城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和法規(guī)

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理概述1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容和特性基本內(nèi)容 （1) 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制 （2) 依法審批城鄉(xiāng)規(guī)劃（3) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施 （4) 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和檢查特性 就管理的職能而言，城市規(guī)劃管理具有服務(wù)性和制約性。 就管理的對象而言，城市規(guī)劃管理具有宏觀性和微觀性。 就管理的內(nèi)容而言，城市規(guī)劃管理具有專業(yè)性和綜合性。 就管理的過程而言，城市規(guī)劃管理具有階段性和連續(xù)性。 就管理的方法而言，城市規(guī)劃管理具有規(guī)律性和能動性。2城鄉(xiāng)管理的基本原則 依法行政的原則 系統(tǒng)管理原則 政務(wù)公開原則公眾參與原則 3城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的類型和含義含義：就是城鄉(xiāng)政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理行政主管部門為了

2、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃目標(biāo)而對未來一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)活動的方向、項(xiàng)目及方式的選擇或調(diào)整過程。決策類型（1）最優(yōu)決策和滿足決策 指最有效地達(dá)到既定管理目標(biāo)的決策。（2）程序化決策和非程序化決策 是按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)操作作規(guī)程進(jìn)行決策。4如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策技術(shù)優(yōu)化決策結(jié)構(gòu)，提高決策技術(shù)水平和推進(jìn)決策的科學(xué)化，民主化和法制化建設(shè)第2章 行政管理學(xué)與行政法學(xué)1簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 導(dǎo)行政領(lǐng)是行政組織或機(jī)構(gòu)的管理者通過一定方式指揮影響組織內(nèi)的個體成群體，從而實(shí)現(xiàn)一定組織目標(biāo)的活動過程。2結(jié)合城鄉(xiāng)管理工作內(nèi)容，談?wù)勅绾翁岣咝姓堋?提高行政效率應(yīng)該采取綜合治理、突出重點(diǎn)的方法，應(yīng)該把重點(diǎn)放在改革和完善行政內(nèi)部的體

3、制、結(jié)構(gòu)、程序和提高人員的素質(zhì)上。把重點(diǎn)放在改善內(nèi)部環(huán)境上，主要從4個方面進(jìn)行自我改革和完善。 (1) 改革組織體制。 (2) 提高行政人員的素質(zhì)，發(fā)揮他們的主動性和積極性。 (3) 完善行政過程。 (4) 實(shí)現(xiàn)行政管理方法與手段的現(xiàn)代化。3行政法治原則有哪些？分別有什么含義？ 行政合法性原則是指行政管理權(quán)的存在與行使必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括4方面內(nèi)容： 行政行為主體合法、 行政行為內(nèi)容合法、 行政行為程序合法、 行政行為權(quán)限合法。 行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。 行政應(yīng)急性原則是指在

4、某一些特殊的情況下，出于國家安全、社會秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以，采取沒有法律依據(jù)或與法律依據(jù)想抵觸的措施，事后必須報法定國家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。4行政行為產(chǎn)生法律效力所應(yīng)該具備那些條件？行政行為的成立，是指行政行為應(yīng)具備法定的成立要件，才能構(gòu)成行政行為、具備行政行為的效力。行政行為成立的共同要件是： (1) 行為主體合法 (2) 行為客體合法 (3) 行為內(nèi)容合法 (4) 行為程序合法 （5）形式合法5行政救濟(jì)的含義，結(jié)合規(guī)劃管理工作實(shí)踐談?wù)勑姓葷?jì)在規(guī)劃管理活動中的應(yīng)用是指當(dāng)事人的權(quán)益因國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政而直接受到損害時，請求國家采取

5、措施，使自己受到損害的權(quán)益得到維護(hù)的制度。6城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政有哪些基本要求（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一第3章 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)1制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)遵循的原則（1）地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，量力而為，尊重群眾意愿，有計劃、分步驟地組織實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。（2）對于城市的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活的需要。（3）對于鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，

6、為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。（4）鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。2城市紫線的定義。在城市紫線內(nèi)禁止那些活動？ 是指國家歷史文化名城內(nèi)的歷史文化街區(qū)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍界線，以及歷史文化街區(qū)外經(jīng)縣級以上人民政府公布保護(hù)的歷史建筑的保護(hù)范圍界線。違反保護(hù)規(guī)劃的大面積拆除、開發(fā)；對于歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌構(gòu)成影響的大面積改建；損壞或拆毀保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；修建破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；占用或破壞保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路

7、和古樹名木等；其他對歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)構(gòu)成破壞性影響的活動。3城市藍(lán)線定義。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中應(yīng)該明確藍(lán)線的那些內(nèi)容？ 是指城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃階段，應(yīng)確定城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)需要保護(hù)和和控制的主要地表水體，劃定城市藍(lán)線，明確城鄉(xiāng)藍(lán)線保護(hù)和控制的要求。在控制性詳細(xì)規(guī)劃階段，應(yīng)規(guī)定城鄉(xiāng)藍(lán)線范圍內(nèi)的保護(hù)要求和控制指標(biāo)，并附有明確的城鄉(xiāng)藍(lán)線坐標(biāo)和相應(yīng)的界址地形圖。4城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)該包含的內(nèi)容？城市道路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括：確定交通發(fā)展目標(biāo)和水平；確定城市交通方式和交通結(jié)

8、構(gòu)；確定城市道路交通綜合網(wǎng)絡(luò)布局、城市對外交通和市內(nèi)的客貨運(yùn)設(shè)施的選址和用地規(guī)模；提出實(shí)施城市道路交通規(guī)劃的重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)對策；提出有關(guān)交通發(fā)展政策和交通需求管理政策的建議 城市道路交通綜合網(wǎng)規(guī)劃包含的內(nèi)容：確定城市公共交通系統(tǒng)、各種交通的銜接方式、大型的公共換乘樞紐和公共交通場站設(shè)施的分布和用地范圍；確定各級城市道路紅線寬度、橫斷面形式、主要交叉口的形式和用地范圍，以及廣場、公共停車場、梁橋、渡口的位置和用地范圍；平衡各種交通方式的運(yùn)輸能力和運(yùn)量；對網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方案做技術(shù)經(jīng)濟(jì)評估；提出分期建設(shè)與交通建設(shè)項(xiàng)目排序的建議。第4章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可和行業(yè)管理1行政許可的含義。行政許可的基本特征 含義：

9、行政許可既是一種法律制度，也是一種行政行為，它是由法律、法規(guī)設(shè)定一般性禁止的制度，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)公民、法人或者其他組織的申請準(zhǔn)予其從事法律、法規(guī)作一般性禁止的事項(xiàng)或者行政行為。基本特征：（1）行政主體的法定性（2）行政許可屬具體行政行為（3）行政許可具有多樣性（4）行政許可是一種外部行政行為2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中行政許可包含哪些內(nèi)容？（1）頒發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書（2）組織從業(yè)人員資格考試并頒發(fā)資格證及注冊（3）頒發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書（4）頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證（5）頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證（6）頒發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證3簡述城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)分級與相應(yīng)的業(yè)務(wù)范疇我國按照城市規(guī)劃編制單位的設(shè)計

10、實(shí)力將設(shè)計單位劃分為甲、乙、丙三個等級，實(shí)行嚴(yán)格的評審管理制度。 本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)業(yè)務(wù)范圍 跨省、自治區(qū)、直轄市業(yè)務(wù)范圍 甲級資質(zhì) 所有類型的規(guī)劃任務(wù) 須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備案 乙級資質(zhì) （1）20萬人口以下城市總體規(guī)劃和 承擔(dān)資質(zhì)證書所允許的規(guī)劃業(yè)務(wù)，并 規(guī)劃的編制（2）詳細(xì)規(guī)劃編制（3） 須向所在地城市規(guī)劃行政主管部門備 研究擬定大型工程項(xiàng)目規(guī)劃選址意見 案。 書（4）集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃 丙級資質(zhì) （1）建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和修訂（2） 不能單獨(dú)承擔(dān)跨省、自治區(qū)、直轄市 20萬人口以下城市的詳細(xì)規(guī)劃的編制； 的規(guī)劃編制任務(wù)。 （3）20萬人口以下的城市的各種專項(xiàng) 規(guī)劃的編制；（4

11、）中、小型建設(shè)工程 項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。（5）集鎮(zhèn) 和村莊規(guī)劃4注冊城市規(guī)劃師有哪些責(zé)任和義務(wù)注冊城市規(guī)劃師應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，秉公辦事，維護(hù)社會公眾利益，保證工作成果質(zhì)量。注冊城市規(guī)劃師對于所經(jīng)辦的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成果的圖件、文本以及建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃許可文件有簽名蓋章權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。注冊城市規(guī)劃師有權(quán)對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求及決定提出勸告，并可在拒絕執(zhí)行的同時向上級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門報告。注冊城市規(guī)劃師應(yīng)保守工作中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)秘密。注冊城市規(guī)劃師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)。不得準(zhǔn)許他人以本人名義執(zhí)行業(yè)務(wù)。

12、第五章 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理1城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的主體分別是什么？全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃分別由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門和和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織編制，用以指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制。直轄市域、其他市域和縣城城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有直轄市、市、縣或自治縣、旗或自治旗人民政府結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃組織編制。2城市總體規(guī)劃審批的主體分別有哪些？直轄市的和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是由城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制?？h級以上人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制。3審批城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵是什么？（p90）審批城市總體規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）確立正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想和規(guī)劃方法。（2）

13、正確處理好總體規(guī)劃與歷次城市總體規(guī)劃的關(guān)系，與土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、河湖水系規(guī)劃、國土規(guī)劃的關(guān)系及專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。審批城市詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)關(guān)鍵：（1）明確正確的規(guī)劃指導(dǎo)思想（2）正確處理好與上一層次規(guī)劃的關(guān)系。（3）對項(xiàng)目的重點(diǎn)、難點(diǎn)做出判斷，有針對性地提出解決問題的對策。4審批城市總體規(guī)劃重點(diǎn)有哪些內(nèi)容？(P8990)(1) 城市的性質(zhì)。(2) 城市發(fā)展目標(biāo)(3) 城市的規(guī)模(4) 空間布局和功能分區(qū)(5) 交通規(guī)劃(6) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)(7) 協(xié)調(diào)發(fā)展(8) 規(guī)劃的實(shí)施(9) 其他內(nèi)容5審批詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)有

14、哪些內(nèi)容？（P9091）（1） 規(guī)劃用地性質(zhì)（2） 規(guī)劃控制指標(biāo)和控制要素（3） 空間布局和環(huán)境保護(hù)（4） 道路交通（5） 市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（6） 規(guī)劃的實(shí)施（7） 其他內(nèi)容6城市規(guī)劃修改的條件有哪些？（P90）(1) 上級人民政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)生變更，提出修改規(guī)劃要求的。(2) 行政區(qū)劃調(diào)整確需修改規(guī)劃的(3) 因國務(wù)院批準(zhǔn)重大建設(shè)工程確需修改規(guī)劃的(4) 經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的(5) 城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修改規(guī)劃的其他情形第六章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理1建設(shè)項(xiàng)目選址管理的概念是什么？P93簡述其管理程序。P97建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其相關(guān)法律、法規(guī)對建設(shè)

15、項(xiàng)目地址進(jìn)行確認(rèn)或選擇，保證各項(xiàng)建設(shè)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的行政管理工作。建設(shè)項(xiàng)目選址管理應(yīng)遵循一定的程序和操作要求進(jìn)行，遵循以建設(shè)單位提出申請為前提，法定程序?yàn)橹骶€，審查為重點(diǎn)的工作原則。1、 申請程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，建設(shè)單位憑建設(shè)項(xiàng)目建議書等書面批準(zhǔn)文件，向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)項(xiàng)目選址的申請。建設(shè)單位申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書操作要求。建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提供下列資料：1） 填寫建設(shè)項(xiàng)目選址意見書申請表或提出建設(shè)項(xiàng)目選址的書面申請。2） 批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書或其他上報計劃的文件。3） 新建、遷建項(xiàng)目已有選址意向的，應(yīng)附送測繪部門曬

16、印的遷建單位原址和選址地點(diǎn)地形圖，并標(biāo)明選址意向用地位置。尚未有選址意向的，待規(guī)劃選址后補(bǔ)送地形圖。4） 原址改建申請改變土地使用性質(zhì)或原址改建需要使用本單位以外土地的，須附送土地權(quán)屬證件；需拆除基地內(nèi)房屋的，附送房屋產(chǎn)權(quán)證件等材料；其中聯(lián)建的，應(yīng)附送協(xié)議書等文件。5） 大型建設(shè)項(xiàng)目、對城鄉(xiāng)布局有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目、對周圍環(huán)境有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附送相應(yīng)資格的規(guī)劃設(shè)計單位做出的選址論證意見。6） 關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目情況的選址要求的說明、有關(guān)圖紙。2、 審核程序以行政劃撥或征用土地方式取得土地使用權(quán)，一是對于尚無選址意向的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地現(xiàn)狀條件選擇建設(shè)地點(diǎn)，并核定

17、土地使用規(guī)劃要求；二是對于已有選址意向或改變原址土地使用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃予以確認(rèn)是否同意，如經(jīng)同意，則核定土地使用規(guī)劃要求和規(guī)劃設(shè)計要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書操作要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門受理建設(shè)單位的選址申請后必須慎重、仔細(xì)地審理建設(shè)項(xiàng)目選址要求，并應(yīng)在法定工作日之內(nèi)完成審理，提出審理意見。經(jīng)審核同意的發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；經(jīng)審核不同意的，也應(yīng)予以書面答復(fù)。3、 核發(fā)程序?qū)τ谛姓潛芑蛘饔猛恋氐?，如?jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核同意，則向建設(shè)單位核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書及其附件，并按下列操作要求進(jìn)行：1） 對于符合城鄉(xiāng)規(guī)劃選址的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)

18、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。2） 對于不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的選址，應(yīng)當(dāng)說明理由，給予書面答復(fù)。3） 對于重大項(xiàng)目選址應(yīng)要求做出選址比較論證后，重新申請建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。4） 在地形圖上按審核結(jié)論，劃定示意建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計范圍和相關(guān)控制線，并加蓋公章，作為建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的附件，發(fā)送建設(shè)單位及相關(guān)部門。2建設(shè)用地規(guī)劃管理內(nèi)容有哪些？P1011、 控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度土地使用強(qiáng)度是通過容積率和建筑密度兩個指標(biāo)來控制的。土地使用性質(zhì)、容積率和建筑密度已在建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理階段核定，在建設(shè)用地規(guī)劃管理階段，是通過審核設(shè)計方案控制土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度的。2、 確定建設(shè)用地范圍1） 對于土地使用

19、權(quán)有償出讓的建設(shè)用地范圍，應(yīng)根據(jù)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門確認(rèn)，并附有土地使用規(guī)劃要求的土地使用權(quán)出讓合同所確定的用地范圍來確定。2） 由于規(guī)劃管理是一個連續(xù)的過程，為簡化工作程序，提高工作效率，對于規(guī)模較小的單項(xiàng)建設(shè)工程，可以一并審定建筑設(shè)計方案，方便下一步核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。3） 確定建設(shè)用地范圍時，要同時對建設(shè)工程如所涉及的臨時用地范圍和城鄉(xiāng)道路紅線、河流藍(lán)線范圍內(nèi)需要代辦的用地范圍一并確定。3、 調(diào)整城鄉(xiāng)用地布局我國的大多數(shù)城鎮(zhèn)的舊區(qū)都存在著布局混亂，各類用地混雜相間，市政公用設(shè)施容量不足，城鄉(xiāng)道路狹窄彎曲，通行能力差等問題。這些問題的存在已經(jīng)嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)功能的發(fā)揮。對一些矛盾突出，

20、嚴(yán)重影響生產(chǎn)、生活的用地進(jìn)行調(diào)整，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善城鄉(xiāng)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)約城鄉(xiāng)的建設(shè)用地。對于范圍較大的舊區(qū)改建，則需要編制該地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃并按法定程序批準(zhǔn)后，方可組織用地的調(diào)整。4、 核定土地使用其他規(guī)劃管理要求城鄉(xiāng)規(guī)劃對土地使用的要求是多方面的。除土地使用性質(zhì)和土地使用強(qiáng)度外，還應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃對建設(shè)用地核定其他規(guī)劃管理要求，如建設(shè)用地內(nèi)是否涉及規(guī)劃道路，是否需要設(shè)置綠化隔離帶等。另外，還需要綜合其他專業(yè)管理部門的要求一并提出。3建設(shè)工程規(guī)劃管理容積率審核應(yīng)注意的問題有哪些?P105一是要區(qū)別同一項(xiàng)目中的不同性質(zhì)和不同類型的建筑。一般來講，各地在建筑容積率的規(guī)劃技術(shù)規(guī)定中，不同性質(zhì)和高、多

21、、低層的建筑容積率準(zhǔn)許最高值是不同的，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同類型建筑的占地或建筑面積的比例和準(zhǔn)許容積率值進(jìn)行計算，審核建筑總面積是否超過準(zhǔn)許的建筑總面積。二是要區(qū)別單項(xiàng)建筑工程和地區(qū)開發(fā)建筑工程的不同情況。一般來說，許多城鄉(xiāng)制定的容積率規(guī)定是針對單項(xiàng)工程基地的，對地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目如果簡單套用會出現(xiàn)容量過高的現(xiàn)象。因此有的城鄉(xiāng)根據(jù)開發(fā)基地的面積大小確定容積率的折扣，或根據(jù)修建性詳規(guī)或城鄉(xiāng)設(shè)計，剔除基地中公共部分用地不作為計算容積率的基地面積，以達(dá)到控制開發(fā)總量的目的。三是要區(qū)別應(yīng)計入和不應(yīng)計入容積率計算范圍的建筑面積。我國目前鼓勵地下空間使用、鼓勵提供公共空間和保障建筑，規(guī)定一些建筑面積不在計算容積率的范

22、圍，如有些城鄉(xiāng)規(guī)定：地下室面積的計算，半地下室在室外地面以上不超過規(guī)定高度的不計，超過規(guī)定高度的則按比例計算；在規(guī)定高度以下的設(shè)備層不計；屋面上水箱、樓梯間、電梯間、機(jī)械房等附屬設(shè)施，不超過規(guī)定高度，不超過標(biāo)準(zhǔn)層建筑面積一定比例的不計、為社會公眾服務(wù)而提供的開放空間不計等。四是建筑基地面積建筑面積的計算應(yīng)當(dāng)規(guī)范。如城鄉(xiāng)規(guī)劃道路紅線和河流藍(lán)線內(nèi)的土地面積不計入建筑基地面積，建筑面積計算應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定等。建筑容積率審核是一項(xiàng)十分細(xì)致的工作，特別在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，開發(fā)商盲目追求高容積率，甚至弄虛作假，應(yīng)予嚴(yán)格審核。4市政交通規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？參見P110-P112（1）

23、地面道路工程的規(guī)劃控制1） 道路走向及坐標(biāo)的控制。2） 道路橫斷面布置的控制3） 城鄉(xiāng)道路標(biāo)高的控制4） 道路交叉口的控制5） 路面結(jié)構(gòu)類型的控制6） 道路附屬設(shè)施的控制（2） 高架市政交通工程的規(guī)劃控制（3） 地下軌道交通工程的規(guī)劃控制（4） 城鄉(xiāng)橋梁、隧道、立交橋等交通工程的規(guī)劃控制5簡述管線綜合的任務(wù)與內(nèi)容P115管線綜合是協(xié)調(diào)各類管線的空間位置。由于有多根管線同時建設(shè)，因此要綜合平衡，使各種管線在規(guī)劃管理的協(xié)調(diào)下得到統(tǒng)籌安排，各得其位，避免干擾。管線綜合是對多種管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)工作的過程。一般需要編制管線綜合規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)管線平面位置、間距和豎向間距以及管線與綠化、建筑物、道路等方面的

24、關(guān)系。進(jìn)行管線的走向、管位多方案的比較，根據(jù)管線綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從而確定經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的最佳方案，作為管線工程規(guī)劃設(shè)計要求的依據(jù)。6鄉(xiāng)村規(guī)劃管理的內(nèi)容有哪些？P117鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等的具體安排。鄉(xiāng)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局。7什么是歷史文化名城？P120規(guī)劃管理內(nèi)容有哪幾個方面？P121歷史名城：目前是否還保存有較豐富完好的文物古跡和具有重大歷史、科學(xué)、藝術(shù)價值。作為歷史文化名

25、城的現(xiàn)狀格局和風(fēng)貌應(yīng)保留著歷史特色，并具有一定的代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)。文物古跡主要分布在城市市區(qū)或郊區(qū)，保護(hù)和合理使用這些歷史文化遺產(chǎn)對該城市的性質(zhì)、布局、建設(shè)方針有重要影響。歷史文化名城保護(hù)的內(nèi)容分物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)兩大類。從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的職能看，主要是做好歷史文化名城的物質(zhì)形態(tài)保護(hù)，并為非物質(zhì)形態(tài)的保存創(chuàng)造規(guī)劃和環(huán)境條件。物質(zhì)形態(tài)保護(hù)主要有三方面內(nèi)容：（1）文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)文物古跡、優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)包括古建筑、古園林、古橋、古樹、歷史遺跡、遺址、紀(jì)念地，以及歷史名人故居、近代優(yōu)秀建構(gòu)筑物等。（2）歷史地段的保護(hù)歷史地段的保護(hù)包括文物古跡、歷史建筑集中、具有地區(qū)特色

26、風(fēng)貌、至今仍有生命力和文化魅力的地段、街區(qū)。這是名城保護(hù)的重點(diǎn)。（3）城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)城鄉(xiāng)形態(tài)特征的保護(hù)包括歷史形成的城鄉(xiāng)總體空間格局、幾何形態(tài)、建筑總體風(fēng)格以及記錄各個時期城鄉(xiāng)形態(tài)演變歷程的標(biāo)志性特征；還包括構(gòu)成名城形態(tài)特征中起著重要作用的山丘河湖自然環(huán)境和經(jīng)歷各個時代人類加工過的自然環(huán)境。非物質(zhì)形態(tài)保存主要有三個方面內(nèi)容：（1）語言文字（2）城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)、民俗風(fēng)情、生活方式、禮儀習(xí)俗、道德倫理、審美觀念、地方曲藝等。 （3）特色民間生產(chǎn)工藝、技藝等。第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政監(jiān)督檢查管理1建設(shè)工程規(guī)劃批后行政檢查操作要求有哪些？P129（1） 行政檢察人員法定，職權(quán)決定檢查人員必須是國家正式工

27、作人員，執(zhí)行檢查時，必須2人及2人以上進(jìn)行，并應(yīng)當(dāng)佩帶公務(wù)標(biāo)志，主動出示證件。（2） 政務(wù)公開，告知檢查相對人實(shí)施行政檢查時，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)通知被檢查人在場，檢查必須公開進(jìn)行。（3） 區(qū)分檢查類型，規(guī)定時限完成依申請施工檢查必須及時，即從檢查開始到結(jié)束不能超過相關(guān)法規(guī)規(guī)定的工作日。（4） 行政檢查應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查是一種行政執(zhí)法行為，其工作依據(jù)必須完備、可靠、合法。以城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其配套法規(guī)，依法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃及其他專項(xiàng)規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和其他決定，為其監(jiān)督檢查規(guī)劃依據(jù)。建設(shè)用地、建設(shè)工程的實(shí)

28、施情況，違法用地、違法建設(shè)的實(shí)際情況及相關(guān)方面的證據(jù)是查處結(jié)論的事實(shí)依據(jù)。（5） 行政執(zhí)法效力法定，檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任行政檢查不同于行政決定，行政決定是確定建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，而行政檢查則影響建設(shè)單位和個人的權(quán)利和義務(wù)，將會直接或間接地妨礙其合法權(quán)利的行使，甚至給其造成經(jīng)濟(jì)損失。但是，只要行政檢查合法正當(dāng)，行政主體可以對此不承擔(dān)責(zé)任，由此引起的損失由相對人自己承受，這是建設(shè)單位和個人行政協(xié)助規(guī)則的體現(xiàn)。然而，如果行政檢查違法或者不當(dāng)，不管檢查人員是否有過錯，一律由行政主體承擔(dān)或者先行承擔(dān)補(bǔ)救責(zé)任。如果檢查構(gòu)成行政侵權(quán)，則需要承擔(dān)賠償責(zé)任。2請舉例說明。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰分

29、為哪幾類。P130城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查的行政處罰可以劃分為申誡罰、財產(chǎn)罰、能力罰三種類型。1 申誡罰指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向違反城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范的建設(shè)規(guī)范的建設(shè)單位或個人提出警告或者譴責(zé)，申明其行為違法，教育行為人避免以后再犯的一種處罰方式。其主要形式有警告、通報批評等。如對未依法取得選址意見書的建設(shè)項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的有關(guān)部門，由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報批評。2 財產(chǎn)罰指強(qiáng)制建設(shè)單位或個人交納一定數(shù)額的罰金或者沒收違法建筑。其形式主要表現(xiàn)為沒收其不合法占有的財物和金錢，或使其繳納一定數(shù)額的金錢，即沒收違法所得、沒收非法財物和罰款。主要適用于行為人實(shí)施違法行

30、為所造成的危害后果，可以通過剝奪其財產(chǎn)予以補(bǔ)償，對這種違法行為可適用財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰必須以制裁違法行為為目的，依法適用，濫用或亂用財產(chǎn)罰必然會產(chǎn)生種種弊端。如在城市建設(shè)活動中，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。3 能力罰能力罰也稱行為罰，是對建設(shè)單位或個人的行為權(quán)進(jìn)行限制或者剝奪的一種制裁。其主要形式有吊銷規(guī)劃許可證、資格證等。如上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在檢查中，發(fā)現(xiàn)下級規(guī)劃行政主管部門未能按照法定程序或者有違規(guī)發(fā)

31、放許可證的行為，可以撤銷規(guī)劃許可證書。3在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政檢查中，如何界定違法用地與違法建設(shè)？133違法用地是指未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用土地和不按建設(shè)用地規(guī)劃許可證的規(guī)定占用土地。有下列情況之一的即為違法建設(shè)：1） 在未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和經(jīng)批準(zhǔn)的臨時用地上進(jìn)行的建設(shè)。2） 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程。3） 未經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)工程。4） 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或擅自變更批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計圖紙的建設(shè)工程。5） 違反批準(zhǔn)文件規(guī)定的臨時建設(shè)工程。6） 超過規(guī)定期限拒不拆除的臨時建設(shè)工程。7） 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不按照法律規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目。4城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要遵循哪些原則？P13

32、11. 處罰法定原則行政處罰法定原則包括行政處罰的依據(jù)必須是法定的，實(shí)施行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的，行政處罰的程序必須是法定的。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，在行政執(zhí)法活動中即要做到程序合法，也要做到法定授權(quán)，不擅權(quán)，不濫權(quán)，不越權(quán)。2. 處罰與教育相結(jié)合原則作為法律制裁的一種形式，行政處罰也具有教育的功能，行政處罰對違法行為的制裁目的是通過制裁使廣大建設(shè)單位或個人認(rèn)識到遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律規(guī)范，服從規(guī)劃管理的必要性。但是，法律法規(guī)的實(shí)施最主要的保障是人們對法的深刻理解和衷心支持。因此，維護(hù)法的尊嚴(yán)，制止違法行為，必須堅持處罰與教育相結(jié)合的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃法中法律責(zé)任部

33、分中明確規(guī)定，對于一些違反法律進(jìn)行建設(shè)的行為，不僅要處以相應(yīng)的財產(chǎn)罰或能力罰，同時還附帶有通報批評等教育手段，其目的就是為了使被罰者能更深刻的理解和遵守國家法律，同時在社會上也起到了一定的影響作用。3. 公開、公正地原則所謂公正是指公平、正直，沒有偏私。堅持處罰公正原則，最主要的是正確行使行政自由裁量權(quán)。同時，還需要執(zhí)法者對受罰者公正對待，一視同仁。在同性質(zhì)和同情節(jié)的情況下，不論建設(shè)單位或個人的地位、權(quán)勢等，應(yīng)當(dāng)一樣處理，不能厚此薄彼。公開就是指處罰的過程是公開的，處罰的依據(jù)是公開的，處罰的程序是公開的，處罰的結(jié)果是公開的。4. 違法行為與處罰相適應(yīng)的原則由于各類違法行為的特點(diǎn)不同，給社會造成

34、的危害不同，所以行政處罰也必須與違法行為相適應(yīng)，必須適當(dāng)。處罰過度，會危及建設(shè)單位或個人的合法權(quán)益；處罰過輕，則不足以懲戒違法行為。如在規(guī)劃法中規(guī)定，有的行為只需要進(jìn)行教育和批評就可，而有些行為需要重罰，如嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為就必須給以重罰，增加其違法成本，使其不敢為之。5. 處罰救濟(jì)原則行政機(jī)關(guān)給予違法者行政處罰，違法者必須有救濟(jì)的途徑。這種救濟(jì)途徑一般是指行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行這些救濟(jì)制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理活動中，對于數(shù)額較大的罰款或是拆除及罰沒違章建筑就必須進(jìn)行聽證，聽取違法者及第三利益方的陳述用再下處理決定。這種救濟(jì)即是保證民主決策的有效手段，又是陽光政務(wù)的具體體現(xiàn)，需要在規(guī)劃管理活動中大力推行。6. 受處罰不免除民事責(zé)任的原則建設(shè)單位或個人因違法受到行政處罰，但其違法行為又對他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。如在城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”5實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰需要注意哪些要點(diǎn)？P131在適用行政處罰時應(yīng)注意以下五個方面：一是責(zé)令改正。對建設(shè)單位或個人所作的違法行為，在給予必要行政處罰的同時，對客觀存在的違法狀態(tài)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者限期改正，不能簡單地一罰了事。二是一行為不兩罰款。同一建設(shè)單位