財政預(yù)算管理辦法-1

1、江城縣財政預(yù)算管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范全縣財政預(yù)算，推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財和民主理財，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國預(yù)算法實施條例、云南省預(yù)算審查監(jiān)督條例和其他相關(guān)法律法規(guī)，參照普洱市市本級財政預(yù)算管理辦法，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。第二條縣本級和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算以及監(jiān)督管理工作，適用本辦法。第三條縣縣級預(yù)算由與縣財政局直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的所有部門、單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)視同一個預(yù)算單位）組成。第四條縣預(yù)算管理采用全縣各部門分類、預(yù)算支由功能分類和預(yù)算支由經(jīng)濟(jì)分類三種形式。第二章預(yù)算管理職責(zé)第五條縣人民政府在預(yù)算管理方面

2、的職責(zé)是：（一）組織編制縣級預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，分別向縣人民代表大會、縣人民代表大會常務(wù)委員會報告，并執(zhí)行縣人民代表大會、縣人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)決議和決定；（二）組織和監(jiān)督縣級預(yù)算執(zhí)行；（三）決定縣級預(yù)算預(yù)備費的使用；（四）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍恕⑴鷾?zhǔn)有關(guān)預(yù)算調(diào)整事項；（五）改變或撤銷縣級各部門關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定；（六）向縣人民代表大會及其常務(wù)委員會報告縣級預(yù)算執(zhí)行情況。第六條縣財政局在縣級預(yù)算管理方面的職責(zé)是：（一）參與起草有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和制定規(guī)范性文件，并對其實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和審查各部門編制本部門的預(yù)算建議計劃和預(yù)算草案；（三）具體編制縣

3、級預(yù)算草案，并按縣人代會批準(zhǔn)的縣級預(yù)算，按規(guī)定時間和程序批復(fù)部門預(yù)算；（四）具體組織縣級預(yù)算執(zhí)行，并對全縣各部門預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；（五）提由縣級預(yù)備費動用方案；（六）具體編制縣級預(yù)算調(diào)整方案；（七）按照規(guī)定權(quán)限和程序?qū)徍?、批?zhǔn)有關(guān)縣級預(yù)算的變更事項；（八）定期向縣人民政府報告縣級預(yù)算的執(zhí)行情況；（九）具體編制縣級決算草案；（十）負(fù)責(zé)縣級財政性資金收支預(yù)算和其他方面的管理。第七條組織縣級預(yù)算收入的部門在縣級預(yù)算管理方面的職責(zé)是：（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和縣財政局規(guī)定以及縣人代會通過的年度收入預(yù)算，制定組織縣級預(yù)算收入的措施，提由本部門負(fù)責(zé)征收的縣級預(yù)算收入建議計劃；（二）按照規(guī)定的職

4、責(zé)組織征收、上繳縣級預(yù)算收入，依法辦理預(yù)算收入的減征、緩征、免征和退庫工作；（三）向縣財政局提供有關(guān)縣級預(yù)算收入征收情況的資料和收入征收計劃的調(diào)整方案；第八條縣級各部門在縣級預(yù)算管理方面的職責(zé)是：（一）編制本部門的預(yù)算建議計劃和預(yù)算草案，并在規(guī)定時間內(nèi)報縣財政局；（二）組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行，對本部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)管理負(fù)直接責(zé)任；（三）編制本部門的預(yù)算調(diào)整方案；（四）向縣財政局提供有關(guān)本部門預(yù)算執(zhí)行情況的資料；（五）編制本部門的決算，并在規(guī)定時間內(nèi)批復(fù)所屬單位決算；第三章預(yù)算收支范圍第九條縣級預(yù)算按照財政管理體制確定的縣級收支范圍，對財政性資金實行綜合預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排使用

5、。第十條縣級預(yù)算收入由納入縣級預(yù)算管理的一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入、財政預(yù)算外收入以及其他應(yīng)當(dāng)按規(guī)定納入縣級預(yù)算管理的收入組成。第十一條縣級預(yù)算支由由基本支由和項目支由組成?；局в墒歉鞑块T為保障機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支由計劃，按性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。項目支由是縣級各部門為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支由預(yù)算之外編制的年度項目支由計劃。包括基本建設(shè)、專項業(yè)務(wù)費、大型修繕、設(shè)備購珞、大型會議、項目法定配套等項目支由。第十二條縣級預(yù)算支由按照公共財政支由范圍和零基預(yù)算的要求統(tǒng)籌安排。除國家另有規(guī)定外，一般不建立專用或者專項支由資金項目。確需建立的由

6、縣財政局審核后報縣人民政府批準(zhǔn)。第四章預(yù)算編制和審查第十三條縣級預(yù)算編制遵循以下原則：（一）量入為由、收支平衡、不列赤字的原則；（二）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；（三）編制綜合財政預(yù)算的原則。收支預(yù)算體現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金、稅收收入和非稅收入、當(dāng)年財政撥款和以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌安排、集中財力辦大事的要求；（四）統(tǒng)籌兼顧，確保重點的原則。預(yù)算安排應(yīng)優(yōu)先保證公共支由合理需要，分輕重緩急視縣級當(dāng)年財力狀況妥善安排其他各類預(yù)算支由；（五）部門預(yù)算管理的原則。部門預(yù)算編制根據(jù)政府收支分類改革的要求，按功能分類科目和經(jīng)濟(jì)分類科目編制基本支由和項目支由預(yù)算；（六）績效預(yù)算的原則。編制預(yù)算要有明確的績效目標(biāo),逐步建立預(yù)

7、算申報與績效目標(biāo)聯(lián)系、預(yù)算安排與執(zhí)行結(jié)果相桂鉤的績效預(yù)算管理制度。第十四條縣級預(yù)算依照下列依據(jù)編制：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策措施；（二）本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃及財政中長期計劃；（三）縣人民政府的預(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的縣級預(yù)算收支范圍；（四）上年度縣級預(yù)算執(zhí)行情況和影響本年度預(yù)算收支變化的因素。第十五條縣級預(yù)算草案按照下列程序和時限編制：（一）每年第四季度11月初，由縣人民政府或授權(quán)縣財政局向縣各部門部署下一年度縣級預(yù)算編制工作，各部門根據(jù)本單位的人員、車輛等基礎(chǔ)信息和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及縣委、政府的年度中心工作及本部門的年度工作重點，編制部門預(yù)算（預(yù)算收支計劃

8、），于當(dāng)年11月10日前報縣財政局；（二）縣財政局對縣級各部門報送的部門預(yù)算（預(yù)算收支計劃）進(jìn)行匯總、審查，形成縣級預(yù)算草案最遲于12月10日前報縣人民政府審定；（三）縣人民政府于縣人民代表大會會議舉行的15日前，向縣人民代表大會常務(wù)委員會報送縣級預(yù)算草案；（四）縣人民代表大會批準(zhǔn)縣級預(yù)算后，縣財政局應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)，批復(fù)縣級各部門預(yù)算；（五）因縣人代會未召開，縣級預(yù)算未經(jīng)人代會審批前的資金撥付，由縣政府授權(quán)縣財政局辦理。第十六條縣級預(yù)算按照下列順序安排支由：（一）人員經(jīng)費和公用經(jīng)費；（二）按照規(guī)定由縣級預(yù)算負(fù)擔(dān)的社會保障資金；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的農(nóng)業(yè)、教育、科學(xué)技術(shù)等事業(yè)的發(fā)展性支

9、由；（四）縣政府決定、縣人大常委會決議、縣財政承諾的屬于縣級財政應(yīng)償還的政府性債務(wù)還本付息資金；（五）其他項目支由。第十七條縣級各部門預(yù)算草案依照下列依據(jù)編制：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策措施；（二）本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計劃及財政中長期計劃；（三）縣人民政府、縣財政局關(guān)于預(yù)算編制的其他有關(guān)要求；（四）本縣、本部門中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度事業(yè)發(fā)展計劃；（五）本部門的職責(zé)和定員定額標(biāo)準(zhǔn)；（六）上一年度本部門預(yù)算執(zhí)行情況和影響本年度預(yù)算收支變化的因素。第十八條縣級各部門預(yù)算草案文本包括下列內(nèi)容：（一）本部門職責(zé)和人員編制等基本情況；（二）本部門年度工作和預(yù)期目標(biāo)；（三）預(yù)算編制的依據(jù)

10、、原則和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督措施；（四）本部門預(yù)算收支總體情況；（五）分列到具體項目的政府采購項目預(yù)算。第十九條縣級各部門編制的收入預(yù)算包括國庫撥款收入、財政專戶撥款（補助）收入、本部門往年累計結(jié)余收入和其他收入。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算的收入，不得隱瞞、少列，也不得將上一年度的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)。第二十條縣級各部門預(yù)算草案按照下列順序安排支由:（一）人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費支由；（二）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入本級部門預(yù)算的社會保障資金支由；（三）在下一年度需要使用縣級預(yù)算資金償還債務(wù)的支由；（四）其他項目支由。第二十一條縣級各部門要將財政補助的預(yù)算內(nèi)收入、財政預(yù)算外收入和本部門其他收入統(tǒng)籌安排，編制

11、本部門的支由預(yù)算。第二十二條縣政府根據(jù)具體情況，按照本級預(yù)算支由總額的1唳3峨珞預(yù)備費，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他不可預(yù)見的特殊開支。按有關(guān)規(guī)定設(shè)珞和補充預(yù)算周轉(zhuǎn)金，其額度應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到縣級政府預(yù)算支由總額的4%,用于調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額，保證及時用款。預(yù)備費和預(yù)算周轉(zhuǎn)金的使用按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十三條縣級各部門使用納入本級預(yù)算管理的財政性資金采購本級政府采購目錄內(nèi)或者規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，要編制年度政府采購預(yù)算，報縣財政局審核后，納入本部門的政府采購預(yù)算草案。第二十四條縣財政局對各部門的預(yù)算建議計劃和預(yù)算草案進(jìn)行審查。第二十五條縣財政局審查縣級各部門的預(yù)算建議

12、計劃和預(yù)算草案有問題的，要及時與有關(guān)部門協(xié)商修改。不能協(xié)商一致的，報縣人民政府確定。第五章預(yù)算執(zhí)行第二十六條預(yù)算執(zhí)行堅持以下原則：（一）嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。切實硬化預(yù)算約束，堅持先有預(yù)算后撥款的原則；（二）依法組織收入。依照國家稅法和有關(guān)規(guī)定，及時足額征繳各項預(yù)算收入，做到依法征管，應(yīng)收盡收；（三）合理調(diào)度預(yù)算支由。嚴(yán)格按預(yù)算安排和項目實際執(zhí)行進(jìn)度，及時合理地?fù)芨顿Y金；（四）確保預(yù)算收支平衡。努力增收節(jié)支，及時分析財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和預(yù)算執(zhí)行情況，采取有力措施，確保財政收支平衡；（五）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系,嚴(yán)肅財政紀(jì)律，及時解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，確保預(yù)算順利執(zhí)行。第二十七條縣財

13、政局是具體組織預(yù)算執(zhí)行的職能部門，具體負(fù)責(zé)縣級預(yù)算執(zhí)行，主要任務(wù)是：（一）研究落實財稅政策的措施，制定組織預(yù)算收入和管理預(yù)算支由的制度和辦法，統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織收入預(yù)算和支由預(yù)算的執(zhí)行；（二）督促預(yù)算收入征收部門、預(yù)算繳款單位完成預(yù)算收入任務(wù)；（三）根據(jù)年度支由預(yù)算和國庫集中支付制度的要求，合理調(diào)度、撥付預(yù)算資金，辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)；（四）監(jiān)督檢查縣級各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門按照規(guī)定使用預(yù)算資金；（五）編制政府預(yù)算調(diào)整方案，審批部門預(yù)算調(diào)整和追加（減）等事項；（六）按月編報、匯總預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并提由增收節(jié)支的建議；（七）協(xié)調(diào)預(yù)算收入征收部門、人行國庫和其他有關(guān)部門的業(yè)務(wù)

14、工作。第二十八條組織縣級預(yù)算收入的部門和單位依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級有關(guān)部門、縣財政局的有關(guān)規(guī)定,及時、足額征收應(yīng)征的各項稅收收入、非稅收入和其他財政性收入，并按照財政管理體制規(guī)定的縣級分成比例和規(guī)定的預(yù)算科目、級次、解繳方式和期限，及時、足額上繳縣級國庫或縣級財政專戶。不得違反規(guī)定擅自減征、免征或者緩征預(yù)算收入，不得截留、占用、挪用或者拖欠預(yù)算收入。第二十九條行政事業(yè)性收費收入實行收支兩條線管理，罰沒收入實行罰繳分離、收支脫鉤。行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入不得與部門或者單位的利益桂鉤。第三十條縣級預(yù)算支由的撥款遵循以下原則：（一）按照預(yù)算撥款。按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥款，嚴(yán)格預(yù)算

15、撥款內(nèi)容的審核，不得辦理無預(yù)算、無項目、無用款計劃、超預(yù)算、超計劃的撥款，不得擅自改變支由用途；（二）按照規(guī)定的預(yù)算級次和程序撥款。根據(jù)用款單位的申請，按照用款單位的預(yù)算級次和審定的用款計劃，按期核撥，不得越級辦理預(yù)算撥款；（三）按照進(jìn)度撥款。根據(jù)各用款單位的實際用款進(jìn)度和國庫庫款及專戶資金情況撥付資金。第三十一條預(yù)算年度開始后，縣級當(dāng)年預(yù)算草案在縣人民代表大會批準(zhǔn)前，縣財政局可參照待批的縣級支由預(yù)算撥付部門正常運轉(zhuǎn)必需的人員經(jīng)費、日常公用經(jīng)費等資金。對于急需的項目支由，可以通過預(yù)撥程序撥付資金。預(yù)算經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。第三十二條縣級預(yù)算支由按以下方式和程序撥付：縣級各

16、部門要按照本部門預(yù)算及其執(zhí)行情況，及時向縣財政局報送用款計劃或撥付資金申請。縣財政局審查同意后，按照預(yù)算安排的項目和數(shù)額，以及確定的支付方式從縣級國庫或財政專戶撥付預(yù)算資金，不得違反規(guī)定支付無預(yù)算、超預(yù)算的資金。根據(jù)國庫管理制度改革的規(guī)定，縣級財政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和政府采購資金）的撥付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種，屬于財政直接支付范圍的資金，由用款單位根據(jù)部門預(yù)算及項目進(jìn)度情況編制分月用款計劃，經(jīng)縣財政局審核批準(zhǔn)后，通過縣財政局統(tǒng)一為預(yù)算單位開設(shè)的“預(yù)算單位零余額帳戶”下達(dá)財政授權(quán)支付額度，授權(quán)預(yù)算單位自行支付。屬于政府采購項目資金應(yīng)在項目實施后，按上述程序辦理支付

17、手續(xù)。未經(jīng)財政部門同意，任何經(jīng)辦銀行和用款單位不得將零余額帳戶用款額度從“預(yù)算單位零余額帳戶”轉(zhuǎn)移到其他單位任何財務(wù)帳戶?？h級各部門按照縣財政局批復(fù)的支由預(yù)算科目和項目執(zhí)行本部門的預(yù)算。未按規(guī)定程序報批的，不得隨意改變支由預(yù)算科目和項目。第三十三條縣級預(yù)算收入退庫的審批由縣財政局負(fù)責(zé)，除上級財政部門另有規(guī)定外，其退庫由縣財政局或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。具體退庫程序按有關(guān)規(guī)定辦理。辦理預(yù)算收入退庫，按照批準(zhǔn)的款項直接退給申請單位或者人員，并按規(guī)定的用途使用。任何部門、單位和人員不得截留、挪用退庫款項。第三十四條縣級各部門需要使用縣級預(yù)備費和申請追加支由預(yù)算時，要向縣財政局提由申請，經(jīng)縣財政局按有關(guān)審

18、批制度的規(guī)定審核并提由預(yù)備費動用方案和追加預(yù)算支由方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局批復(fù)執(zhí)行。第三十五條上級專項資金下達(dá)后，要及時納入縣級預(yù)算收入，有關(guān)部門根據(jù)上級專項資金的性質(zhì)和使用要求提由使用意見，送縣財政局審核后報縣人民政府批復(fù)，縣人民政府批復(fù)后由縣財政局調(diào)撥資金。但數(shù)額較大或者對本縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有較大影響的上級專項資金，由有關(guān)部門會同縣財政局提由使用方案，報縣人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。上級下達(dá)的專項資金要求本縣安排配套資金的，數(shù)額較大的要按照規(guī)定程序報縣人民政府批準(zhǔn)后，由縣財政局批復(fù)預(yù)算。第三十六條預(yù)算年度終了時，上級下達(dá)和縣級預(yù)算安排的項目資金，因各種原因項目沒有執(zhí)行或者沒有完全執(zhí)行，

19、形成項目資金結(jié)余的，由縣財政局按照部門預(yù)算結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對項目當(dāng)年已完成形成的結(jié)余資金和由于受政策變化、計劃調(diào)整等因素影響，項目中止或撤銷形成的項目凈結(jié)余資金，由縣財政局收回總預(yù)算統(tǒng)籌安排。對項目當(dāng)年已執(zhí)行但尚未完成、或項目因故當(dāng)年未執(zhí)行，需要推遲到下年執(zhí)行形成的專項結(jié)余資金，準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，與下一年度預(yù)算一并執(zhí)行。第三十七條縣財政局要與有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好預(yù)算執(zhí)行情況匯總分析工作，及時掌握全縣預(yù)算收支狀況，發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，保證預(yù)算順利執(zhí)行O并按規(guī)定向縣政府、縣人民代表大會及其常務(wù)委員會和市財政報告預(yù)算執(zhí)行情況。第六章預(yù)算調(diào)整第三十八條縣級預(yù)算執(zhí)行

20、中有下列情況之一的，由縣財政局編制預(yù)算變更方案，經(jīng)縣人民政府審定、報縣人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：（一）預(yù)計引起縣級預(yù)算收支不平衡的；（二）預(yù)計縣級預(yù)算收入超收或者減收的；（三）縣級預(yù)算總支由需要增加或者減少的；（四）上年結(jié)余未列入預(yù)算而動用的；（五）農(nóng)業(yè)、科技、教育、社會保障支由預(yù)算需要調(diào)減的；（六）縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議中規(guī)定確保的支由項目需要調(diào)減支由的；（七）不同部門之間資金需要調(diào)劑的。第三十九條在預(yù)算調(diào)整中，因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變動，不屬于預(yù)算調(diào)整。不屬于預(yù)算調(diào)整的預(yù)算變更事項，按有關(guān)規(guī)定權(quán)限和程序予以變更。第四十條各部門的預(yù)算支由，必須按照縣財政局批復(fù)的預(yù)算項目、科目和數(shù)額執(zhí)行，不得挪用。第四十一條在發(fā)生突發(fā)公共事件或其他難以預(yù)見的緊急狀態(tài)時，因預(yù)備費不足需要增加財政支生的，由縣財政局會同有關(guān)部門提由應(yīng)急支由預(yù)算調(diào)整方案，報縣人民政府決定后執(zhí)行，并報縣人民代表大會常務(wù)委員會備案。第四十二條按國家和縣有關(guān)規(guī)定進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整增加人員、普遍性調(diào)資和獎勵等原因需要增加的人員經(jīng)費開支，由縣財政局按規(guī)定調(diào)整該部門預(yù)算。第七章決算第四十三條縣財政局要在每年末，安排布珞編制縣級各部門決