按照政府相關(guān)規(guī)定收費。同時，由開發(fā)區(qū)財政設(shè)立專項基金化解電力市場風(fēng)險，專項基金的管理制度另行制訂。配電公司根據(jù)區(qū)域能源規(guī)劃，按照適度超前原則，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)新增配電網(wǎng)的投資建設(shè)；對區(qū)內(nèi)各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電；無歧視地向符合條件的售電公司及用戶提供報裝、計量、抄表、維修等業(yè)擴服務(wù)；承擔(dān)區(qū)域內(nèi)有關(guān)電力統(tǒng)計工作；公開配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實際使用容量；向廣州供電局有限公司及售電公司提供電力結(jié)算數(shù)據(jù)依據(jù)；按規(guī)定向交易主體收取配電費用（含線損和

17、交叉補貼），代國家收取政府性基金；承擔(dān)市場主體的電費結(jié)算責(zé)任，保障交易電費資金安全，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)所有用戶用電費用的收取、結(jié)算，并按規(guī)定及時向廣州供電局有限公司、有關(guān)發(fā)電公司和售電公司支付相關(guān)電費。配電公司在確保安全供電的前提下，積極創(chuàng)新營銷服務(wù)，包括：提升業(yè)擴質(zhì)量。以用戶自愿為原則，適時推進業(yè)擴工程投資界面延伸，盡量降低用戶投資建設(shè)范圍。優(yōu)化交易平臺。引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，開通“電子化移交”動態(tài)管理、“綠色通道”快速用電服務(wù)，推廣支付寶支付、微信支付等新型支付方式。第四階段（2017年起）：優(yōu)化配電管理， 開展資本運營。 積累混合所有制改革經(jīng)驗，在監(jiān)管部門指導(dǎo)下調(diào)整完善區(qū)域配電價的形成機制，降低

18、配電價的運營成本。建立配電網(wǎng)建設(shè)投資機制，探索設(shè)立能源產(chǎn)業(yè)基金。在市場運作充分成熟條件下，由資產(chǎn)運作轉(zhuǎn)向資本運營；在將來區(qū)域有增量配電業(yè)務(wù)時可進行定向增發(fā)融資，充分利用市場資本，引進社會戰(zhàn)略投資者，逐漸形成以國有上市資本為主體的多種經(jīng)濟成分參與的混合所有制企業(yè)，從而盤活國有資本，實現(xiàn)國有資本增值；適時推行員工股權(quán)激勵或者持股計劃，實現(xiàn)股權(quán)多元化，在一定程度上激勵員工積極性，增強企業(yè)核心競爭力。（二）售電環(huán)節(jié)針對廣州開發(fā)區(qū)、廣州國際生物島及中新廣州知識城區(qū)域內(nèi)所有工業(yè)、商業(yè)、大型居民小區(qū)等電力用戶的售電業(yè)務(wù)開展本項改革。1、改革內(nèi)容多途徑培育區(qū)域售電市場競爭主體，逐步向社會資本開放區(qū)域售電業(yè)務(wù)，

19、讓更多的用戶擁有選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，使用戶能通過電力市場獲得質(zhì)優(yōu)、價低的電力服務(wù)，使電力市場交易更透明公開。建立售電企業(yè)的準(zhǔn)入及退出機制，分批分次允許售電企業(yè)及用電量規(guī)模一定量以上的用戶參與廣州開發(fā)區(qū)競爭性售電。2、明確競爭性售電市場準(zhǔn)入及售電企業(yè)職責(zé)（2016年第一季度）所有列入廣東省售電企業(yè)目錄，獲得售電經(jīng)營權(quán)的企業(yè)自動獲得廣州開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)售電經(jīng)營權(quán)；符合條件的社會資本可在廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊成立售電企業(yè)，并向開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局申請區(qū)域競爭性售電業(yè)務(wù)，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局根據(jù)廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法（見附件3）進行審核并公示，符合條件的準(zhǔn)許其從事廣州開發(fā)區(qū)競爭性售電相關(guān)

20、業(yè)務(wù)，并報國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)信委備案。廣州開發(fā)區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單位能耗、環(huán)保排放均達到國家標(biāo)準(zhǔn)的工商業(yè)用戶及區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)用戶可按照廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法，自主選擇申請參與競爭性購電業(yè)務(wù)，通過與售電企業(yè)協(xié)商簽訂購售電合同實行。售電企業(yè)職責(zé)：企業(yè)應(yīng)秉承用戶第一的經(jīng)營理念，以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，自負(fù)盈虧；對購售電全過程進行管理，包括購售電合同管理、購售電計劃管理、發(fā)電企業(yè)和用戶信息檔案管理、信用體系評價、信息披露公示等。3、全面開展售電改革（2016年上半年起）競爭性售電企業(yè)按市場機制

21、確定購售電價，并在購售電側(cè)充分引入市場競爭，打破購售電環(huán)節(jié)的壟斷局面。競爭性售電企業(yè)擁有開發(fā)區(qū)內(nèi)電力的購售權(quán)，按市場機制確定購售電價：在廣州市輸配電價核定前，售電企業(yè)可以代理區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)以大用戶的方式，參與廣東省電力交易中心組織的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易。在廣州市輸配電價核定后，售電企業(yè)可以代理區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)直接與發(fā)、售電企業(yè)按相關(guān)規(guī)定進行電力市場化交易。區(qū)域內(nèi)用電規(guī)模一定量以上的電力用戶（區(qū)內(nèi)工商業(yè)用戶、區(qū)內(nèi)大型城市綜合體、大型居民小區(qū)、大型公用事業(yè)）可以通過售電企業(yè)代理參與開發(fā)區(qū)競爭性售電業(yè)務(wù)

22、；不參與競爭性售電的用戶（包括用電規(guī)模量較小工商業(yè)用戶、居民、公用事業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、無議價能力的用戶），由配電公司兜底保障供電，用電價格按照政府規(guī)定的目錄電價執(zhí)行。廣州供電局有限公司在確保電網(wǎng)安全的情況下必須保障交易計劃的執(zhí)行，提供穩(wěn)定的輸電服務(wù)，優(yōu)化電力調(diào)度，確保電力的供應(yīng)。售電企業(yè)必須服從電力調(diào)度管理、執(zhí)行電力市場交易規(guī)則、承擔(dān)用戶信息保密義務(wù)、保障交易合同執(zhí)行。（三）電網(wǎng)升級改造1、升級改造的思路與目標(biāo)依據(jù)中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號）和國家能源局關(guān)于印發(fā)的通知（國能電力2015290號），本項改革旨在適應(yīng)能源互聯(lián)、推動“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的需要，加快區(qū)

23、域配電網(wǎng)建設(shè)，大力提升區(qū)域電網(wǎng)智能化水平和供電可靠性水平，著力解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展薄弱問題，推進轉(zhuǎn)型升級，調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2、升級改造的原則。配合本?。ㄊ校┑呐潆娋W(wǎng)建設(shè)改造實施方案，利用開發(fā)區(qū)配電網(wǎng)邊界明確、資產(chǎn)清晰的有利條件，制定詳細(xì)的區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)改造行動方案并及時全面推進，使行動方案與電力體制改革同步進行。3、大力推進現(xiàn)有配電網(wǎng)改造。對現(xiàn)存區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)絡(luò)，通過完善電價政策，發(fā)行債券、鼓勵社會資本參與等方式，加大區(qū)域財政資金支持力度，優(yōu)化完善結(jié)構(gòu)，消除薄弱環(huán)節(jié)，大力推進現(xiàn)有配電網(wǎng)改造工程，提前一年完成本?。ㄊ?、區(qū)）配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃目標(biāo)，實現(xiàn)全區(qū)域內(nèi)供電可靠率達到9

24、9.99%以上，用戶年均停電時間不超過1小時，使區(qū)域供電質(zhì)量達到國際先進水平。4、積極推動新增配電網(wǎng)升級。對于中新廣州知識城等新增配電網(wǎng)，統(tǒng)籌配置空間資源，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前建設(shè); 鼓勵社會資本參與配電網(wǎng)投資。（1）開展綜合管廊建設(shè)并推廣。包括供水、電力、通信、廣播電視、排水等管線統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計和施工，獨立建設(shè)電力艙，切實解決雨季、夏季、用電高峰期等用電安全問題。（2）加強配電自動化建設(shè)。包括實現(xiàn)配電網(wǎng)可觀可控，持續(xù)提升配電自動化覆蓋率，提高配電網(wǎng)運行監(jiān)測、控制能力, 實現(xiàn)配電網(wǎng)裝備水平升級。（3）加強配電通信網(wǎng)支撐。包括同步規(guī)劃建設(shè)配電通信，積極探索電力光纖通信全業(yè)務(wù)和增值信息服務(wù)模式

25、，全面支撐智能電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)2018年配電通信網(wǎng)覆蓋率達到98%。（4）推進用電信息采集全覆蓋。實現(xiàn)2018年智能電表覆蓋率達到95%。（5）加強互聯(lián)網(wǎng)及移動通訊的深度整合。逐步構(gòu)建以能源流為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)配網(wǎng)端和用戶端對配電網(wǎng)的可觀可控，促進能源與信息的深度融合，推動能源生產(chǎn)和消費革命。（四）新能源發(fā)展1、扶持的總體思路與目標(biāo)鼓勵區(qū)域能源科技創(chuàng)新，推動區(qū)域能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高分布式能源和可再生能源在區(qū)域電力供應(yīng)中的比例，提高發(fā)展質(zhì)量和效率，對區(qū)域符合條件的分布式新能源、充電樁等項目采取無償提供配網(wǎng)并免收過網(wǎng)費用、免收接網(wǎng)費用、免收基本電費等扶持措施。2、

26、扶持的范圍及種類。開發(fā)區(qū)內(nèi)所有風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬确植际侥茉错椖俊?、扶持的準(zhǔn)入條件。扶持的新能源企業(yè)必須滿足國家能源局關(guān)于推進新能源微電網(wǎng)示范項目建設(shè)的指導(dǎo)意見（國能新能2015265號）中關(guān)于對新能源能源點及控制、儲能等要求。具體為：利用風(fēng)、光、天然氣、地?zé)岬瓤稍偕茉醇捌渌鍧嵞茉吹姆植际侥茉?；基于智能配電網(wǎng)的綜合能量管理系統(tǒng)，實現(xiàn)冷熱電負(fù)荷的動態(tài)平衡及與大電網(wǎng)的靈活互動；具備足夠容量和反應(yīng)速度的儲能系統(tǒng)，包括儲電、蓄熱（冷）等。技術(shù)上要求：最高電壓等級不超過110千伏，與公共電網(wǎng)友好互動，有利于電網(wǎng)的削峰填谷，減輕電網(wǎng)調(diào)峰負(fù)擔(dān)；并網(wǎng)點的交換功率和時段要具備可控性，供電可靠性和電能質(zhì)量

27、需滿足用戶需求。按照需要配置一定容量的儲能裝置。 4、扶持的具體措施（1）分布式能源建設(shè)1）無償提供配網(wǎng)及免收過網(wǎng)費。無償為符合條件的分布式能源配置配網(wǎng)設(shè)施，并在營運期內(nèi)無償提供給分布式能源使用，免收過網(wǎng)費用，所產(chǎn)生的過網(wǎng)成本列入?yún)^(qū)域內(nèi)配網(wǎng)的整體運營成本。2）代收電費。分布式能源企業(yè)按照就近原則與周邊企業(yè)用戶直接簽訂供需協(xié)議，進行能源供給，冷、熱負(fù)荷自行結(jié)算，電力結(jié)算由配網(wǎng)企業(yè)代抄代收，按照分布式能源實際發(fā)電量扣除網(wǎng)損后進行結(jié)算。3）其他方面。分布式能源照常享有國家及地方對新能源的相關(guān)補貼及優(yōu)惠政策。（2）電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依據(jù)關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)20157

28、3號）精神，完善扶持電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施政策，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，方便群眾生活，更好惠及民生。1）做好區(qū)域配套電網(wǎng)接入服務(wù)。將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求；為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。負(fù)責(zé)無償建設(shè)、運行和維護充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準(zhǔn)許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。2）對區(qū)域內(nèi)直接報裝的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施的用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其

29、他充電設(shè)施執(zhí)行分類優(yōu)惠電價。五、配售電體制改革的組織實施廣州開發(fā)區(qū)配售電體制改革是對區(qū)域現(xiàn)行電力體制的一次重大變革，是一項復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程。為順利推進改革各項具體工作，建議建立國家、省、市、區(qū)“四級”聯(lián)動機制。廣州開發(fā)區(qū)在“四級”聯(lián)動機制的指導(dǎo)下，在廣州市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立相應(yīng)組織機構(gòu)，統(tǒng)籌開展改革的各項具體工作：（一）工作機制1、廣州開發(fā)區(qū)管委會成立開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、開發(fā)區(qū)財政（國資）局、開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護局、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局、開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)等部門負(fù)責(zé)人組成。該

30、領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)改革試點過程中的主要困難和重大問題，保障此項改革積極穩(wěn)妥有序開展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局，由局長兼任辦公室主任，成員為相關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督和落實此項改革的具體工作；嚴(yán)格按照本方案開展具體的區(qū)域配售電改革工作。2、開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組建立與廣州供電局有限公司的工作對接協(xié)調(diào)機制。不定期召開碰頭協(xié)調(diào)會，協(xié)商需要解決的重大問題。3、工作進展匯報機制。開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局牽頭由各負(fù)責(zé)單位定期向開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市聯(lián)席會議辦公室書面匯報改革涉及的各項具體工作。 （二）部門分工1、開發(fā)區(qū)電力體制改革領(lǐng)

31、導(dǎo)小組辦公室：統(tǒng)籌負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)電力改革工作并對區(qū)內(nèi)各有關(guān)單位具體工作的督辦、考核和問責(zé)處理，確保有關(guān)工作及時推進；切實做好電力體制改革的宣傳報導(dǎo)，為改革創(chuàng)造良好輿論氛圍。2、開發(fā)區(qū)發(fā)展改革和金融工作局：負(fù)責(zé)牽頭相關(guān)部門、所屬區(qū)內(nèi)企業(yè)制訂改革試點的工作計劃（見附件4）；負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門、所屬企業(yè)做好試點工作；負(fù)責(zé)牽頭制定相關(guān)配套政策。3、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局：負(fù)責(zé)建立區(qū)內(nèi)售電企業(yè)和用戶準(zhǔn)入制度，并建立相應(yīng)的誠信管理體系；組織協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)保障；依據(jù)有關(guān)法規(guī)履行電力行政執(zhí)法職責(zé)。4、開發(fā)區(qū)財政（國資）局：負(fù)責(zé)牽頭做好本區(qū)現(xiàn)有配電資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、委托評估工作；負(fù)責(zé)制定區(qū)域配電公司的資本金注資方案；負(fù)責(zé)設(shè)立

32、和管理專項風(fēng)險基金。5、開發(fā)區(qū)建設(shè)和環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)協(xié)助本區(qū)配電資產(chǎn)清查；負(fù)責(zé)做好區(qū)內(nèi)電力環(huán)境保護工作。6、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局：按方案核定區(qū)域配電價格，負(fù)責(zé)配電價格成本監(jiān)審，并履行市場監(jiān)管職責(zé)。7、開發(fā)區(qū)大數(shù)據(jù)管理局：負(fù)責(zé)采集、分析區(qū)內(nèi)售電企業(yè)和用戶的有關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，協(xié)助開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局建立售電企業(yè)和用戶的誠信管理體系。六、配售電體制改革的保障措施廣州開發(fā)區(qū)配售電體制試點改革是國家電力體制改革的重點區(qū)域改革之一，具有先行先試的引領(lǐng)示范作用。為保障此項改革順利推進，將實施以下保障措施，以確保改革取得良好的成效，釋放出應(yīng)有的改革紅利：（一）配套政策在本方案實施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市出臺的相關(guān)政策

33、規(guī)定，并制定以下配套政策： 1、市發(fā)改委牽頭制訂廣州市輸配電定價成本監(jiān)審和核價方案，確保本方案涉及的輸電核價工作順利開展。2、開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局牽頭制訂廣州開發(fā)區(qū)售電企業(yè)及用戶管理暫行辦法，規(guī)范區(qū)域競爭性售電市場。待廣州電力交易中心運營后，區(qū)域售、用電主體按交易規(guī)則執(zhí)行。3、開發(fā)區(qū)財政（國資）局制訂化解電力市場風(fēng)險的專項基金管理辦法。4、開發(fā)區(qū)市場監(jiān)管局牽頭制訂廣州開發(fā)區(qū)配電定價成本監(jiān)審和核價方案，確保本方案涉及的配電核價工作順利開展。（二）提供財力扶持1、為扶持區(qū)域配電公司發(fā)展，其享有廣州市及開發(fā)區(qū)所欲優(yōu)惠政策，（具體減免項目由開發(fā)區(qū)發(fā)展改革局牽頭制定）；2、開發(fā)區(qū)財政設(shè)立專項基金，用于化解電力市場風(fēng)險。（三）確保供電安全1、開