關(guān)于推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)的思考(歙縣)

1、關(guān)于推進開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)的思考黃仁麟（2013年6月21日）    這次縣委中心組理論學習會結(jié)合實際安排了“轉(zhuǎn)型發(fā)展專題”學習。剛才，我們集體觀看了滁州和金寨推進產(chǎn)城一體化的影像資料，梅主任傳達了全省現(xiàn)場會議精神。下面，結(jié)合近些天來的思考，就推進我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化建設(shè)，談幾點個人想法，不妥之處，請同志們批評指正。一、產(chǎn)城一體化的概念及由來    準確地說，產(chǎn)城一體化不是個新名詞，此項工作由來已久，是伴隨開發(fā)區(qū)發(fā)展而產(chǎn)生的，其內(nèi)涵是“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”，即把開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、生態(tài)功能融為一體，構(gòu)筑宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合發(fā)展格

2、局。改革開放后，我國從沿海到內(nèi)地相繼展開了大規(guī)模的開發(fā)區(qū)建設(shè)活動。開發(fā)區(qū)作為“新的經(jīng)濟增長極”，有力地促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。90年代中后期以來，以天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園、大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為代表的國家級開發(fā)區(qū)，首先出現(xiàn)了產(chǎn)城一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展的獨特現(xiàn)象，經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了廣泛的經(jīng)濟、社會效益。進入本世紀以來，一批基礎(chǔ)條件較好的開發(fā)區(qū)為適應外部環(huán)境變化，普遍進入調(diào)整轉(zhuǎn)型期，通過實施二次創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，走出了一條產(chǎn)城一體化融合發(fā)展的新路。    近些年，省委、省政府從實際出發(fā)，明確提出了開發(fā)區(qū)是全省工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體和突破口，“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”是

3、開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實路徑和必然要求，并明確了“四化（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步、產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路。經(jīng)過多年的努力，全省涌現(xiàn)出合肥、蕪湖、滁州、廣德等一批轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展開發(fā)區(qū)典型。今年初，由省發(fā)改委牽頭，組織調(diào)研組深入16個市和40多家開發(fā)區(qū)，就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展路徑等開展專題調(diào)研，并按照“四優(yōu)先”（即國家級優(yōu)先、發(fā)展基礎(chǔ)好優(yōu)先、緊鄰中心城區(qū)優(yōu)先、規(guī)模大優(yōu)先）和“保證先期考察的9市23縣中每市有一個、每縣有一個”的原則，確定了“9+23”試點市縣、園區(qū)名單，黃山市、歙縣以及市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和歙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)名列其中。二、我縣開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化推進情況 &

4、#160;  近年來，我縣始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、人文和資源優(yōu)勢，努力做大平臺，做強產(chǎn)業(yè)，做美城市，產(chǎn)城一體化融合發(fā)展趨勢十分明顯。主要表現(xiàn)在：    （一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)日漸夯實。連續(xù)多年舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)無論是規(guī)模、效益、品牌均得到大幅提升，立足全市比較，可簡單概括為“四個特點”：一是起步最早。成立于2003年7月，2006年4月經(jīng)國家發(fā)改委批準，成為黃山市第一家通過國家發(fā)改委、國土資源部等部門審核公告的省級開發(fā)區(qū)，到2012年底，累計完成開發(fā)面積4.36平方公里。二是效益較優(yōu)。入駐項目167個，其中工業(yè)企業(yè)150戶，建成

5、投產(chǎn)136戶。去年園區(qū)實現(xiàn)總產(chǎn)值95.6億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值81.7億元。工業(yè)企業(yè)項目數(shù)和工業(yè)總產(chǎn)值占比分別達90%和85%，為全市最高。2012年通過騰籠換鳥、工業(yè)用地部分轉(zhuǎn)讓、用地大戶新項目填平補齊等形式，清理盤活低效閑置用地400畝，有效推進節(jié)約集約用地。三產(chǎn)業(yè)集中。初步形成機械電子、新型材料、紡織服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工四大主導產(chǎn)業(yè)，2012年，四大主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值81.7億元，占園區(qū)總產(chǎn)值85.4%。尤其是汽摩配件、軸承兩個“園中園”，目前企業(yè)數(shù)分別達到22家和10家。四是配套齊全。硬化園區(qū)道路40公里，綠化17萬平方米，鋪設(shè)各類管網(wǎng)151公里，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)一期路、水、電、通訊等“七通一

6、平”。    據(jù)了解，2012年度縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在77家省級開發(fā)區(qū)排名23位，比2011年上升了10位。說明經(jīng)過近多年來的擴投入、打基礎(chǔ)、建平臺，園區(qū)發(fā)展總體呈上升趨勢，發(fā)展后勁逐步增強，集聚能力不斷提升，管委會和相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此作了大量工作。    （二）融合發(fā)展成效初顯。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大，入駐企業(yè)的增多，到開發(fā)區(qū)務工的人員也越來越多，開發(fā)區(qū)人氣也越來越旺，“城”的效應逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是就業(yè)形勢好。截止目前，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員約1.65萬人，其中農(nóng)民工6300多人。今年校企合作密切，實施訂單式培訓，累計開辦電子班、軸承班、注塑

7、班等專業(yè)7個，培訓2500多人。二是社保覆蓋高。始終將“人”的因素放在第一位，努力實現(xiàn)教育、醫(yī)療、住房等服務均等化。在全市率先制定出臺歙縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實施意見，4267名失地農(nóng)民按月領(lǐng)取120元/人的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。三是生活待遇優(yōu)。園區(qū)內(nèi)企業(yè)建有職工宿舍4000套，大都安裝空調(diào)、電視機，許多企業(yè)還建有夫妻房。園區(qū)內(nèi)外來務工人員子女可就近入學，并免除義務教育階段學校就讀的借讀費、學雜費和書本費。四是配套設(shè)施全。政務中心遷至縣開發(fā)區(qū)，20個單位入駐，“一站式”辦結(jié)率達100%。配套建設(shè)了鴻銳財富廣場、春江花園等住宅項目，建成商品房18.83萬平方米，已銷售16.18萬平方米，正在建設(shè)95.7

8、3萬平方米。開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)有金融機構(gòu)1戶、小型超市3戶、餐館26戶。開通公交線路1條。三、推進產(chǎn)城一體化面臨機遇    在當前和今后一個時期，我省將迎來新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機遇，而作為新型城鎮(zhèn)化主要形式之一的產(chǎn)城一體化，也面臨諸多發(fā)展機遇。一是政策有力度。從國家層面看，為實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，國家正大力實施新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化等一系列戰(zhàn)略部署，這為推進產(chǎn)城一體化提供了有力支撐，同時安徽省又被國開行列入首個金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點，這為我省爭取資金提供了更多便利。從全省范圍看，隨著全省打造“三個強省”、建設(shè)美好安徽等重大戰(zhàn)略的深入實施，將大大提速

9、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐。省財政廳今年安排40億元用于支持試點地區(qū)投融資平臺建設(shè)，省國開行每年也對試點縣及開發(fā)區(qū)提供3億元10年中長期貸款，這些都將有利于我們破解資金難題。從黃山市看，隨著國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合改革試點、皖南國際文化旅游示范區(qū)、徽文化生態(tài)保護實驗區(qū)、新安江流域生態(tài)補償機制等四大平臺作用的發(fā)揮，以及工業(yè)強市戰(zhàn)略的堅定實施，將有利于我們搶抓機遇，加快推進產(chǎn)城一體化發(fā)展。二是平臺有容量。近年來，縣委、縣政府始終堅持工業(yè)強縣和舉全縣之力建好開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略不動搖，在政策、資金、土地等方面重點向園區(qū)傾斜，“二區(qū)一園”得到快速壯大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套等方面初具規(guī)模，將在解決就業(yè)、集聚人口、壯

10、大城市中發(fā)揮重要作用。尤其是縣開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作進展順利，總體發(fā)展規(guī)劃省發(fā)改委已牽頭組織專家評審，這次擴區(qū)核定面積為9.399平方公里，連同上次1.358平方公里，園區(qū)將擴大到10.757平方公里。三是要素有保障。在縣委的正確領(lǐng)導下，近年來全縣上下圍繞破解土地、資金、用工、征地拆遷等五大難題，做了大量工作，取得了階段性成效。如土地指標方面，2008年以來，累計安排園區(qū)用地指標約7800畝，滿足了園區(qū)發(fā)展需要。征地拆遷方面，園區(qū)累計拆遷115戶、2萬平方米，為園區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。融資方面，整合資產(chǎn)強化政府融資平臺建設(shè)，成功融資9.36億元，保障了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。政銀企對接渠道暢通，20102013年

11、全縣累計發(fā)放貸款201.23億元(人行提供數(shù)字)，基本滿足了重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)展的資金需求。用工方面，隨著園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和企業(yè)效益提升，開發(fā)區(qū)務工人員待遇不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，2012年底，開發(fā)區(qū)務工人員人均工資超2000元月，最高超過8000元月，愿意在縣內(nèi)就業(yè)的人員不斷增加，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)也不斷增多，企業(yè)用工基本得到保障。我們要抓緊并用好有利機遇，不斷加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展步伐。四、推進產(chǎn)城一體化的幾點思考    產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的持久動力。在國內(nèi)外的城市發(fā)展中，產(chǎn)興城興、產(chǎn)衰城衰的例子不勝枚舉。如美國著名的汽車城底特律，在上世紀五六十年代聚集了通用、福特、

12、克萊斯勒三大汽車巨頭，常住人口一度達到180萬。進入新世紀以來，受汽車業(yè)不景氣、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，目前人口已降至70萬，城市越來越蕭條。此外如我國的鄂爾多斯，這個曾經(jīng)是內(nèi)蒙古最為貧困的地區(qū)，因“羊、煤、土、氣”四大資源的開發(fā)利用（即被譽為軟黃金的阿爾巴斯白山羊絨、占全國1/6儲量的煤炭、65億噸儲量的稀土、1/3儲量的天然氣），GDP增速連續(xù)9年全國第一。2010年人均GDP超過北京、上海，一度被譽為中國的“小香港”、中國的“迪拜”。但由于受宏觀經(jīng)濟增速放緩、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、房地產(chǎn)泡沫破裂等因素影響，2011年后經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，房地產(chǎn)市場低迷，新區(qū)人口至今不到3萬人。上述事例告訴我

13、們，在加快“四化同步”的過程中，必須堅持城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩手抓”，同步規(guī)劃、同步發(fā)展；必須要高水平推進園區(qū)和新城區(qū)建設(shè)，著力培育吸納就業(yè)能力強的加工制造和服務業(yè)，努力實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)，切實做到產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。就現(xiàn)階段我縣情況而言，要實現(xiàn)上述目標，關(guān)鍵要做到“五個堅持”。    一是堅持將規(guī)劃引領(lǐng)作為推進產(chǎn)城融合的第一抓手。規(guī)劃是指導建設(shè)和發(fā)展的藍圖，要實現(xiàn)“產(chǎn)”、“城”一體化發(fā)展，首先必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)“一張圖”規(guī)劃，以期達到最佳成效。在具體工作中，要注意把握好“實、優(yōu)、嚴”三字要求。即規(guī)劃編制要“實”。目前，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、控制性詳

14、規(guī)等已編制完成，產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向已基本明確。但根據(jù)省發(fā)改委的要求，近期將對試點園區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、功能配套規(guī)劃等進行修編，這對我縣來說是難得的機遇。要通過此次修編，將規(guī)劃編得更加科學、合理、管用，能更加符合推進產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求。具體來說，就是要使我們的規(guī)劃，更加符合上級政策的導向、自身發(fā)展的需要和廣大群眾的愿望，以便獲得更多的支持；要更具有前瞻性，為今后發(fā)展預留空間；要體現(xiàn)產(chǎn)與城之間的聯(lián)系，以達到最佳的效果。用地規(guī)劃要“優(yōu)”。在推進園區(qū)產(chǎn)城融合上，只有產(chǎn)業(yè)用地、居住服務用地、道路、綠化四項比例合理，才能發(fā)揮最大效益。就目前情況看，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)用地占總用地的4050%，居住服務

15、用地占2030%，道路交通用地占15%左右，綠化及其它用地占15%左右，對園區(qū)的良性發(fā)展最為有利。而我縣開發(fā)區(qū)上述幾項用地比例分別為57.1%、15.9%、14.3%和12.7%，相對比較而言，產(chǎn)業(yè)用地所占比重偏高，商業(yè)服務用地所占比重偏低，配套服務發(fā)展相對不夠。下一步，要通過規(guī)劃引領(lǐng)，產(chǎn)城融合，進行適度調(diào)整，最大程度發(fā)揮土地效益。規(guī)劃執(zhí)行要“嚴”。 強化規(guī)劃剛性制約，加強規(guī)劃監(jiān)管，是規(guī)范建設(shè)行為，實現(xiàn)又好又快發(fā)展的前置條件。園區(qū)各項規(guī)劃修編完成后，各園區(qū)管委會及縣直有關(guān)單位要督促各項目業(yè)主嚴格按規(guī)劃許可要求進行建設(shè)。特別要對入園項目選址、建設(shè)面積、廠區(qū)規(guī)劃、設(shè)備選型、工藝選擇、環(huán)境保護等環(huán)節(jié)

16、進行評價審查，有效避免重復建設(shè)，提高土地集約利用率。要嚴格按照規(guī)劃審核工業(yè)入園項目，固定資產(chǎn)投資少于4000萬元、畝均投資強度低于150萬、畝均預期年上交稅收達不到10萬元的不再單獨供地。    二是堅持將平臺建設(shè)作為推進產(chǎn)城融合的重要支撐。目前，開發(fā)區(qū)大致可分為獨立新區(qū)型、綜合功能型、產(chǎn)業(yè)主導型三種類型，其產(chǎn)城關(guān)系各不相同。獨立新區(qū)型一般與城市距離較遠，是獨立于中心城區(qū)以外的新區(qū)；綜合功能型一般位于城市的邊緣，界限較為清晰，各項功能相對齊全，在城市空間結(jié)構(gòu)中是一個相對獨立的綜合功能片區(qū)；產(chǎn)業(yè)主導型主要以工業(yè)用地及生產(chǎn)性服務業(yè)用地為主，是城市二產(chǎn)發(fā)展主要區(qū)域。個人

17、認為，我縣開發(fā)區(qū)應屬于第二種類型。對于此類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，關(guān)鍵是要按照產(chǎn)城融合的要求，加強與縣城各類設(shè)施的共建共享，通過園區(qū)建設(shè)促進城市整體功能的提升。為此，要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，加快完善開發(fā)區(qū)道路、供水、供電、通訊、網(wǎng)絡等市政綜合配套，進一步突出經(jīng)濟、人居、生態(tài)復合功能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。要完善園區(qū)配套功能。縣開發(fā)區(qū)在加快推進二期起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，抓緊啟動二期新一輪征地拆遷工作，以及一期黃荊渡整治和潭石公租房、紫金花苑項目，練江牧場文體活動中心已正式動工，協(xié)助做好服務工作；合作共建園區(qū)的現(xiàn)代物流交易平臺項目抓緊做好前期工作，確保年內(nèi)動工。進一步完善園區(qū)商業(yè)、教育、居住

18、和金融、信息、會計、審計、評估等生產(chǎn)生活性服務業(yè)，盡快實行新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)“兩翼齊飛”，推動單一工業(yè)園區(qū)向綜合性產(chǎn)業(yè)新區(qū)轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，按照在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓投產(chǎn)、投產(chǎn)項目抓效益的思路，加快推進入園項目建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，增強園區(qū)的集聚輻射功能。    三是堅持將培育產(chǎn)業(yè)作為推進產(chǎn)城融合的主要任務。只有“產(chǎn)”突出，“城”才能得到較好較快發(fā)展。加速培育、加快壯大開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，重點要把握好“三個環(huán)節(jié)”。一要優(yōu)化調(diào)整布局。雖然目前我縣園區(qū)發(fā)展取得了階段性的成效，但園區(qū)在規(guī)劃布局上仍不盡合理，存在“小、散

19、、弱”等方面的問題。“小”指的是除縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)外，其他園區(qū)規(guī)模都偏小；“散”就是布局仍顯分散；“弱”指主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值偏小，支撐、集聚、帶動作用偏弱。就全省范圍看，園區(qū)產(chǎn)值過千億元，產(chǎn)業(yè)過百億元的開發(fā)區(qū)不少，我縣與他們的差距還很大。因此從長遠考慮，必須要集中力量，做好各園區(qū)內(nèi)地塊功能劃分及調(diào)整文章。正在建設(shè)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二期、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)和北岸開發(fā)區(qū)要對區(qū)域進行功能劃分，要具體到哪個地塊發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，哪個地方建設(shè)什么項目。要參照蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園做法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對地塊的不同要求按大小分割，實行“大路大地塊、小路小地塊”原則，引導大企業(yè)在主干道集聚。二要明確產(chǎn)業(yè)定位。就我們掌握的情況看，一般走在前列的開發(fā)區(qū)

20、，主導產(chǎn)業(yè)都不太多。如廣德開發(fā)區(qū)，原來是六大主導產(chǎn)業(yè)，近年來變成兩個，而且成立了產(chǎn)業(yè)研究辦公室，負責制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃。按照此模式，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也要結(jié)合實際，制定主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培育規(guī)劃，重點發(fā)展機械電子（汽摩配、軸承產(chǎn)業(yè)園）、新型材料等產(chǎn)業(yè)，從供地保障、財稅扶持、金融擔保、用水用電等方面給予傾斜，將其培育成我縣的支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到“十二五”末，主導產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值超120億元，占園區(qū)總產(chǎn)值的90%以上。循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)應圍繞畝均效益最高園區(qū)目標，推進入園化工項目的技術(shù)改造和升級，并以科宏科技為龍頭，打造香料香精產(chǎn)業(yè)。北岸開發(fā)區(qū)也要搶抓各種有利條件，積極做大做強。三要注重招大引強。無論什么時候，招商引

21、資都是提升產(chǎn)業(yè)集聚水平、快速做大園區(qū)平臺的最直接、最有效途徑，也是加速縣城擴張、推動縣域發(fā)展的最有效、最重要支撐。對招商引資工作，怎么強調(diào)都不過分。要學習廣德做法，一切工作以經(jīng)濟建設(shè)為主，一切經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)為主，一切工業(yè)以招商為主，一切招商以項目為主。要進一步造濃工業(yè)招商的氛圍，重視龍頭型、基地型、核心型項目的引進，尤其是對規(guī)模層次高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、帶動能力強的項目，要緊盯不放。要實行招商項目準入制度，做到“五個不招”，即有污染的企業(yè)不招、有重大安全隱患的企業(yè)不招、能耗高的企業(yè)不招、水耗大的不招、財政貢獻率低的企業(yè)不招。要強化投資、產(chǎn)值、效益意識，提高招商質(zhì)量，真正實現(xiàn)由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，

22、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。    四是堅持將加大投入作為推進產(chǎn)城融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)。開發(fā)區(qū)的產(chǎn)城融合，歸根結(jié)底是產(chǎn)、城、人的相互融合，可以簡單歸納為“興產(chǎn)、建城、聚人”六個字，所有這些均離不開資源要素和社會保障的支撐，說到底是投入的問題。要素保障方面，要做的工作很多，如土地、資金、用工等等。近幾年，通過全縣上下的共同努力，土地、用工等方面的制約得到初步或暫時緩解，關(guān)鍵還是資金問題。要從以下四個方面去努力：1、做大平臺，加大政府投入。從目前園區(qū)發(fā)展的實際來看，政府投入依然是加快園區(qū)發(fā)展的主渠道，現(xiàn)階段要整合資源，做大做強政府融資平臺，充分發(fā)揮城投公司等政府融資平臺的作用，爭取包

23、括省開行專項貸款在內(nèi)的各種貸款，集中用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、瞄準政策，積極對上爭取。對符合宏觀政策要求的基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取進入國家和省里的大盤子，盡可能減少地方的投入，同時也降低企業(yè)進園區(qū)的成本。3、利益共享，鼓勵企業(yè)配套。針對工業(yè)園區(qū)功能區(qū)塊劃分較為分散、基礎(chǔ)設(shè)施投資任務繁重的實際，要按照“誰投資、誰受益、誰建設(shè)、誰管理”的原則，支持鼓勵入園企業(yè)嚴格按規(guī)劃配套建設(shè)供電、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，有效化解政府投資的壓力。4、創(chuàng)新機制，探索市場運作。要深化政銀企合作模式，搭建更為廣闊的銀企交流平臺，鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大信貸投放，緩解企業(yè)資金壓力。為籌集園區(qū)建設(shè)資金，也可以考慮將園區(qū)

24、主要道路的冠名權(quán)、黃金地段廣告發(fā)布權(quán)、候車亭廣告經(jīng)營權(quán)等進行市場化運作，吸納社會投資，建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。    社會保障方面，重點要做好務工人員的就業(yè)、社保、住房等方面的工作。為此，要進一步放寬外來人口、農(nóng)村人口落戶條件，集聚“城”的人氣；要探索將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合合并實施機制，建立健全最低工資支付制度和困難農(nóng)民工社會救助等制度，讓其感受“城”的溫暖；要大力實施園區(qū)保障性住房建設(shè)，擴大經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房適用范圍，使其在“城”內(nèi)有房居住；要進一步落實進城務工人員隨遷子女就近入學政策，出臺鼓勵社會力量辦學實施意見，在用地審批、立項規(guī)劃、校舍建設(shè)方面加大扶持，解決農(nóng)民工子女入學問題，使他們能夠安心留“城”。    五是堅持將做大縣城作為推進產(chǎn)城融合的根本目標。開發(fā)區(qū)是城市的重要組成部分，就城市整體而言，開發(fā)區(qū)是“產(chǎn)”，城市是“城”；同時，隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展壯大、功能日益完善，又衍生出產(chǎn)業(yè)區(qū)塊是“產(chǎn)”，生活區(qū)塊是“城”，可以說二者的關(guān)系相輔相成，缺一不可。按照產(chǎn)城一體化發(fā)展的要求，妥善處理好兩個“產(chǎn)、城”的關(guān)系，是當前我們需要關(guān)注的重點問題。首先，要著力提升縣城承載能力。繼續(xù)實施城建“八大工程”和古城保護“百億工程”，圍繞道路硬化、整治提升、管網(wǎng)聯(lián)通等要求，進一