精準扶貧機制實施的政策和實踐困境_唐麗霞

1、Vol 305 Nq 5May. 2 0 15總305期第5期2 0 15年5刀貴州社會科學(hiizhou Social Sciences精準扶貧機制實施的政策和實踐困境唐麗霞I羅江月2李小云I（1.中國農業(yè)大學北京100193,2.中國西部邊疆安全與發(fā)展協同創(chuàng)新中心四川 成都610064）摘要：我國的扶貧瞄準機制由縣級歸準轉變?yōu)榇寮?、八級酬?這一變化反映出我國扶貧政策臘準粘 度不斷提髙和肺準小元不斷卜-沉。從理論上來仟扶貧肺準精度的增加仃助r提高扶貧資源使用效率但政 策實踐表明扶貧瞄準制度受到現實和政策的雙亜挑戰(zhàn)，從贊閑農戶識別的政策和技術用境、鄉(xiāng)村治理現 狀、貧因農戶思想觀念的變化以及

2、扶貧政策本身的制度缺陷四個方面看，當詢m準扶貧機制面臨嚴峻的挑 戰(zhàn)，在實踐中必須考慮到特確瞄準木身所產住的爼織、技術、人力資金和政治成木等并乩還要兼顧不同群 體對扶貧政策的態(tài)度和反應。在提高扶貧瞄準精度從而改進扶貧效率的匸作中應根據相關的扶貧侵算和 目標采収不同的方法。關鍵詞：耕準扶貧；扶貧瞄準；瞄準機制屮圖分類號:C91-0文獻標識碼：A文章編號：1002-6924（2015）5-151-156DOI:103713/ki.cssci.2015.05.02471994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All ri

3、ghts reserved, ki.nctVol 305 Nq 5May. 2 0 1571994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, ki.nctVol 305 Nq 5May. 2 0 15竹：斤簡介：膚麗發(fā).中兇農業(yè)人學人丈匕發(fā)燼學院副教授.冊I：.上嬰研究方向：扶貧和國際發(fā)加，羅江丿J,中國曲 部邊強安全與發(fā)展協同創(chuàng)新中心教學助理博士主要研究方向：扶貧與發(fā)展；李小云中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教 授，博匕主要研究方向：發(fā)展理論、扶貧和國際發(fā)展。一、引言從1986年開始實

4、施開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略以來. 中國的扶貧瞄準機制-直在調整。1986年國家 以貧困縣為扶貧閘準口標鐵體'為時!'國一共 確定了 592個國家級貧閑縣覆蓋了全國72%以 上的農村貧閑人I。無論從政府管理成本還是 貧閑人口的覆蓋率來考慮肖時通過縣域經濟增 長帶動貧因人口脫貧的做法都不失為一種現實 選擇。玄但隨著時間推移，以縣為U標的瞄準機 制的問題日益突出例如，確定貧困縣時主觀性 因素考慮過多加大了扶貧資金的漏出戢.扶貧資 金被挪用使得扶貧資金貞止用于貧閑人I的H 標無汛空現，扶貧資金使用過于分散導致扶貧淡 金的有效瞄準性較差等。°在2010年，貧困縣只 能覆蓋63%的貧困人口

5、彳這也就總味著若繼 續(xù)以貧閑縣為脯準單位有近半數貧閑人I I不能 作為扶貧政策對象政策的棄貞性誤差突出。2001年國家提出“扶貧要到村到戶” 采取 貧困村瞄準機制全國一共確定了 1丄8力個貧 因村從縣級瞄準變?yōu)榇寮壐瑴实闹魉I的是改 善扶貧投資項口對貧困人口的復蓋同時減少對 非貧因人口的漏出2貧困村範蓋了 83%的貧因 人口。2村級瞄準能夠在一定程度上提高扶貧脯 準的粘度，冇調査表明，在我國三個?。▍^(qū)確定 的乖點村中冇90%都是最貧困的村。但是指 標式的貧閑村確定方法在制度上排擠了一些貞. 正的貧閑村進入瞄準范用。血還有研究發(fā)現與 縣級瞄準相比村級瞄準的錯誤率更高.2001年 貧困縣的瞄準錯

6、誤率是25%而貧困村的瞄準錯 謀率為48%/*即便村級識別是準確的，也很 保證扶貧資金投向的準確性。在實施了“整村推 71994-2016 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved, ki.nct第5期粘冷扶貧機制實施的政策和實踐閑境155進”的貧困村中，扶貧項目對貧困群體的覆蓋率 只有16%.而對中等戶與富裕戶的覆蓋率分別為 51 %和3 3 % 使得我國扶貧資金出現酬準偏 離。門因此冇研究者認為在開發(fā)扶貧和農村低 保兩項政策同時實施的tfi'況下農村貧閑人口仍 然不能大幅度減少其車

7、要原因便是貧閑人II數 據的偏差和瞄準對象的失謀。不論貧閑縣還是 貧困村的瞄準都屬于區(qū)域性的瞄準貧困縣和貧 困村中4/5的人口往往都不是窮人即便瞄準到 村仍然不能保證扶貧資源準確到戶。工為了提 高扶貧瞄準輅度改善扶貧效果.2005年國家開 始對貧閑農戶進行“建檔立卡”實行農戶瞄準機 制。2014年，國家提出“椿準扶貧”工作機制，再 次強調建檔立R ”工作，耍求做到劉貧因農戶的 精準識別、幫扶、管理和考核等。至此中國已經 建立起了貧閑縣、貧閑村和貧閑戶的三級扶貧瞄 準機制。需要指出的是扶貧瞄準幫度的提高伴隨著 管理成本的上升.村級瞄準和貧閑戶瞄準的成本 在不斷增加;并且任何扶貧瞄準機制都面臨著信

8、 息失貞、激勵錯誤、方法無效、污名化和社會歧 視、管理成本過高等方1何的挑戰(zhàn)冇時不為的扶 貧瞄準機制產生的危害還耍遠遠鬲于沒有瞄準 機制。本文根據在寧夏、甘肅、廣西、江西、陜西 等五個省（區(qū)）的實地調研資料分析和討論了粘 準扶貧機制在我國扶貧工作政策和實踐中而臨 的困境。二、稱準扶貧機制中貧困農戶識別的技術因境粘準扶貧機制的前提是識別貧困農戶。實 際上早在2005年國務院扶貧辦就出臺了關于 進一步加強貧閑人口建檔立卡和扶貧動態(tài)監(jiān)測 工作的通知耍求在全國開始進行貧閑戶的識 別和建檔立匸耍根據當時的貧因標準將農村貧 因人口識別出來。但曲丁扶貧資源的仃限這一 輪識別出來的貧困人口雖然進行了建檔立R但

9、 并沒有在扶貧資源的分配上采取更多克接支持 的政策措施。2009年國務院扶貧辦和民政部開 展了最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策（簡稱 “兩項制度”）銜接試點工作試點工作的核心Z 一就是通過建檔立卡識別全國的貧閑人口。 2011年新的扶貧開發(fā)綱耍乂明確捉出“建立他 全扶貧對象識別機制做好建檔立卡工作實行 動態(tài)管理，確保扶貧對象得到冇效扶持?！?014 年貧閑農戶的建檔立卡工作成為實施粘準扶貧 的重要工作機制。從日詢的政策規(guī)定來看識別貧閑農戶主要 采取的是“程序識別法”具體步驟包括農戶自主 屮報、村比氏主評議、地方扶貧部門入戶調査、多 部門共同審核以及貧因農戶張榜公示等五個程 序。調研發(fā)現貧閑農戶的

10、識別主耍是在鄉(xiāng)氛兩 個層面所面臨的技術閑境主要包括：逐級指標 分配法導致部分貧閑農戶被排斥、非貧閑標準的 來納導致識別粘度F降以及識別標準附近的臨 界農戶難以確認等。（一）貧因農戶的逐級指標分配法導致部分 貧困農戶被排斥貧閑農戶數戢和規(guī)模是地方獲得扶貧資源 多寡的重要依據為了防止地方相關部門為了爭 取資源而多報、虛報貧閑人口數的現象多地 在識別貧困農戶時都采用了口上而下、逐級分配 指標的方法1:1 :山省里根據貧困監(jiān)測數據將貧困 人口折標總量分解到縣并個省（區(qū)）任確定本省 （區(qū)）和各個縣總的貧閑人口規(guī)模時菇本上都采 用了貧閑線的方法如寧夏用人均純收入1650 尤作為貧閑標準測出農村總體貧閑發(fā)生

11、率為 30%：陜西省則用1600元的貧困標褓測出農村 總體貧困發(fā)生率為20. 2%。根據收入貧因線和 總體的貧困發(fā)生率乞?。▍^(qū)）能夠測定出縣的 貧困人口總鼠«縣再將指標分解到備鄉(xiāng)氛由 鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配至行政村，最后再由行政村逐級向上申 報貧閑人口名單相關部門進行審核。IN務院扶貧辦在2014年2丿發(fā)布的&扶貧開發(fā)建檔龍I】工作方案）中捉出了貧【材人I規(guī)模分解的今考辦法。從程序和政策實踐來看，村干部是識別貧困 戶的關鍵人物止如名省扶貧F部所說：“我們 在識別貧困戶時主耍還是依托村委會靠我們和 縣里根本就跑不過來?！备鞯卮甯刹吭谧R別貧困 農戶時采取的程序和方法主要有以下幾利5 1）行 政

12、村將指標分配到齊個村民小組由小組長確定 本組的貧閑戶名單；2）行政村將指標分給村民小 組，小組根據村莊姓氏悄況將指標分到各個家 族山家族來推選貧因戶；3）在農八比較少的村 莊村干部或村民代農直接給農戶排序確定。通 過程序法來識別貧因農八會&致識別出來的貧 困戶無法在經濟困難程度方面進行比較。因為 村組對“條件好壞”的理解不同貧困戶之間沒 有橫向可比性。此外這種方法也可能導致一些 貧閑戶I犬I為缺乏指標而“漏出”。（二）非貧困標準的采納導致識別粘度下降在貧困脯準的政策實踐屮.收入貧困線往往 只在測定縣域內貧困人口規(guī)模時使用而在識別 貧閑人口時各地并未嚴格采用這一標準這主 耍是因為收入的測

13、定成本非常髙。實際上各地 識別貧困戶主耍是由村組干部對本村/組農戶家 庭情況的總體把握來決定。了更名村干部介 紹道：“一看房、二看梁、三看勞力強不強、四看 家里冇沒冇讀書郎'我們通過這兒個標準來看 r I然村組里哪些人不行然后再進行組與組之間 的比較要是這個組的貧閑戶比那個組的貧閑戶 還耍窮我們再把條件好一些的貧困戶去掉讓 人家都心服口服“。與之類似一些地方還形成 了貧困戶識別的基本標準主耍為：i）家庭沒冇 壯勞動力；2）有殘疾或患重病的家庭成員；3）家 庭成員文化程度低沒有外出打工的人；4 ）有兩 個或以上的孩子在上學?？傮w而言勞動力質量 和家庭負擔成為貧因八識別/關鍵的指標。此 外

14、還有一些其他的因索會彩響貧因戶的識別 主要包括：1）需要獲得農戶支持的政策性鼓勵. 如一些鄉(xiāng)村為了搞好計劃生育工作鼓勵農戶進 行節(jié)育通常會給“少生快富''農戶一個貧閑戶的 指標；2）需&獲得農P支持村集體的活動如有 些地區(qū)因為村集體修建公路、水庫等公共基礎設 施需翌占用一些農戶的土地.為了獲得更多的 配合鄉(xiāng)村干部也會給這些農戶一個貧閑戶的指 標；還有一些地方會優(yōu)先考慮支持村委會工作 的農戶如通知開會積極參加、積極主動的繳納 新型農村合作醫(yī)療和農村養(yǎng)老保險等費川的農 戶；3） 些扶貧政策對扶持對彖冇特殊耍求如 產業(yè)扶貧項I規(guī)定了只能支持發(fā)展養(yǎng)牛或養(yǎng)羊 戶；有些扶貧政策需要

15、農戶起到帶頭示范作用. 將選擇發(fā)展能力比較強的農戶作為貧閑戶扶持。 除此之外，一些地區(qū)還采用了道徳標準比如陜 西省某縣在貧因門的評議過程中.將因懶怡、沾 染不良嗜好致貧的人群排除在貧困人口范圉外. 貝體包括：好逸惡勞造成土地荒蕪的、打牌賭博 的、子女條件較好但不盡給養(yǎng)義務的、不誠實守 倍、刻意瞞報相關數據的家庭。采用這些非貧因 標準契介當前農村發(fā)展的實際但不可避免地帶 來了識別粘度的下降。（三）識別標準附近的“臨界農戶”難以確認雖然貧閑戶識別標準和原則I分明晰并且 有可操作的識別方法和程序，但是“臨界戶”問題 仍然難以避免。調研發(fā)現最窮因的人口 I分容 易識別出來難以界定的是一般貧困人口 即貧

16、 閑標粧附近的臨界人口。即使嚴格按照收入標 準來識別貧閑農戶臨界人群也很難界定。一些 地方雖然沒有采用收入指標但是在対農戶綜合 悄況進行“倒排隊”時也經常血臨農戶總體水平 相差不大時的取舍困難-些地方只好采取“輪 流坐莊”或者平均分配扶貧資金的做法來應對這 些沖突和矛盾。三、鄉(xiāng)村治理現狀給粘準扶貧實施帶*的困難外出務工、農村人口向城鎮(zhèn)轉移、農村日益 空心化已成為中國轉空時期一個難以逆轉的趨 勢。鄉(xiāng)村的空心化和鄉(xiāng)村治理粘英的流失對箱 準扶貧的實施帶來嚴峻挑戰(zhàn)。（一）村莊空心化趨勢讓貧困戶識別的社區(qū) 監(jiān)替機制難以實施在過去I年我國在貧閑農戶的識別方面已 基本形成參與式的工作機制。從H前備地識別 貧

17、閑戶的做法來看，這種方法仍發(fā)揮著重耍的作 用。各地在開展貧困農戶建檔立2工作時都明 確耍求進行張榜公示。隨著農村勞動力大量外出和市場經濟觀念 的影響通過村民代表會議來識別貧閑農戶的方 法受到挑戰(zhàn)。一些基層干部表示現在村民代表 會議和村民大會難以召開即便是通過民主程序 來識別貧因戶和分配扶貧資源也很難落實這 對扶貧到戶資源的分配的公平和公止帶來嚴峻 的考驗。此外大部分青壯年勞動力都已外出務 工這一方面導致了務種討論和監(jiān)督會議的參會 代表缺乏廣泛性和代表性；另一方面也&致了參 與討論的代表和村兩委Z間權利的不平衡村兩 委和留在村莊的粘英群休的力雖過強，村氓監(jiān)督 成為虛設，這為扶貧資源的鄉(xiāng)村

18、粘英捕獲和資源 分配的不合理埋下了伏筆。一些貧閑農戶因為 長年在外地務工無法及時獲悉信息，也難以參 與貧困農戶建檔立R必需經過的川諸、選議與審 核程序。另外鄉(xiāng)村勞動力的外出還適成了很多 到戶的發(fā)展項ri無法落實。調研發(fā)現任很多村 莊雖然已經給貧閑農戶提供了到戶養(yǎng)殖的扶持. 但并沒有足夠的勞動力來進行養(yǎng)殖造成到戶項 目難以落實。（二）村干部隊伍老化和農村社會工作復雜 化之間的矛用突出從目前的政策實踐來看鄉(xiāng)村兩級是很多到 戶項h實施的關鍵。鄉(xiāng)村干部和工作人員不僅 承擔著識別貧困戶、監(jiān)督扶貧資金使用的工作. 更多時帳還嬰面臨非常復雜的農村社會和 備種突發(fā)事件這對鄉(xiāng)村工作人員的素質提出了 非常髙的要求

19、。但現實中鄉(xiāng)値作為中國最茲層 的政府組織職務升遷成為絕大部分工作人員的 匸作動力能力稍好者有可能被調往縣城。在貧 因村由于集體經濟娠本是空殼村干部可支配 的資源兒乎沒有村干部工資收入I分有限住 至不及外出務工收入并Ji隨著一系列惠民政策 的實施村兩委在禮會管理落實到農戶這一層次 所承擔的任務越來越多如收繳備種保險的費 用、計劃生育育齡婦女的定期檢査、各種轉移支 付資金的發(fā)放、為農戶開具各種證明、上報本村 的困難和需求以及爭取項110在鄉(xiāng)村調研的 時候不少村干部表示：“我們貧困村的村干部是 三多一少：跑的路多挨的罵多做的事多拿的 錢少”。這導致鄉(xiāng)村很多年輕梢英的流失大部 分貧困村的村干部年齡都較

20、大。面對耍求越來 越嚴格的到門扶貧工作鄉(xiāng)村治理能力的總體不 足是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。卩q、貧閑農戶的思想觀念對粘確扶貧實施的彩響一些研究發(fā)現，無論采川什么方法貧因脯 準通常難免在社會文化層面帶來兩種不良結果: 一是貧困群體的污名化導致貧困人口門動放棄 接收扶貧資源的機會；一是對扶貧對象的負向激 勵導致更多的人來爭奪有限的扶貧資源抑制 貧因人口口主脫貧的枳極性增加對外部資源的 依賴性山凋研中，不少基層干部表示，2005年 建檔立R剛開始實施由于并沒冇到戶扶持資金 的配套農戶對于貧閑農戶識別并無太多異議. 然而新一輪的建檔立K伴隨著各項扶貧資源的 分配貧困農戶的識別在很多村變得非常敏感, 一些在過去“

21、輸血式”扶貧階段比較普遍的“等靠 耍”和平均分配的思想開始出現影響了軸準扶 貧機制的實施。從各地政策實施悄況來看有的省明確規(guī)定 年度安排到村的整村推進項日資金中，扶持到戶 或帶動到戶的項日資金比例不低于20% 并視情 況逐年捉A到戶項口資金比例；冇的省按照平均 每戶2000元來向建檔立R貧閑戶提供資金的扶 持。這些措施對于許多農戶來說都是非常有吸 引力的。此外貧困農戶還可享受其他福利，如 貧困農八的危房改造補貼要高于其它普通農戶 貧困農戶的了女上大學可以ip請?zhí)乩аa助家庭 成員可以免交新型農村介作醫(yī)療等費用。貧閑 農戶的“標簽”成為顯性的福利資源從而在一定 程度上引發(fā)了競爭造成了貧閑群體的分化

22、打 破了原有的社會結構，一些村莊也出現了因為爭 戴貧因戶帽子的社區(qū)沖突。在很多貧困村由于農戶間經濟差距不明 顯村民要求平均分配資源的現象比較聲遍。然 而根據扶貧資金使用的相關規(guī)定扶貧資源只 能投向被認定的貧閑農戸。在一些地區(qū)扶貧資 源分配極易產生不満和沖突。不少扶貧系統干 部表示到戶政策容易引起矛炳:一是農戶之間 的矛盾農戶為了爭奪名額而產生矛ffh二是農 戶與干部之間的矛盾“一些得不到政策扶持的 農戶總是認為我們干部貪污受賄認為我們干部 偏向口己的親戚朋友，其實農戶的貧困程度都差 不多你把名額給這一個另一個就有恿見。搞 不好會出現一些突發(fā)事件我們工作不好做?！痹谌霊粽咴絹碓蕉鄷r，政府的帀心

23、不斷下 沉貧閑農戶對政策扶持的期冀也越來越大，（ 我救助的主動性有所減小。在部分農戶看來，政 府有責任為他們解決生活中出現的切問題。 若沒冇好的機制來刺激農戶的門我發(fā)展積極性. 到戶政策越多扶貧成本可能會越髙。五、扶貧政策本身的制度缺陷廿致梢準扶貧機制難以實施粘準扶貧需耍冇打之配套的績效不核、資金 使用和信息管理制度來作保障。然而對扶貧工 作短期效益的過崗期待對專項扶貧資金投入的 嚴苛要求都有可能增加瞄準的偏離而扶貧信息 動態(tài)管理乂血臨著現實需求與高昂成本的才圧。 這些制度缺陷為粘準扶貧機制的實施帶來了 挑戰(zhàn)。（一）當前的政績考核體系容易導致扶貧資 源瞄準偏離短期內出效益”的政績訴求在一定程度

24、上 會導致扶貧IliVi準的偏離。各級政府都熱衷于打 造扶貧工作示范點示范點不僅是對扶貧樣板工 作的展示更是展示地方領導政績的平臺。將有 限的扶貧淡源集中到示范點內地方既可以輸出 扶貧經驗，也増加了領導的政治資本。在許多地 區(qū)，為了讓有限的扶貧資源起到立竿見影的效 果，“經濟條件相對佼好、發(fā)展能力較強”往往足 成為示范村和示范戶的前提。與一般村/戶相 比示范村/戶能夠得到更多的扶貧資源。在一 些省份其落差其至達到兒百萬元。在到戶項目中害怕項目失敗的心理也促使 很多地方村干部將條件稍好的農戶作為扶貧對 象如某地的大棚蔬菜種植項I 村委會任確定 貧閑戶名單時考慮的是每個農戶的土地環(huán)境、 灌溉方便程

25、度、運輸成本、種植經驗和投資能力 等因索基本上沒有考慮其是否為貧困農戶其 重要原因就是“村里的蔬菜大棚種植剛起步大 家都希望可以快一點見到成效沒冇人愿S承擔 失敗的風險”。在菇層干部考核中維穩(wěn)是一個非常眾要的 指標。調研發(fā)現維穩(wěn)已經成為貧閑戶識別的一 人衡雖因索。很多扶貧系統官員農示只耍老百 姓認可不上訪、不鬧事即便貧困戶識別過程中 冇一些問題都是可以接受的。在這種請況下就 極有可能會出現“會鬧的孩子有奶吃”的借況調 研發(fā)現很多村莊不得不把一些貧閑戶指標給一 些經常到縣、鄉(xiāng)政府“跑”的非貧困農戶。（二）規(guī)定用途的專項扶貧政策和農戶需求 之間的差異粘準扶貧到戶項目原則上應與農戶發(fā)展意 愿保持一致

26、，但這在政策實踐中難以實現。為了 防止扶貧資源被挪用、濫用各地對于到戶扶貧 資金的使用都有非常明確的規(guī)定并在很大程度 上采取實物形式來發(fā)放扶貧資源.這在一定程 度上可以避免農戶將資金挪作他用但卻忽略了 農戶門身的發(fā)展能力和發(fā)展需求以及市場等多 方|僑風險因索對農戶產業(yè)發(fā)展的彩響。一方面 并不是每個村莊的需求都能紂到很好的照顧。 一些縣為了發(fā)展主導產業(yè)忽視了縣域內部村莊 之間的差異。另一方面因戶而異的扶貧項口設 計貝冇較鳥的復雜性給相關工作人員帶來了挑 戰(zhàn)?！拔覀兌际前凑找粋€村統一做一個項H來批 的閔為這樣簡單、好操作；否則這么多的村，三 戶人搞這個兩戶人搞那個，我們的工作就不好 開展了”。此外

27、，一些扶貧項目提供的扶持資金和實施 成本之間差距太大也在一定程度產生了 口動排 擠窮人受益的機制或者導致貧困農戶債務負払！ 加巫。以危房改造項日為例據某扶貧部門的工 作人員計算，如采嚴格按照危方改適的標準來執(zhí) 行建房費用約為1000元/平方米一個40-60 平方米的住房建造費用就會達到4-6萬元但 實際上除修建主房以外農戶還會做菲本的裝 修并壘砌陽墻總投入還會更為。一些貧困戶因 此放棄了受益機會；另一些農戶則因此返貧據 粗略估算寧史某縣60%以上的農戶都I人危房改 造而欠債。（三）建檔立卡工作的周期性和農戶貧閑動 態(tài)性的矛屑從各地的政策實踐來看，建檔立匸認定的貧 困人I將任三年內持續(xù)擁仃這一身

28、份，享受專項 扶貧資金的扶持。但在三年內農村貧閑人口的 結構會發(fā)生很大的變化據寧夏一名鄉(xiāng)干部估 計每年脫貧戶約占所有貧閑戶的10%。但是. 由于沒有識別匸作安排一些新出現的貧困農戶 又無法進入貧因戶名單難以紂到扶持。貧困識 別動態(tài)性不足的問題增加了農村禮會發(fā)生矛心 的可能性給鄉(xiāng)村干部帶來一定壓力.為了解決 動態(tài)性不足的問題國務院扶貧辦于2014年5 月印發(fā)建立精準扶貧工作機制實施方案沢要求 每年更新建檔立K信息但曲此增加的壓力又是 基層扶貧部門難以承受的。這種壓力一方面來源于識別成本的髙昂。 調研發(fā)現在宇復某鄉(xiāng)識別一個貧閑戶的平均 成本約為30尤.ifij鄉(xiāng)級只獲得8000元的工作經 費，4名

29、鄉(xiāng)干部和各村干部耗費一個丿才將這項 工作完成"在廣西，為了進行扶貧建檔立匸工 作各縣市派出宣傳人員9萬人次印發(fā)備種宣 傳材料305萬份各級培訓人員27萬人次；f治 區(qū)本級投入了 2200多萬元各市縣投入了 1300 多萬元全區(qū)共投入人力16萬人次，從2012年2 月一8月一共進行了半年時間。由此可見以年 為周期的貧閑動態(tài)識別將面臨高昂成木。另一方面這種壓力還來白扶貧資源的有限 性。調查得知已建檔立R的貧閑戶不能很快獲 得扶貧資金的扶持。以廣西為例到2012年建 檔立匸農戶獲紂扶貧資金扶持的只有15. 32% 一些縣英至還不到1%。山于I治區(qū)毎年的貧因 人口總議都在減少若以3年為識別周期一些 貧閑人I極有可能在未獲得任何扶貧資源的悄 況下就在當前的統計系統中“被脫貧”了，這會導 致貧因人口對政府的信任度降低。六、結論扶貧瞄準是發(fā)展干預理論和實踐中的一個 重要組分提高扶貧瞄準粘度常被當作提島扶貧 效率的一種途徑。帶準扶貧制度框架卜的“建檔 立L'貧因農戶識別制度肚我國口詢止在實施的 貧困個體脯準制度之一Jt本意在于字握貧困人 口的特征、致貧原因從而更加合理地分配和利 用扶貧資源以及監(jiān)測扶貧效果。但是梢準的扶 貧瞄準機制在實踐中遇到了諸多的挑戰(zhàn)，如貧困 農戶識別技術本身的缺陷、鄉(xiāng)村治理條件的限 制、W準扶貧帶來了貧困人口思想認知的變化以 及為前