政府預(yù)算管理期末重點(diǎn)

1、我國(guó)預(yù)算體系的構(gòu)成由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系.一般公共預(yù)算的收入來(lái)源主要是國(guó)家以社會(huì)治理者的身份取得的稅收收入,主要安排用于保證和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展、維護(hù)國(guó)家平安、維持國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等領(lǐng)域.政府性基金預(yù)算是對(duì)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對(duì)象征收、收取或者以其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)開展的收支預(yù)算.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是對(duì)國(guó)有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算和其他方式籌集的資金,專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算.定員定額：定員.是指根據(jù)行政事業(yè)單位的規(guī)?；蚬ぷ髁?對(duì)

2、人員編制或定員比例規(guī)定人員指標(biāo)額度.定額.是指根據(jù)國(guó)家行政事業(yè)單位的工作性質(zhì)及特點(diǎn)對(duì)行政事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)有關(guān)人力、物力、財(cái)力的補(bǔ)償,以及消耗或利用方面所規(guī)定的各種經(jīng)濟(jì)額度.預(yù)算審批的意義1.增強(qiáng)科學(xué)性和統(tǒng)籌性2.賦予政府預(yù)算法律效力3.提升預(yù)算的公開性和透明度4.強(qiáng)化對(duì)政府行為的約束和監(jiān)督預(yù)算審批的類型1 .根據(jù)立法機(jī)關(guān)的權(quán)力大小及其預(yù)算審批作用的強(qiáng)弱劃分1立法機(jī)關(guān)權(quán)力較大,預(yù)算審批在預(yù)算治理流程中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用.2立法機(jī)關(guān)權(quán)力較小,預(yù)算審批的形式意義大于實(shí)質(zhì)作用2 .根據(jù)立法機(jī)關(guān)修改政府預(yù)算的法律權(quán)限不同劃分1不受限的權(quán)力.這是指立法機(jī)關(guān)無(wú)需行政部門的同意就可調(diào)整政府預(yù)算收支.2受限制的

3、權(quán)力.這是指立法機(jī)關(guān)修改政府預(yù)算的權(quán)力被限制在規(guī)定的框架之內(nèi).3平衡預(yù)算的權(quán)力.這是指為了保持預(yù)算平衡,立法機(jī)關(guān)有權(quán)提出可實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算平衡的舉措.預(yù)算審查的方法聽(tīng)取匯報(bào)、視察調(diào)研、集中審查、召開聽(tīng)證會(huì)或座談會(huì)、詢問(wèn)和質(zhì)詢我國(guó)政府預(yù)算審批中存在的問(wèn)題1 .預(yù)算審查時(shí)間短2 .代表的專業(yè)水平有限3 .預(yù)算審查的重點(diǎn)不突出4 .批準(zhǔn)的內(nèi)容為“一攬子表決5 .法律依據(jù)不夠充實(shí)可靠我國(guó)政府預(yù)算審批的改良1 .審批時(shí)間提前并延長(zhǎng)2 .提升代表的業(yè)務(wù)水平3 .建立預(yù)算聽(tīng)證制度4 .建立分項(xiàng)審批和修改預(yù)算制度5.健全相關(guān)法律國(guó)庫(kù)的三種類型1 .銀行制,即財(cái)政部門在銀行開立賬戶辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù),財(cái)政賬戶的性質(zhì)與

4、般存款賬戶相同,實(shí)行存款有息,結(jié)算付費(fèi)優(yōu)點(diǎn)：能夠充分利用銀行體系進(jìn)行預(yù)算收支,有利于提升效率.2 .委托國(guó)庫(kù)制,即國(guó)家委托中央銀行經(jīng)理或代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù),目前很多國(guó)家均采用這種體制.優(yōu)缺點(diǎn)：有力地增強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策的配合,但它同時(shí)增加了央行的負(fù)擔(dān).3 .獨(dú)立國(guó)庫(kù)制,即國(guó)家專設(shè)獨(dú)立的國(guó)庫(kù)來(lái)辦理預(yù)算收支的出納業(yè)務(wù).優(yōu)點(diǎn):便于預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督治理.缺點(diǎn)：容易導(dǎo)致預(yù)算資金的閑置而且專設(shè)國(guó)庫(kù)本錢較大.國(guó)庫(kù)與財(cái)政的關(guān)系共同點(diǎn)：1根本目的一致.都是要滿足政府及公眾的需要.2核算內(nèi)容相同.國(guó)庫(kù)在具體核算預(yù)算收支、預(yù)算支出時(shí),所有科目都必須與財(cái)政部門相同,保證政府預(yù)算收支工作的真實(shí)性和完整性.區(qū)別：1充當(dāng)角色不同

5、.財(cái)政管賬,國(guó)庫(kù)管錢,相互合作監(jiān)督.2責(zé)任性質(zhì)不同.財(cái)政是政府部門的管家,國(guó)庫(kù)是政府部門的“錢袋子.3發(fā)揮作用不同.財(cái)政主要負(fù)責(zé)籌集、預(yù)算、分配資金,國(guó)庫(kù)主要負(fù)責(zé)監(jiān)督治理資金.4治理環(huán)節(jié)不同.財(cái)政負(fù)責(zé)發(fā)號(hào)施令,國(guó)庫(kù)撥出資金.國(guó)庫(kù)集中收付制度國(guó)庫(kù)集中收付制度,也稱國(guó)庫(kù)單一賬戶或政府財(cái)政賬戶,是OECD國(guó)家普遍采用的政府財(cái)政資金治理方法,是指取消各支出部門獨(dú)立開設(shè)的預(yù)算賬戶,由財(cái)政在中央銀行或委托其他商業(yè)銀行設(shè)立“國(guó)庫(kù)單一賬戶,各級(jí)政府將所有的預(yù)算資金集中在該賬戶,同時(shí),所有的預(yù)算支出均通過(guò)這一賬戶直接支付給商品供應(yīng)者或勞務(wù)提供者.國(guó)庫(kù)單一賬戶財(cái)政國(guó)庫(kù)存款賬戶是指財(cái)政部門在國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的,

6、用于記錄、核算和反映預(yù)算收入與預(yù)算支出及預(yù)算法規(guī)定的其他預(yù)算資金活動(dòng),并用于與零余額賬戶進(jìn)行清算的存款賬戶.零余額賬戶零余額賬戶是指財(cái)政部門和各部門、各單位在代理國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行結(jié)算賬戶,用于辦理預(yù)算資金支付業(yè)務(wù)并與國(guó)庫(kù)單一賬戶清算,日終余額為零.直接繳庫(kù)：是由繳款單位或繳款人按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,直接將應(yīng)繳收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專戶.集中匯繳：是由征收機(jī)關(guān)按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,將應(yīng)繳收入?yún)R總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶或財(cái)政專戶.預(yù)算收入的退付：在政策允許范圍內(nèi),將已入庫(kù)的預(yù)算收入退還給原繳納單位或繳款人.退付范圍：1技術(shù)性過(guò)失退付2結(jié)算性過(guò)失退付3政策性退付4提留性退付5財(cái)政

7、部明文規(guī)定和專項(xiàng)批準(zhǔn)的其他退付工程預(yù)算的超收短收預(yù)算的超收收入,是指年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過(guò)相對(duì)應(yīng)的經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的收入預(yù)算的局部.只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金.預(yù)算的短收,是指年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)小于相對(duì)應(yīng)的經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的收入預(yù)算的情形.財(cái)政授權(quán)支付：是指預(yù)算單位根據(jù)本級(jí)政府財(cái)政部門授權(quán),自行開具支付令,通過(guò)預(yù)算單位零余額賬戶支付到收款人,預(yù)算單位零余額賬戶再與國(guó)庫(kù)進(jìn)行資金清算的支付方式.預(yù)算調(diào)整的含義：就是對(duì)原已經(jīng)立法批準(zhǔn)并授權(quán)執(zhí)行的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整和變更,即隨著經(jīng)濟(jì)、政治等環(huán)境的不斷變化,在預(yù)算執(zhí)行中可能出現(xiàn)需要增加或減少預(yù)算工程

8、及其資金的情況,從而進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整.動(dòng)用預(yù)備費(fèi)：各級(jí)一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)一般公共預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見(jiàn)的開支.預(yù)算資金的調(diào)劑1 .追加追減預(yù)算2.科目經(jīng)費(fèi)流用3.預(yù)算級(jí)次劃轉(zhuǎn)4.預(yù)算工程問(wèn)調(diào)劑政府決算的含義是指政府各部門根據(jù)法定程序編制的、用以反映經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的政府預(yù)算總結(jié)報(bào)告,是一定預(yù)算年度內(nèi)政府預(yù)算收入和支出的最終結(jié)果,也是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中表現(xiàn).編制政府決算的意義2 .政府決算反映了預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果3 .政府決算是制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的根本資料4 .政府決算是積累預(yù)算收支實(shí)際

9、資料的重要來(lái)源5 .政府決算是實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的重要途徑政府財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)涵1 .政府財(cái)務(wù)報(bào)告的信息需求者廣泛2 .政府財(cái)務(wù)報(bào)表是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要形式3 .政府財(cái)務(wù)信息是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主要內(nèi)容4 .政府財(cái)務(wù)報(bào)告反映了政府財(cái)務(wù)受托責(zé)任狀況政府財(cái)務(wù)報(bào)告最高目標(biāo)：明確受托責(zé)任和效勞決策我國(guó)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告體系的缺乏1.資產(chǎn)反映不真實(shí)2.負(fù)債反映不完整3.報(bào)表功能不強(qiáng)4.政府整體財(cái)務(wù)報(bào)告缺位改革主要任務(wù)：1.健全政府會(huì)計(jì)核算體系2.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系3.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)和公開機(jī)制4.建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告分析應(yīng)用體系預(yù)算績(jī)效治理的內(nèi)涵是政府部門按所完成的各項(xiàng)職能進(jìn)行預(yù)算,將政府預(yù)算建立可衡量的績(jī)效

10、根底上,即干多少事?lián)芏嗌馘X.它要求預(yù)算過(guò)程充分利用關(guān)于政府活動(dòng)產(chǎn)出與成果的數(shù)量化信息,把財(cái)政資金分配和政府部門的績(jī)效更緊密地結(jié)合起來(lái),是“為結(jié)果而預(yù)管,畀0我國(guó)推行預(yù)算績(jī)效治理的意義第一,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理,是深入貫徹科學(xué)開展觀的客觀要求.第二,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理,是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的重要內(nèi)容.第三,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理,是財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn).第四,增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效治理,是財(cái)政改革開展到一定階段的必然選擇.我國(guó)預(yù)算績(jī)效治理改革方向一近期目標(biāo)及任務(wù)1 .培育具有中國(guó)特色的績(jī)效治理理念和思想根底2 .建立實(shí)行績(jī)效預(yù)算的政治體制和制度根底3 .夯實(shí)實(shí)行績(jī)效預(yù)算的財(cái)政體制和制度根底4 .

11、逐步建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系二中期目標(biāo)和任務(wù)1 .制定科學(xué)的部門事業(yè)開展規(guī)劃和中期財(cái)政預(yù)算方案2 .從工程預(yù)算治理逐步過(guò)渡到結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算3 .完善績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相聯(lián)系的績(jī)效評(píng)價(jià)制度4 .引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì),實(shí)行部門績(jī)效報(bào)告制度5 .健全績(jī)效導(dǎo)向型預(yù)算治理的法規(guī)制度和監(jiān)督機(jī)制三遠(yuǎn)期目標(biāo)及任務(wù)1 .全面實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效治理2 .全面推行結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算3 .完善適應(yīng)結(jié)果導(dǎo)向績(jī)效預(yù)算的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系4 .全面實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度,完善政府績(jī)效報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告制度5 .健全完善績(jī)效預(yù)算法律制度體系預(yù)算監(jiān)督的概念預(yù)算監(jiān)督是指有關(guān)主體依法依規(guī)對(duì)公共預(yù)算進(jìn)行的檢查、催促和制約行為,是預(yù)算治理的重要

12、組成局部.預(yù)算監(jiān)督的必要性1 .是建立和完善公共財(cái)政體系的需要2 .是開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求3 .是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求4 .是實(shí)施依法治國(guó)的根本方略的根本要求預(yù)算監(jiān)督的重要作用1 .預(yù)算監(jiān)督是保證國(guó)家財(cái)政職能實(shí)現(xiàn)的重要手段2 .預(yù)算監(jiān)督是政府進(jìn)行科學(xué)決策的重要保證3 .預(yù)算監(jiān)督是保證預(yù)算的法律效力、維護(hù)法律權(quán)威性的重要手段4 .預(yù)算監(jiān)督是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,防范和遏止腐敗的重要保證預(yù)算監(jiān)督的特點(diǎn)一預(yù)算監(jiān)督體系的層次性二預(yù)算監(jiān)督主體的多元性三預(yù)算監(jiān)督對(duì)象的廣泛性四預(yù)算監(jiān)督過(guò)程的全面性五預(yù)算監(jiān)督依據(jù)的法律性六預(yù)算監(jiān)督形式的多樣性預(yù)算監(jiān)督的方法一日常監(jiān)督檢查二專項(xiàng)監(jiān)督檢查三個(gè)案調(diào)查四質(zhì)詢