十二五規(guī)劃實(shí)施存在的困難和問題

1、“十二五”規(guī)劃實(shí)施存在的困難和問題“十二五”以來，XX市XX區(qū)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大多達(dá)到年度增長進(jìn)度要求，各項(xiàng)任務(wù)實(shí)施情況良好。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展能力逐步提高；城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略全面實(shí)施，新農(nóng)村建設(shè)步伐加速；改革開放整體推進(jìn)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善；公共服務(wù)水平不斷提高，民生事業(yè)全面發(fā)展。全區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施取得階段性成效，較好地完成了綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，但隨著國際國內(nèi)以及區(qū)域環(huán)境的形勢變化，綱要實(shí)施過程中也面臨著一些困難和問題，有些指標(biāo)、任務(wù)要達(dá)到“十二五”規(guī)劃期末要求有一定難度，需要

2、進(jìn)行深入分析研究。一、當(dāng)前面臨的新形勢、新變化一是內(nèi)外部環(huán)境風(fēng)險猶存?！笆濉敝泻笃?，無論是外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都面臨著一系列不確定性。全球經(jīng)濟(jì)尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長低迷、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易保護(hù)主義傾向顯著增強(qiáng)、中國貿(mào)易條件依然在惡化。“三駕馬車”中，進(jìn)由口對中國GDP曾長貢獻(xiàn)依然低迷，固定資產(chǎn)投資增長面臨企業(yè)投資意愿不足、房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)、地方財(cái)政受限等一系列不利因素，中國房、車消費(fèi)潛力已不如以前，新增長點(diǎn)尚未顯現(xiàn)。二是區(qū)域競爭日益加劇。近年來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會都取得了長足進(jìn)步，各項(xiàng)指標(biāo)始終處于全省、全市前列，但在新一輪發(fā)展中，臨近的XX、XX等地市里強(qiáng)勁、保持競爭壓力；XXXX等地

3、特色鮮明、呈現(xiàn)追趕趨勢；XXXX積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；XXX依托區(qū)位優(yōu)勢引進(jìn)大項(xiàng)目；XX要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位壓力較大。三是自身結(jié)構(gòu)尚需改善。從XX自身情況來看，面臨著“四大壓力”：XX經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)過長期高基數(shù)、高增長發(fā)展，面臨增速放緩的壓力；傳統(tǒng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，有同質(zhì)化競爭趨勢，高端化發(fā)展轉(zhuǎn)型壓力巨大；資源利用回旋空間小，項(xiàng)目引進(jìn)、推進(jìn)、落地壓力增大；城市框架初步形成，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步完善，但面臨農(nóng)村面貌改善、節(jié)能減排、環(huán)境治理等民生建設(shè)壓力。二、規(guī)劃實(shí)施中存在的困難和問題（一）經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，部分指標(biāo)完成任務(wù)難度大地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的816.6億元增長到2012年的1038.1億元，

4、年均增長12.7%。今后幾年增速放緩，以年均增長9.5%計(jì)算，預(yù)計(jì)2015年底為1350億元左右，難以完成“十二五”末期1500億元的目標(biāo)任務(wù)。2012年自營進(jìn)生口總額130.9億美元，同比僅增長了2.6%。要實(shí)現(xiàn)到2015年自營進(jìn)生口總額190億美元的目標(biāo)，需在2013-2015期間年均增長13.2%,從當(dāng)前及今后幾年經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展來看，完成該指標(biāo)的難度極大。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，三產(chǎn)比重上升緩慢“十二五”規(guī)劃明確提由了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)，但從實(shí)施情況來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢，長期以來形成的結(jié)構(gòu)性和素質(zhì)性矛盾依然存在。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。在工業(yè)內(nèi)部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，高端

5、裝備、新能源、電子信息產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應(yīng)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密。二是技術(shù)創(chuàng)新體系還需進(jìn)一步完善。盡管全區(qū)規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重已由2010年的20%至2012年的27.3%,提前完成“十二五”規(guī)劃提由的25淅標(biāo)，但企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平不高，消化吸收再創(chuàng)新和自主研發(fā)能力需進(jìn)一步提高，擁有高水平的自主核心技術(shù)的企業(yè)不多，科技創(chuàng)新還未成為企業(yè)的共識。三是服務(wù)業(yè)比重提高緩慢。2010年服務(wù)業(yè)比重為33.3%,2011年、2012年比重略有增加，分別達(dá)到33.7%和33.9%,按目前發(fā)展趨勢，要完成2015年40%勺目標(biāo)具有相當(dāng)難度。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，結(jié)構(gòu)問題依然存在，商貿(mào)

6、業(yè)和房地產(chǎn)為主，生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展明顯滯后，科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠快；受城鄉(xiāng)居民收入增速放緩等影響，社會消費(fèi)品零售總額及批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)生產(chǎn)總值增幅下降，消費(fèi)意愿不強(qiáng)，新的消費(fèi)增長點(diǎn)尚未形成。（三）要素資源制約明顯，重大項(xiàng)目推進(jìn)難度加大近年來，我區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效，全社會固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長，2011、2012年全區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資增速分別為21.4%和24.2%,2003年上半年達(dá)到22.7%,但增速面臨“從高趨緩”的壓力，重大項(xiàng)目前期工作和建設(shè)工作難度不斷加大。一是資金制約。國內(nèi)宏觀形勢趨緊，隨著建筑原材料、能源、勞動力價格的持續(xù)上漲，項(xiàng)目投資

7、成本不斷上升，融資壓力不斷加大，企業(yè)投資熱情減退，投資增長后勁不足。二是土地制約。國家嚴(yán)格土地管理和嚴(yán)把土地閘門的政策不會改變，建設(shè)用地“占補(bǔ)平衡”工作難度不斷加大，這已成為項(xiàng)目推進(jìn)的重要制約。三是政策約束。政策處理難度越來越大，征地拆遷成本不斷提高，節(jié)能環(huán)保要求更加嚴(yán)格，協(xié)調(diào)和推進(jìn)的難度越來越大。四是個別項(xiàng)目進(jìn)度落后?！笆濉敝卮箜?xiàng)目推進(jìn)還不夠理想，如等項(xiàng)目的推進(jìn)還達(dá)不到規(guī)劃要求。（四）鎮(zhèn)村面貌有待改善，社會建設(shè)仍需加強(qiáng)我區(qū)社會發(fā)展顯著加快，總體水平不斷提高，但與人民群眾的要求仍有一定的差距。一是城鄉(xiāng)居民收入、生活仍存在較大差距，不同社會階層的收入差距擴(kuò)大壓力進(jìn)一步加大，城鄉(xiāng)低收入群眾的生活還比較困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨自然災(zāi)害和市場波動的雙重風(fēng)險，農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還有待進(jìn)一步夯實(shí)。二是公共服務(wù)體系還不夠完善，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)水平仍存在明顯差距，公共服務(wù)和社會保障均等化不一，還不能有效滿足人民群眾日益增長的需求。三是信息化程度不