區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理問題整改行動方案

1、XX區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理問題整改行動方案根據(jù)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市落實中央第三巡視組“回頭看”關(guān)于養(yǎng)殖污染綜合治理問題整改行動方案的通知（X政辦函201645號）文件精神的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下整改行動方案。一、整改目標2017年底以前，依法關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，通過2年努力，全面治理整改非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有規(guī)模養(yǎng)殖場的污染，實現(xiàn)減量排放和資源化綜合利用，促進畜禽養(yǎng)殖與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。二、整改范圍和對象（一）整改范圍全區(qū)范圍內(nèi)2016年底已建成的生豬年出欄50頭以上、（其余建議參照生豬縮減數(shù)量，以與區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理辦法的通知保持一致）蛋雞

2、存欄5000只以上、肉雞年出欄1萬羽以上、肉牛年出欄50頭以上、肉羊年出欄100只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場。（二）整改對象1、禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。2、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施不健全不配套的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場：沒有實行雨污分流、干濕分離、畜禽糞便、污水儲存設(shè)施、沼氣池、沼渣沼液分離和輸送、污水處理等綜合利用設(shè)施與生產(chǎn)規(guī)模不配套、不完善，未達到國家相關(guān)標準的。3、非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)治污設(shè)施未按要求達標運行和糞污隨意排放的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場：（1）過度用水沖洗畜禽欄舍的；（2）治污設(shè)施不穩(wěn)定達標運行的；（3）根據(jù)減排要求，分類實施糞污資源化利用模式不配套不完善的；（4）未建立控制養(yǎng)殖惡臭制度與措施，隨意排放的；（5）廢

3、棄物超過國家或地方排放標準的。4、病死畜禽無害化處理、畜禽用藥廢品包裝袋等危險廢棄物未采取有效收集、治理措施的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場。5、養(yǎng)殖檔案不健全的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場：沒有生產(chǎn)運行和污染治理設(shè)施運行臺賬的，糞便、沼液和有機肥等處置與使用、污水達標排放等記錄臺賬檔案不完整的。三、整改原則和方式方法（一）整改原則1、堅持整體聯(lián)動、部門協(xié)同原則。畜禽養(yǎng)殖污染治理工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)、辦事處及相關(guān)職能部門整體聯(lián)動，集中開展專項治理行動。2、堅持誰污染、誰治理和屬地管理原則。畜禽養(yǎng)殖業(yè)主是畜禽養(yǎng)殖污染治理的責(zé)任主體，必須切實承擔(dān)治理責(zé)任，強化整改治理投入。各鎮(zhèn)、辦事處對本轄區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖污染治理工作負責(zé)

4、。3、堅持多還舊賬、不欠新帳原則。對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場加大污染治理整改力度，實現(xiàn)減量排放和綜合利用；對新建畜禽養(yǎng)殖場嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度和區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX區(qū)畜禽養(yǎng)殖管理辦法的通知的相關(guān)要求。4、堅持因地制宜、資源化利用原則。針對畜禽養(yǎng)殖場實際情況，實行一場一策，科學(xué)制定治理方案，實現(xiàn)資源化綜合利用。5、堅持多元投入原則。畜禽養(yǎng)殖污染專項治理資金以養(yǎng)殖業(yè)主和市場投入為主，區(qū)政府將多方籌措資金，實行“以獎代補”，環(huán)保、能源、畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、等部門要積極爭取相關(guān)政策扶持，加大投入力度，確保取得實效。（二）整改方式方法根據(jù)各類畜禽品種特點、存欄規(guī)模和治理設(shè)施技術(shù)要求，鼓勵

5、實行如下分類治理模式。1、 年出欄50頭以下的生豬養(yǎng)殖戶由農(nóng)戶采用堆積發(fā)酵、漚制腐熟后還田利用； 2、年出欄50-999頭的生豬養(yǎng)殖大戶主要采用“雨污分流+干濕分離+糞污儲存+集中沼氣工程處理+還田利用”模式； 干糞堆積發(fā)酵還田還林還草 養(yǎng)豬場糞污干濕分離厭尿液、污水進沼氣池（或進三級沉淀池）沼液沼渣貯存池農(nóng)戶貯存池還田還林還草 沼氣供氣 3、年出欄大于1000頭的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，如果有土地可以消納采用“雨污分流+干清糞+干糞生產(chǎn)有機肥或堆漚發(fā)酵還田利用+污水厭氧發(fā)酵+污水還田利用”模式，沒有土地可以消納只能采用“雨污分流+干清糞+干糞生產(chǎn)有機肥或堆漚發(fā)酵還田利用+污水深度處理達標回用”模式。

6、 干糞發(fā)酵還田還林還草 沼氣供氣或生產(chǎn)生物有機肥 養(yǎng)豬場糞污干濕分離尿液、污水進沉淀、酸化調(diào)節(jié)池厭氧發(fā)酵池沼液沼渣貯存池種植基地田間貯液池還田還林還草 4、禽類、肉牛、肉羊等畜種的養(yǎng)殖場污水量相對較少，且這三個畜種規(guī)?；B(yǎng)殖程度很高，因此重點對象為規(guī)模養(yǎng)殖場。蛋禽存欄5000只以下、肉禽出欄1萬只以下、肉牛出欄50頭以下、肉羊出欄100只以下的小規(guī)模畜牧場由農(nóng)戶采用堆積發(fā)酵、漚制腐熟后還田利用；大于上述養(yǎng)殖規(guī)模的規(guī)?；竽翀鲂枰獓栏駥嵭杏晡鄯至?，建設(shè)干糞池等設(shè)施用于生產(chǎn)有機肥或堆漚發(fā)酵還田利用。四、整改措施（一）科學(xué)制定規(guī)劃。根據(jù)我區(qū)自然經(jīng)濟條件和畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)制訂畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將養(yǎng)

7、殖污染治理作為重點納入到規(guī)劃中。（2） 加大監(jiān)管力度。各鎮(zhèn)、辦事處鎮(zhèn)進一步確定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍報區(qū)政府審核批準。禁養(yǎng)區(qū)包括飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域，基本農(nóng)田禁止新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。對劃定的畜禽禁養(yǎng)區(qū)進行拉網(wǎng)式排查，對已有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實行關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷，拆除畜禽養(yǎng)殖設(shè)施，依法給予合理補償；禁止在禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場。 （三）嚴格準入制度。 一是嚴把新建場審批關(guān)口。凡新建規(guī)模養(yǎng)殖場，各鎮(zhèn)、辦事處要嚴把選址關(guān)，必須先通過環(huán)保、國土、林業(yè)等部門審批同意后方可開工建設(shè)，未經(jīng)審批的，畜牧

8、部門不得核發(fā)動物防疫條件合格證。二是嚴格執(zhí)行“三同時”制度。對新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保設(shè)施必須按“三同時”要求建設(shè)到位，并經(jīng)驗收合格后方可投產(chǎn)。 （四）綜合治理技術(shù)措施。所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須嚴格實行雨污分流，實施干清糞工藝，建設(shè)干糞池，干糞出售有機肥廠生產(chǎn)有機肥或堆漚還田，建設(shè)沼氣池或厭氧發(fā)酵池、污水儲存池，污水經(jīng)厭氧發(fā)酵儲存后資源化利用。各養(yǎng)殖場（戶）完善治污設(shè)施的建設(shè)，落實糞污消納土地，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化綜合利用。主要技術(shù)要求為：1、簽訂周邊農(nóng)戶協(xié)議。所有距離農(nóng)戶300m以內(nèi)的養(yǎng)殖場，必須與周邊300m內(nèi)農(nóng)戶簽訂環(huán)境影響諒解協(xié)議。2、嚴格實行雨污分流。改造或建設(shè)養(yǎng)殖場的排水系統(tǒng)，實行

9、雨水和污水分流收集，污水實行暗溝輸送，做到雨水和污水分流，實現(xiàn)糞污處理減量化。3、建設(shè)干糞堆積場所。實行干清糞，做到干濕分離，干糞堆積后定期出售給有機肥廠或者還田還林。干糞池要求具有防雨、防滲、防漏措施，避免污染地下水。干糞池的容積按照設(shè)計規(guī)模每頭0.1立方米建設(shè)。4、建設(shè)沼氣池或厭氧發(fā)酵池。污水實行沼氣厭氧發(fā)酵，沼氣池或厭氧池容積按照設(shè)計規(guī)模每頭0.1立方米建設(shè)。5、建設(shè)污水儲存池。發(fā)酵后的沼液存放于污水儲存池。污水儲存池容積按照設(shè)計規(guī)模每頭0.3立方米建設(shè)，部分不能實行干清糞的養(yǎng)殖場，污水儲存池容積按照每頭0.4立方米建設(shè)。6、落實消納土地。能否實現(xiàn)糞污的綜合利用，最終就是存儲的糞水實行就

10、地農(nóng)田消納。養(yǎng)殖戶與農(nóng)戶簽訂糞污消納合同并附有土地證明。消納土地面積按照每頭0.04畝計算，沒有實行干清糞的養(yǎng)殖場按照每頭0.2畝計算。 （五）明確獎懲措施。對驗收合格的規(guī)模養(yǎng)殖場，財政列支專項資金，實行“以獎代補”。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利等相關(guān)部門的項目資金，對治理達標的規(guī)模養(yǎng)殖場優(yōu)先給予項目扶持。將治理不合格的規(guī)模養(yǎng)殖場列入黑名單，不予項目扶持，環(huán)保、國土、水利等相關(guān)部門要依法查處。（六）建立畜禽養(yǎng)殖場全方位監(jiān)管公示制度。對每個養(yǎng)殖場建立“一場一檔”、實行“一場一牌”，對所有規(guī)模養(yǎng)殖場實施污染防治監(jiān)督公示牌制度。在養(yǎng)殖場外樹立醒目的監(jiān)管責(zé)任公示牌，詳細注明養(yǎng)殖場規(guī)模、負責(zé)人、鎮(zhèn)村監(jiān)管責(zé)

11、任人及聯(lián)系電話、相關(guān)負有監(jiān)管職責(zé)部門的舉報電話，大力提高對養(yǎng)殖污染的社會化監(jiān)督程度。五、整改實施時間步驟本次專項整改治理工作，從2017年3月開始，至2018年12月結(jié)束。（一）動員部署調(diào)查摸底階段（2017年2月）。各鎮(zhèn)、辦人民政府要相應(yīng)成立畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立工作專班，上報區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；層層召開宣傳動員會議，組織開展各種形式的宣傳活動，營造良好的工作氛圍。畜牧、環(huán)保部門組織專班對現(xiàn)有生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行逐場逐戶摸底調(diào)查登記，將規(guī)模養(yǎng)殖場的基本情況、治污設(shè)施、污染物排放現(xiàn)狀以及存在的問題逐一登記造冊匯總存檔備用。（二）集中整治階段（2017年3月

12、至2017年8月）。1、制定方案。區(qū)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)調(diào)查情況制定一場一策的治理方案和整改通知書下發(fā)各養(yǎng)殖場，各養(yǎng)殖場結(jié)合本場實際，制定施工方案，報至各鎮(zhèn)、辦專項整治辦公室審核備案。2、實施整改。各養(yǎng)殖場為第一責(zé)任主體，按照制定的整治方案逐項整改落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組要及時進行督辦，幫助其解決有關(guān)問題。區(qū)將組建工作專班加強督查，確保如期完成治理任務(wù)。3、申請驗收。養(yǎng)殖場完成治理后，要及時向鎮(zhèn)、辦專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組提出驗收申請。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組完成預(yù)驗收后申報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組進行驗收。列入當(dāng)年計劃減排項目、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項目、能源沼氣項目等國家扶持項目的規(guī)模養(yǎng)殖場必須率先完成治理

13、目標。（三）檢查驗收階段。（2017年10月、2018年6月）2017年10月第一次驗收，由畜牧、環(huán)保、財政組成驗收專班，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收申請，對各養(yǎng)殖場進行實地檢查驗收（環(huán)?！叭瑫r”驗收合并進行）。對驗收不合格的場，責(zé)令限期整改。2018年6月進行第二次驗收，對驗收不合格的場，予以取締、關(guān)停；2018年10月底凡治理不達標的養(yǎng)殖場一律予以強行關(guān)閉。六、工作要求（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)政府辦公室分管副主任、區(qū)畜牧獸醫(yī)特產(chǎn)局局長、區(qū)環(huán)保分局局長任副組長，環(huán)保、畜牧、財政、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供電等部門分管負責(zé)人為成員的XX區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組

14、辦公室設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)特產(chǎn)局，負責(zé)全區(qū)專項治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督辦工作。（2） 明確工作責(zé)任。 各鎮(zhèn)、辦事處各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，加強協(xié)調(diào)、緊密配合，形成治理合力。各鎮(zhèn)、辦事處人民政府負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖污染治理工作，審查確定禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場，并予以關(guān)閉或搬遷。畜牧部門要科學(xué)制定養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染治理、糞污綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，牽頭組織開展摸底調(diào)查，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。環(huán)保部門要嚴格畜禽養(yǎng)殖場、小區(qū)和企業(yè)的環(huán)評審批，加強事中事后監(jiān)管，依法查處養(yǎng)殖污染違法違規(guī)行為。財政部門負責(zé)籌集資金，用于畜禽養(yǎng)殖污染治理工作。發(fā)改部門要嚴控

15、養(yǎng)殖場相關(guān)項目申報，杜絕將未實現(xiàn)環(huán)保要求的養(yǎng)殖場納入項目資金扶持計劃。國土、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建、水利、工商、電力、規(guī)劃等部門要全力配合此次專項治理行動。（三）正面宣傳引導(dǎo)。宣傳、文廣等部門要廣泛宣傳養(yǎng)殖污染治理的政策、措施和成效，及時對養(yǎng)殖污染治理工作進行跟蹤報道，積極營造良好輿論氛圍。各地、各有關(guān)部門要深入到畜禽養(yǎng)殖場，加強政策宣傳引導(dǎo)，提高業(yè)主主動整改、自覺治理的積極性；位規(guī)模養(yǎng)殖戶每戶發(fā)放糞污治理宣傳資料，使業(yè)主明白糞污治理的重要性、必要性、可行性。（4） 嚴格考核結(jié)賬。 區(qū)政府將畜禽養(yǎng)殖污染專項治理工作納入年度綜合績效考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實加大跟蹤督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時通報反饋以及督促整改。對因工作不力、配合不力、落實不力造成不能按期完成整治任務(wù)的單位和個人，將依法依紀追究責(zé)任。 （五）加大投資力度、建立長效機制。增加養(yǎng)殖業(yè)污染綜合治理專項資金，爭取中央及地方在