對(duì)世界多國(guó)都是重要的年份

1、2012年對(duì)世界多國(guó)都是重要的年份，被多方視為國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的“敏感年”。在這一年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體債務(wù)危機(jī)可能深化，全球性社會(huì)動(dòng)蕩恐將持續(xù)，多國(guó)政權(quán)面臨轉(zhuǎn)換與“過(guò)大關(guān)”，內(nèi)外重壓之下各國(guó)政策調(diào)整加快。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇溫和而艱難。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家短期難脫困境。歐債問(wèn)題的解決不會(huì)一帆風(fēng)順。歐元區(qū)與非歐元區(qū)國(guó)家之間、歐盟主要大國(guó)之間圍繞危機(jī)應(yīng)對(duì)與歐盟發(fā)展方向角力，多國(guó)銀行與金融風(fēng)險(xiǎn)積聚，危機(jī)集中于南歐，催化歐元區(qū)“南北矛盾”，不排除個(gè)別國(guó)家“破產(chǎn)”及暫時(shí)退出歐元區(qū)的可能。美債問(wèn)題死結(jié)難解。美國(guó)會(huì)減赤“超級(jí)委員會(huì)”兩黨協(xié)商失敗，奧巴馬總統(tǒng)“就業(yè)法案”受阻，美國(guó)失業(yè)率的降低絕非易事。美歐為擺脫經(jīng)濟(jì)萎靡，試圖對(duì)

2、外強(qiáng)化惡性競(jìng)爭(zhēng)與危機(jī)轉(zhuǎn)嫁，推行貿(mào)易保護(hù)主義，實(shí)施寬松貨幣政策，可能針對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體搞貿(mào)易戰(zhàn)、匯率戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)，加劇后者通脹與本幣升值壓力。另一方面，中印等新興經(jīng)濟(jì)體擴(kuò)內(nèi)需、促內(nèi)貿(mào)、推區(qū)域跨區(qū)域合作，仍將保持較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，2012年世界經(jīng)濟(jì)續(xù)仍呈“雙速增長(zhǎng)”，發(fā)達(dá)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體分別增長(zhǎng)1.9%、6.1%，總體增速為4%左右。“大選年”推升國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)敏感度。主要國(guó)家大選“扎堆”，相關(guān)國(guó)家主要精力在“拼選舉”、不擇手段“打選戰(zhàn)”與選后“新人新氣象”，都將深刻影響2012年及今后的國(guó)際氛圍。俄羅斯普京執(zhí)政團(tuán)隊(duì)繼續(xù)執(zhí)政前景明朗。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊謀求連任面臨歐債危機(jī)與社會(huì)黨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“

3、豪賭”利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)以求加分效應(yīng)。日本野田內(nèi)閣及民主黨政權(quán)面臨眾議院改選考驗(yàn)。韓國(guó)李明博總統(tǒng)屆滿，執(zhí)政的大國(guó)家黨與在野的民主黨圍繞選舉將激烈競(jìng)爭(zhēng)。奧巴馬總統(tǒng)謀求連任遭遇經(jīng)濟(jì)乏力、失業(yè)嚴(yán)重、債臺(tái)高筑、國(guó)會(huì)掣肘與共和黨挑戰(zhàn)，選情不會(huì)平靜。經(jīng)濟(jì)安全與就業(yè)民生也恐將成為一些國(guó)家的競(jìng)選主軸，這些國(guó)家的主要精力會(huì)“內(nèi)向”，不排除有的國(guó)家為轉(zhuǎn)移視線與轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，蓄意將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，致使某些雙邊關(guān)系格外敏感、易生摩擦。而一些國(guó)家新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)后在內(nèi)外戰(zhàn)略上可能出現(xiàn)的調(diào)整，將使大國(guó)互動(dòng)進(jìn)入新一輪磨合期。美國(guó)對(duì)俄杜馬選舉指手畫(huà)腳，美俄關(guān)系降溫在所難免；美國(guó)選戰(zhàn)激烈，可能拿中國(guó)“說(shuō)事”，增加維護(hù)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的難度。兩

4、大集群“競(jìng)合”博弈更趨復(fù)雜。發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)“競(jìng)合”博弈將圍繞五大領(lǐng)域展開(kāi)：一是應(yīng)對(duì)歐美主權(quán)債務(wù)危機(jī)與改革國(guó)際貨幣金融體系，競(jìng)爭(zhēng)全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)；二是西亞北非演變與經(jīng)濟(jì)重建，不干涉內(nèi)政與“保護(hù)的責(zé)任”理念針?shù)h相對(duì)，競(jìng)爭(zhēng)道義制高點(diǎn)、地緣戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)權(quán)益，敘利亞仍會(huì)是焦點(diǎn)；三是伊朗核問(wèn)題，博弈核不擴(kuò)散機(jī)制主導(dǎo)權(quán)與地緣戰(zhàn)略利益；四是網(wǎng)絡(luò)、海洋、太空、極地四大“全球新公地”，角逐規(guī)則主導(dǎo)權(quán)與戰(zhàn)略制高點(diǎn)；五是“京都議定書(shū)”第二承諾期減排安排與低碳經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，發(fā)達(dá)國(guó)家會(huì)拿本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與要新興大國(guó)承擔(dān)硬性減排掛鉤。社會(huì)政治風(fēng)潮可能繼續(xù)發(fā)酵蔓延。西亞北非動(dòng)蕩難消，一些政權(quán)更替的國(guó)家前景不明。敘利亞政府與反

5、對(duì)派嚴(yán)重對(duì)立。西方加緊對(duì)敘利亞干涉，加大對(duì)伊朗的制裁、滲透和軍事威脅，企圖趁機(jī)破解所謂“伊朗-敘利亞-黎巴嫩真主黨軸心”，中東地區(qū)局面失控的可能尚難排除。美歐日等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題積重難返，“勒緊褲腰帶度日”導(dǎo)致民眾失落、焦慮情緒上升。新興經(jīng)濟(jì)體面臨轉(zhuǎn)型上升期的體制瓶頸與治理難題，“維穩(wěn)”壓力上升。亞太和諧穩(wěn)定秩序面臨沖擊。美國(guó)打出“美國(guó)的太平洋世紀(jì)”旗號(hào)，圖謀維護(hù)亞太主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)急于甩阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)包袱，巴基斯坦安全局勢(shì)堪憂，南亞力量對(duì)比失衡狀況難變，“阿巴”地緣戰(zhàn)略前景充滿不確定性。朝鮮半島南北矛盾與各自政局演變疊加，安全穩(wěn)定引世界關(guān)切。多方圍繞南海合縱連橫，“域外大國(guó)”繼續(xù)尋機(jī)介入，防范突發(fā)事件應(yīng)引

6、起維護(hù)和平穩(wěn)定各方的高度重視。西方強(qiáng)權(quán)借核問(wèn)題對(duì)伊朗步步緊逼，結(jié)果會(huì)是怎樣，尚難作出準(zhǔn)確的判斷。(作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng))如何看待當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì) 2008年是非常特殊的一年，不僅是我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)管制逐漸強(qiáng)化的一年，也是雪災(zāi)、地震、奧運(yùn)會(huì)、全球金融危機(jī)等一系列重大事件交織發(fā)生的一年。這些重大事件或直接或間接地影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，并構(gòu)成了當(dāng)前就業(yè)面臨的基本形勢(shì)。當(dāng)前就業(yè)面臨怎樣的形勢(shì)首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降會(huì)影響就業(yè)的增長(zhǎng)空間。今年第三季度我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9%，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速自2006年以來(lái)首次降至個(gè)位數(shù)，并有可能全年的GDP增長(zhǎng)不超過(guò)10%，這必然會(huì)不利于就

7、業(yè)需求的增長(zhǎng)。盡管如此，由于我國(guó)仍然保持著GDP的高增長(zhǎng)水平，就業(yè)需求增長(zhǎng)的基本環(huán)境并沒(méi)有受到太大影響，關(guān)鍵問(wèn)題在于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)變化對(duì)就業(yè)需求的結(jié)構(gòu)有很大影響。金融危機(jī)直接影響行業(yè)就業(yè)，并可能引發(fā)更大規(guī)模的就業(yè)沖擊。因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)的國(guó)際社會(huì)金融海嘯導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)的連鎖性破產(chǎn)，引發(fā)了金融行業(yè)的裁員風(fēng)潮。金融危機(jī)滲透到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的負(fù)面影響。就中國(guó)而言，作為國(guó)際金融體系的組成部分，行業(yè)性的沖擊不可避免，盡管由于資本市場(chǎng)“防火墻”的存在而在程度上有所減緩。此外，與國(guó)際貿(mào)易相關(guān)的行業(yè)就業(yè)會(huì)受到最為明顯的沖擊。如果這個(gè)過(guò)程繼續(xù)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)將是一個(gè)非常不利

8、的信息。勞動(dòng)力市場(chǎng)管制增加了勞動(dòng)力成本，短期內(nèi)會(huì)減少勞動(dòng)力需求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力權(quán)益沒(méi)有得到較好的保護(hù)，并引發(fā)了諸多影響社會(huì)穩(wěn)定的勞動(dòng)事件。自2008年起，我國(guó)頒布的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等勞動(dòng)法律法規(guī)相繼實(shí)施，為勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利保護(hù)提供了更好的法律環(huán)境。與此同時(shí)，作為勞動(dòng)力市場(chǎng)管制措施的就業(yè)保護(hù)法規(guī)的集中出臺(tái)，必然會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力成本在短期內(nèi)迅速增加。不管增加的是合法的管理成本，還是勞動(dòng)法專家所說(shuō)的“主要是違法成本”，其結(jié)果都會(huì)帶來(lái)對(duì)勞動(dòng)力需求的減少。由于我國(guó)的就業(yè)立法并沒(méi)有雇員規(guī)模的限定，特別是中小企業(yè)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織受到立法的影響最大，導(dǎo)致了國(guó)際通行的中

9、小企業(yè)“管制豁免”優(yōu)勢(shì)的喪失，不利于創(chuàng)業(yè)激勵(lì)。國(guó)內(nèi)重大自然與社會(huì)事件對(duì)就業(yè)的影響是喜憂參半。年初的雪災(zāi)與年中的地震在短期內(nèi)對(duì)就業(yè)是不利的，但是國(guó)家與地方對(duì)災(zāi)后重建的投入必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將會(huì)是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。與此相反，2008年北京奧運(yùn)會(huì)在開(kāi)幕之前由于場(chǎng)館建設(shè)等方面的原因，對(duì)就業(yè)實(shí)際上是利好的。奧運(yùn)會(huì)之后，與奧運(yùn)相關(guān)的領(lǐng)域就業(yè)自然會(huì)下降。影響大學(xué)生就業(yè)的因素有哪些毫無(wú)疑問(wèn)，這些事件不僅影響到總體就業(yè)狀況，也必然會(huì)對(duì)大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。然而，對(duì)于大學(xué)生就業(yè)而言，最關(guān)鍵的影響因素還是“結(jié)構(gòu)性的”。這些因素包括短期供給超量、區(qū)域選擇偏好、就業(yè)能力不足等方面，其中解決

10、就業(yè)能力不足問(wèn)題將是有效解決大學(xué)生就業(yè)的根本所在。在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生供給超量增長(zhǎng)在短期內(nèi)超出了需求的增長(zhǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)還需要時(shí)間逐步調(diào)整。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直快速增長(zhǎng)，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)速度加快，帶動(dòng)了對(duì)高人力資本存量的高校畢業(yè)生的強(qiáng)勁需求，從而促動(dòng)了高等教育迅速發(fā)展。我國(guó)從業(yè)人口中具有各類大專以上學(xué)歷的人員僅占5，而工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家則為25%-30，因此，加快提升國(guó)民素質(zhì)的需要也極大地推動(dòng)了高等教育的迅速發(fā)展。問(wèn)題是，大學(xué)畢業(yè)生供給增長(zhǎng)的速度遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，越來(lái)越多的大學(xué)生在尋找工作。勞動(dòng)力市場(chǎng)需要一定的時(shí)間逐步消化大學(xué)畢業(yè)生在短期內(nèi)的超量供給。但是，必須說(shuō)明的是，不能僅僅以大學(xué)生暫時(shí)的就

11、業(yè)困難就去否定高等教育政策，這是兩個(gè)不同的問(wèn)題。嚴(yán)格地說(shuō)，高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，為更多的青年人提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，不僅促進(jìn)了教育公平，改進(jìn)了個(gè)人職業(yè)發(fā)展?jié)摿?，還從整體上促進(jìn)了我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)水平的提升。在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)區(qū)域選擇偏好差異與政府政策激勵(lì)上的錯(cuò)位導(dǎo)致實(shí)際有效需求不足。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)間與城鄉(xiāng)間差異，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是西部地區(qū)很難對(duì)大學(xué)生形成有效需求，而且在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地區(qū)性的有效需求不足的局面都將難以改變，從而對(duì)擴(kuò)大高校畢業(yè)生的市場(chǎng)需求是一個(gè)不利因素。雖然國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)計(jì)劃而產(chǎn)生大量需求，但由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)所能支付的價(jià)格（工資收入、發(fā)展機(jī)會(huì)、流動(dòng)性等）

12、不足以補(bǔ)償大學(xué)生的人力資本投資，因此，按照勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)現(xiàn)供求結(jié)合。在我國(guó)，由于人才流動(dòng)的單向性特點(diǎn)導(dǎo)致的流動(dòng)成本過(guò)高進(jìn)一步惡化了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有效需求不足。盡管國(guó)家也采取了“西部志愿者計(jì)劃”等政策措施，但是無(wú)論從需求量擴(kuò)大還是人力資本補(bǔ)償來(lái)說(shuō)，都難以有效改變這種狀況。與此相反，由于大城市是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，對(duì)大學(xué)生就業(yè)的吸引力很大，而且這些中心大都居于高端的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而對(duì)大學(xué)生有著強(qiáng)勁的需求，但是一些地方性的需求抑制（顯性的指標(biāo)限制與隱性的行政限制）與對(duì)中小企業(yè)或非正規(guī)部門(mén)的需求抑制（戶口、社會(huì)保障、流動(dòng)等），導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的人為分割，其結(jié)果要么是直接人為地降低了用人單位的有效需求，要

13、么是“促進(jìn)”靈活就業(yè)，增加了大學(xué)生的就業(yè)成本與風(fēng)險(xiǎn)。在能力結(jié)構(gòu)上，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力并不是基于職業(yè)路徑的需要進(jìn)行建構(gòu)與培養(yǎng)，難以滿足人力資源市場(chǎng)的需求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化，用人單位的需求模式發(fā)生了顯著的變化。用人單位的勞動(dòng)力需求行為基于“職位分析下的任職資格模型”在勞動(dòng)力市場(chǎng)上通過(guò)價(jià)格機(jī)制選用合適的人才。例如，IBM中國(guó)區(qū)對(duì)大學(xué)生的基本素質(zhì)要求有：第一個(gè)方面是服務(wù)意識(shí)，能不能從客戶的角度去出發(fā)，去想問(wèn)題；第二個(gè)方面是創(chuàng)新和解決問(wèn)題的能力；第三個(gè)方面是溝通的能力；第四個(gè)方面是團(tuán)隊(duì)合作的精神以及職業(yè)操守和商業(yè)道德。然而，大學(xué)生并不能很好地滿足“任職資格模型”。對(duì)個(gè)

14、人而言，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資產(chǎn)，他們使用和配置這些資產(chǎn)的方式與向用人單位展示這些資產(chǎn)的方式以及他們尋找工作的特定環(huán)境（個(gè)人環(huán)境與勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境）。由于大學(xué)生是作為一個(gè)“產(chǎn)品”在一個(gè)高等教育系統(tǒng)中被制造出來(lái)的，因此就業(yè)能力不足主要是與大學(xué)聯(lián)系在一起的。這既與傳統(tǒng)上相對(duì)集中的高等教育管理體制有關(guān)，也與高校本身的教育能力不足相聯(lián)系。長(zhǎng)期以來(lái)，大學(xué)沒(méi)有迅速適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)對(duì)高等教育所提出的日益苛刻的要求。從傳遞知識(shí)的角度上看，在整個(gè)大學(xué)教育中，知識(shí)教育仍然是非常大的一個(gè)比重，理論功底及其相應(yīng)的分析解決問(wèn)題能力的構(gòu)建仍然極為薄弱；持續(xù)的擴(kuò)招可能進(jìn)一步稀釋了大學(xué)既有的教育資源。此外，

15、對(duì)于大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換，大學(xué)缺乏系統(tǒng)的職業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)規(guī)劃，導(dǎo)致學(xué)生或許有專業(yè)能力，但是缺乏“市場(chǎng)能力”獲取職業(yè)信息，展示專業(yè)能力，適應(yīng)實(shí)際工作以及應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換，等等。大學(xué)生就業(yè)的前景如何盡管大學(xué)生就業(yè)當(dāng)前還面臨著不少困難，有些困難可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)整，但是，從國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總趨勢(shì)來(lái)看，大學(xué)生就業(yè)的前景總體上是非常樂(lè)觀的，雖然我們不能指望大學(xué)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程總是一帆風(fēng)順的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)將為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造廣闊的空間。作為一個(gè)擁有13億人口的大國(guó)，其潛在的經(jīng)濟(jì)需求是極大的。更關(guān)鍵的是，通過(guò)30年的改革開(kāi)放，這些需求已經(jīng)被成功啟動(dòng)，首先在大中城市，然后是沿海的小城市與農(nóng)村

16、地區(qū)，隨之而來(lái)的將是廣闊的中西部地區(qū)。中國(guó)同時(shí)兼具農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型、工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是最為關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在未來(lái)很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，這都將是吸引就業(yè)需求的一個(gè)重要渠道。特別重要的是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)大學(xué)生的需求將會(huì)更大。全球競(jìng)爭(zhēng)以及中國(guó)總體生活水平的提升導(dǎo)致中國(guó)不能永遠(yuǎn)享受勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是必然趨勢(shì)，對(duì)受過(guò)高等教育的專業(yè)人員的需求應(yīng)該有比較大的空間。一個(gè)突出的例子是國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，這將使得我國(guó)21世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大的程度上有賴于基于長(zhǎng)期人力資本投資而形成的高端勞動(dòng)力群體?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

17、初步進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)的狀態(tài)，這為大學(xué)生就業(yè)需求的增長(zhǎng)準(zhǔn)備了廣闊的空間。政府就業(yè)政策的持續(xù)優(yōu)化將會(huì)為大學(xué)生從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)換創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境。政府消除對(duì)高校畢業(yè)生供給與需求的政策抑制，建立全國(guó)統(tǒng)一的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)施大學(xué)生自由就業(yè)制度，在全國(guó)范圍內(nèi)取消對(duì)大學(xué)畢業(yè)生（含高職畢業(yè)生）的一切戶口指標(biāo)限制和人事指標(biāo)限制以及各種各樣顯性或隱性的行政限制，打破大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)的行政分割，促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生無(wú)障礙就業(yè)和自由流動(dòng)，優(yōu)化我國(guó)高素質(zhì)人才的配置機(jī)制，提高資源配置效率，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，為鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到特定的地區(qū)就業(yè)或從事特定的職業(yè)，實(shí)施高校畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)際慣

18、例。美國(guó)的補(bǔ)償措施就包括聯(lián)邦政府貸款減免政策、各州貸款減免計(jì)劃、軍隊(duì)貸款償還計(jì)劃（激勵(lì)畢業(yè)生到軍隊(duì)服役）、美國(guó)護(hù)理教育貸款償還計(jì)劃（受益的護(hù)士在護(hù)士短缺地區(qū)合格的機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）等。我國(guó)自2003年起開(kāi)始實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，并且取得了顯著的成效，這些政策在2004年以后得到進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。國(guó)務(wù)院規(guī)定，政府支持的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)等重大項(xiàng)目，要積極吸納高校畢業(yè)生。加大實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”力度，擴(kuò)大由中央財(cái)政支持的西部志愿者規(guī)模。國(guó)家就業(yè)激勵(lì)政策的實(shí)施將會(huì)更有效地支持國(guó)家整體人力資源發(fā)展戰(zhàn)略，支持國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，最終實(shí)現(xiàn)個(gè)人、用人單位和國(guó)家“三贏”結(jié)果。高等教育的持續(xù)改革將會(huì)逐步改進(jìn)大學(xué)生更好地滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的就業(yè)能力。第一，高等教育改革使得大學(xué)更加關(guān)注大學(xué)生就業(yè)能力的市場(chǎng)內(nèi)涵。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、知識(shí)化與全球化使得就業(yè)政策與教育政策正在圍繞“職