促進(jìn)酒業(yè)健康發(fā)展的對策措施

1、通過對黑龍江省酒類生產(chǎn)流通消費(fèi)情況調(diào)查，深入分析存在問題的主客觀原因，結(jié)合黑龍江省酒類行業(yè)實(shí)際情況，研究提出黑龍江省酒類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議。指導(dǎo)思想為：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以國家相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，堅持新型工業(yè)化發(fā)展方向，推動科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，培育骨干企業(yè)，改善和優(yōu)化市場環(huán)境，實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略，不斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)規(guī)模；進(jìn)一步整合流通資源，健全流通渠道，全面提高酒類流通監(jiān)管水平，規(guī)范酒類流通秩序，推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快發(fā)展。規(guī)劃目標(biāo)為：制定黑龍江省酒類發(fā)展五年規(guī)劃，力爭到2015年黑龍江省規(guī)模以上白酒生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量達(dá)到30萬千升，銷售收入進(jìn)入全國前8名；啤酒產(chǎn)量達(dá)

2、到260萬千升，銷售收入進(jìn)入全國前6名；酒精產(chǎn)量達(dá)到80萬千升，銷售收入進(jìn)入全國前3名；果酒行業(yè)銷售收入過億元，力爭全省酒類生產(chǎn)企業(yè)銷售收入達(dá)到120億元，利稅突破20億元。培育5至7個全國性名牌產(chǎn)品，3000家放心酒示范店。加大對酒業(yè)發(fā)展的扶持力度（一）制定推進(jìn)酒業(yè)發(fā)展的政策措施各級政府和有關(guān)部門要把促進(jìn)黑龍江省酒業(yè)健康發(fā)展提升到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)和增加地方財政收入的高度統(tǒng)籌考慮，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、市場開發(fā)、品牌打造、企業(yè)融資、提高資源利用率、建設(shè)原料基地、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和健全檢測體系等方面，加大財稅支持力度，促進(jìn)黑龍江省酒類產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。各商業(yè)銀行應(yīng)加大對名優(yōu)釀

3、酒生產(chǎn)企業(yè)和信用批發(fā)企業(yè)的貸款支持力度，對符合條件的企業(yè)可以通過審核批準(zhǔn)發(fā)放信用貸款，積極試行非全額擔(dān)保和非完全抵押貸款。鼓勵支持酒業(yè)優(yōu)勢企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，或通過兼并、收購等形式重組上市。（二）建立酒業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系由黑龍江省政府牽頭，相關(guān)部門參加設(shè)立聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督辦和服務(wù)，會同有關(guān)部門積極促進(jìn)酒類行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度，維護(hù)酒類行業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。充分發(fā)揮酒類行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶和參謀助手作用，配合酒類管理部門研究制定促進(jìn)黑龍江省酒類行業(yè)發(fā)展的自律管理和服務(wù)措施，積極承擔(dān)政府部門轉(zhuǎn)變職能委托授權(quán)的行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)審核、行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)信息發(fā)布等工作。（三）

4、加強(qiáng)酒類流通體系建設(shè)發(fā)展酒類連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織形式，提高先進(jìn)流通形式和先進(jìn)營銷方式的比重，促進(jìn)流通企業(yè)發(fā)展，降低消費(fèi)成本。依托大型酒類批發(fā)、零售企業(yè)，發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)市場的酒類連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為消費(fèi)者提供貨真價實(shí)的酒類產(chǎn)品和服務(wù)。財政、商務(wù)等有關(guān)部門在促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村物流服務(wù)體系建設(shè)和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金上給予適當(dāng)支持，以進(jìn)一步加快黑龍江省酒類流通體系建設(shè)的步伐。（四）支持酒類市場深度開發(fā)一方面，著力開發(fā)黑龍江省外和境外酒類市場。鼓勵酒類名牌生產(chǎn)企業(yè)積極開發(fā)國內(nèi)、國際市場資源，到省外、境外建立生產(chǎn)基地或設(shè)立銷售公司，擴(kuò)大市場占有率。另一方面，加強(qiáng)黑龍江省內(nèi)酒類市場開

5、發(fā)。通過政策推動和引導(dǎo)，組織開展“龍酒”聯(lián)展聯(lián)銷活動、創(chuàng)新發(fā)展論壇和“龍酒”推介活動。推動有“龍酒”特色商業(yè)模式建設(shè)，不斷推出適合商務(wù)、旅游、饋贈、休閑消費(fèi)等領(lǐng)域的產(chǎn)品，促進(jìn)黑龍江省酒類消費(fèi)水平的整體提高。提升酒類產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平（一）調(diào)整優(yōu)化酒類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定要求，白酒、酒精屬限制類項(xiàng)目。白酒工業(yè)發(fā)展要以市場為導(dǎo)向，以滿足消費(fèi)需求和節(jié)約生產(chǎn)為目標(biāo)、貫徹“優(yōu)質(zhì)、低度、多品種、低消耗、不污染，高效益”原則，穩(wěn)步提高白酒行業(yè)的整體發(fā)展水平。特別是產(chǎn)業(yè)政策部門要在審核酒類建設(shè)項(xiàng)目時嚴(yán)格把關(guān)，支持啤酒和果酒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嚴(yán)格控制白酒和酒精項(xiàng)目布新點(diǎn)、建新廠，切實(shí)防止低水平

6、重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。要重點(diǎn)建設(shè)“龍酒”集中發(fā)展區(qū)，促進(jìn)酒類配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集中化、資本集聚化、生產(chǎn)集約化、企業(yè)集群化。（二）建立釀酒工業(yè)原料基地圍繞黑龍江省名優(yōu)白酒、酒精、啤酒、果酒生產(chǎn)需要，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，整合種植資源，建立優(yōu)質(zhì)原料基地。制定相應(yīng)的鼓勵政策，支持骨干釀酒企業(yè)采取公司加農(nóng)戶訂單的方式，建立綠色種植原料基地，在保證啤酒用大麥、白酒用高粱、酒精用玉米等糧食基礎(chǔ)上，鼓勵提倡種植開發(fā)使用山野漿果資源；抓好以品種改良為主的新技術(shù)推廣，把好原料產(chǎn)量和質(zhì)量關(guān)。（三）加快培育黑龍江酒業(yè)知名品牌借鑒外省的成功經(jīng)驗(yàn)，在財政部門支持下，由黑龍江省酒類流通管理部門牽頭組織實(shí)施，建立黑龍

7、江酒業(yè)的整體展示平臺或推廣中心，從歷史、文化、品牌、產(chǎn)品等全方位宣傳黑龍江省地產(chǎn)酒。開發(fā)生產(chǎn)有黑龍江特色的“龍酒”系列產(chǎn)品，以“龍酒”整體形象強(qiáng)勢突擊，實(shí)施集團(tuán)作戰(zhàn)，共同開拓國內(nèi)外市場。注重設(shè)計和包裝區(qū)別各種“龍酒”產(chǎn)品，在宣傳上進(jìn)行“量身”打造、“量體”裁衣，在包裝上不同程度地賦予文化和歷史內(nèi)涵，打造出“脫胎換骨”的“龍酒”品牌。大力支持和鼓勵黑龍江省內(nèi)名優(yōu)企業(yè)，充分挖掘黑龍江省酒文化，以悠久的品牌爭創(chuàng)“中華老字號”和“龍江老字號”。（四）大力推進(jìn)酒類產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，把工作重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)工藝、資源利用率、產(chǎn)品質(zhì)量和龍頭企業(yè)發(fā)展上，加快建設(shè)酒類產(chǎn)品重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心。

8、酒類生產(chǎn)企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，提升企業(yè)研發(fā)能力，針對不同市場開發(fā)各檔次產(chǎn)品。酒類企業(yè)技術(shù)改造可按農(nóng)產(chǎn)品深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目積極爭取使用進(jìn)口設(shè)備免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅，使用國產(chǎn)設(shè)備按投資額的40%抵扣新增企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)技改投資500萬元以上的，在技改項(xiàng)目投產(chǎn)后，由同級財政按生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資額的一定比例予以獎勵。全面提高酒類流通監(jiān)管水平（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法根據(jù)國家食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)，積極向國家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國家級酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺。參照酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺黑龍江省酒類管理?xiàng)l例

9、，使黑龍江省酒類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化酒類市場準(zhǔn)入制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行商務(wù)部酒類批發(fā)企業(yè)規(guī)范和酒類零售企業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步整合酒類批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)資源，形成合力。對進(jìn)入流通領(lǐng)域的酒類商品實(shí)行索證、索票制度，堅決查處無證經(jīng)營行為。全面實(shí)行備案登記和流通隨附單制度和禁止向未成年人售酒的規(guī)定。從根本上規(guī)范酒類流通秩序的必要手段之一就是實(shí)行酒類流通許可證制度，將酒類流通許可證作為酒類流通企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的前置要件，由省級酒類管理部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制，由地、市、縣酒類管理部門對符合條件的酒類流通企業(yè)發(fā)放，為今后整合酒類流通企業(yè)提供硬件措施。（三）強(qiáng)化酒類市場監(jiān)測和檢測酒類管理部門要全

10、面做好酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記、酒類流通隨附單發(fā)放、市場監(jiān)督檢查等管理工作，在財政部門支持下，依托商務(wù)部和黑龍江省酒類流通管理系統(tǒng)，逐步建立酒類管理市場監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，對酒類市場規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤酒類市場的運(yùn)行情況，及時分析酒類市場的發(fā)展趨勢。依托有資質(zhì)的酒類檢測機(jī)構(gòu)，定期在市場上抽檢酒類商品，并將抽檢結(jié)果向社會公布。（四）強(qiáng)化酒類行業(yè)統(tǒng)計分析一是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度。黑龍江省酒類管理部門在省統(tǒng)計部門的支持下，建立全省酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度，由各地市酒類管理部門定期報送統(tǒng)計報表，全面掌握酒類行業(yè)情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的針對性。二是建立酒類行業(yè)

11、統(tǒng)計分析制度。酒類行業(yè)統(tǒng)計分析是酒管工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在酒類流通領(lǐng)域幾乎是空白，市場情況模糊不清，只能憑經(jīng)驗(yàn)做出推斷，對行業(yè)的走勢不能定時定量分析，建立行業(yè)統(tǒng)計分析能有效地解決上述問題。（五）強(qiáng)化酒類行業(yè)依法經(jīng)營充分發(fā)揮各級酒類管理部門的職能作用，進(jìn)一步加大對假冒偽劣酒類商品的查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部的監(jiān)控。嚴(yán)肅查處假聯(lián)營、假買斷品牌、不合法的異地灌裝酒，違反法律的依法追究其法律責(zé)任。加大對批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商場、超市、名酒專營店等經(jīng)營場所，加大日常檢查和重大節(jié)日巡查力度。對假冒偽劣酒類商品大案要案，要嚴(yán)格按照溯源制度管理。同時，要建立健全酒類流

12、通企業(yè)信用檔案管理制度，建立酒類流通安全信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施銷售假冒偽劣“黑名單”公開曝光制度，全面建立酒類流通企業(yè)進(jìn)貨票證檔案和酒類商品進(jìn)貨臺賬，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。（六）強(qiáng)化酒類稅費(fèi)征繳加強(qiáng)對黑龍江省內(nèi)白酒企業(yè)在省外的銷量監(jiān)測，防止出現(xiàn)地方稅收保護(hù)行為。設(shè)立“酒類運(yùn)輸許可證”，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，堵塞配貨站中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管盲區(qū)，從而加強(qiáng)對名酒企業(yè)在黑龍江省銷量的監(jiān)測，杜絕增值稅流失。提高酒類批發(fā)經(jīng)營準(zhǔn)入門坎、限定批發(fā)企業(yè)數(shù)量上限，扶助有實(shí)力、信譽(yù)好的大型酒類批發(fā)企業(yè)，培育、支持連鎖店模式，全面加強(qiáng)酒類稅源監(jiān)管。建立酒類行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信納稅制度，做好稅源普查監(jiān)管工作，做到應(yīng)收

13、盡收。（七）強(qiáng)化酒類流通管理隊伍建設(shè)按照國務(wù)院“三定”方案，酒類流通管理工作由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化酒類流通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題，將酒類流通管理機(jī)構(gòu)列入財政全額撥款的事業(yè)單位，按工作需要配備相應(yīng)的編制、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛；沒有成立專門酒類流通管理機(jī)構(gòu)的地市縣應(yīng)盡快成立，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建章立制，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的執(zhí)法人員，真正做到依法監(jiān)管、依法行政。加大全社會輿論監(jiān)督力度充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和酒類商品知識，曝光大案要案，震懾違法犯罪分子。廣泛利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳冊、真假酒實(shí)物鑒別等有效手段

14、，擴(kuò)大對酒類商品知識的宣傳力度，向社會公布舉報電話，積極受理群眾舉報投訴案件。加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自律意識和法律意識，積極倡導(dǎo)和推行誠信經(jīng)商。進(jìn)一步提高消費(fèi)者識假辨假的能力和水平，動員廣大人民群眾自覺維護(hù)酒類市場秩序，切實(shí)保證酒類消費(fèi)安全。全面提高酒類流通監(jiān)管水平（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法根據(jù)國家食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)，積極向國家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國家級酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺。參照酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺黑龍江省酒類管理?xiàng)l例，使黑龍江省酒類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化酒類市場準(zhǔn)入制度認(rèn)真貫徹

15、執(zhí)行商務(wù)部酒類批發(fā)企業(yè)規(guī)范和酒類零售企業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步整合酒類批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)資源，形成合力。對進(jìn)入流通領(lǐng)域的酒類商品實(shí)行索證、索票制度，堅決查處無證經(jīng)營行為。全面實(shí)行備案登記和流通隨附單制度和禁止向未成年人售酒的規(guī)定。從根本上規(guī)范酒類流通秩序的必要手段之一就是實(shí)行酒類流通許可證制度，將酒類流通許可證作為酒類流通企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的前置要件，由省級酒類管理部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制，由地、市、縣酒類管理部門對符合條件的酒類流通企業(yè)發(fā)放，為今后整合酒類流通企業(yè)提供硬件措施。（三）強(qiáng)化酒類市場監(jiān)測和檢測酒類管理部門要全面做好酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記、酒類流通隨附單發(fā)放、市場監(jiān)督檢查等管理工作，在財政部門

16、支持下，依托商務(wù)部和黑龍江省酒類流通管理系統(tǒng)，逐步建立酒類管理市場監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，對酒類市場規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤酒類市場的運(yùn)行情況，及時分析酒類市場的發(fā)展趨勢。依托有資質(zhì)的酒類檢測機(jī)構(gòu)，定期在市場上抽檢酒類商品，并將抽檢結(jié)果向社會公布。（四）強(qiáng)化酒類行業(yè)統(tǒng)計分析一是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度。黑龍江省酒類管理部門在省統(tǒng)計部門的支持下，建立全省酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度，由各地市酒類管理部門定期報送統(tǒng)計報表，全面掌握酒類行業(yè)情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的針對性。二是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計分析制度。酒類行業(yè)統(tǒng)計分析是酒管工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在酒類流通領(lǐng)域幾乎是空白

17、，市場情況模糊不清，只能憑經(jīng)驗(yàn)做出推斷，對行業(yè)的走勢不能定時定量分析，建立行業(yè)統(tǒng)計分析能有效地解決上述問題。（五）強(qiáng)化酒類行業(yè)依法經(jīng)營充分發(fā)揮各級酒類管理部門的職能作用，進(jìn)一步加大對假冒偽來源中國酒華 夏 酒 報:郵發(fā)代號2轉(zhuǎn)摘于華夏酒報轉(zhuǎn)摘于華夏酒報·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)3-189 當(dāng)?shù)剜]局可訂閱業(yè)新聞網(wǎng)劣酒類商品的查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部的監(jiān)控。嚴(yán)肅查處假聯(lián)營、假買斷品牌、不合法的異地灌裝酒，違反法律的依法追究其法律責(zé)任。加大對批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商場、超市、名酒專營店等經(jīng)營場所，加大日常檢查和重大節(jié)日巡查力度。對假冒

18、偽劣酒類商品大案要案，要嚴(yán)格按照溯源制度管理。同時，要建立健全酒類流通企業(yè)信用檔案管理制度，建立酒類流通安全信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施銷售假冒偽劣“黑名單”公開曝光制度，全面建立酒類流通企業(yè)進(jìn)貨票證檔案和酒類商品進(jìn)貨臺賬，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。（六）強(qiáng)化酒類稅費(fèi)征繳加強(qiáng)對黑龍江省內(nèi)白酒企業(yè)在省外的銷量監(jiān)測，防止出現(xiàn)地方稅收保護(hù)行為。設(shè)立“酒類運(yùn)輸許可證”，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，堵塞配貨站中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管盲區(qū)，從而加強(qiáng)對名酒企業(yè)在黑龍江省銷量的監(jiān)測，杜絕增值稅流失。提高酒類批發(fā)經(jīng)營準(zhǔn)入門坎、限定批發(fā)企業(yè)數(shù)量上限，扶助有實(shí)力、信譽(yù)好的大型酒類批發(fā)企業(yè)，培育、支持連鎖店模式，全面加強(qiáng)酒類稅源監(jiān)管。建

19、立酒類行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信納稅制度，做好稅源普查監(jiān)管工作，做到應(yīng)收盡收。（七）強(qiáng)化酒類流通管理隊伍建設(shè)按照國務(wù)院“三定”方案，酒類流通管理工作由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化酒類流通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題，將酒類流通管理機(jī)構(gòu)列入財政全額撥款的事業(yè)單位，按工作需要配備相應(yīng)的編制、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛；沒有成立專門酒類流通管理機(jī)構(gòu)的地市縣應(yīng)盡快成立，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建章立制，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的執(zhí)法人員，真正做到依法監(jiān)管、依法行政。加大全社會輿論監(jiān)督力度充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和酒類商品知識，曝光大案要案，震懾

20、違法犯罪分子。廣泛利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳冊、真假酒實(shí)物鑒別等有效手段，擴(kuò)大對酒類商品知識的宣傳力度，向社會公布舉報電話，積極受理群眾舉報投訴案件。加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自律意識和法律意識，積極倡導(dǎo)和推行誠信經(jīng)商。進(jìn)一步提高消費(fèi)者識假辨假的能力和水平，動員廣大人民群眾自覺維護(hù)酒類市場秩序，切實(shí)保證酒類消費(fèi)安全。全面提高酒類流通監(jiān)管水平（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法根據(jù)國家食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)，積極向國家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國家級酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺。參照酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺黑龍江省酒類管理?xiàng)l例，使黑龍江省酒

21、類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化酒類市場準(zhǔn)入制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行商務(wù)部酒類批發(fā)企業(yè)規(guī)范和酒類零售企業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步整合酒類批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)資源，形成合力。對進(jìn)入流通領(lǐng)域的酒類商品實(shí)行索證、索票制度，堅決查處無證經(jīng)營行為。全面實(shí)行備案登記和流通隨附單制度和禁止向未成年人售酒的規(guī)定。從根本上規(guī)范酒類流通秩序的必要手段之一就是實(shí)行酒類流通許可證制度，將酒類流通許可證作為酒類流通企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的前置要件，由省級酒類管理部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制，由地、市、縣酒類管理部門對符合條件的酒類流通企業(yè)發(fā)放，為今后整合酒類流通企業(yè)提供硬件措施。（三）強(qiáng)化酒類市場監(jiān)測和檢測酒類管理部門要全面做好酒類經(jīng)營

22、企業(yè)備案登記、酒類流通隨附單發(fā)放、市場監(jiān)督檢查等管理工作，在財政部門支持下，依托商務(wù)部和黑龍江省酒類流通管理系統(tǒng)，逐步建立酒類管理市場監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，對酒類市場規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤酒類市場的運(yùn)行情況，及時分析酒類市場的發(fā)展趨勢。依托有資質(zhì)的酒類檢測機(jī)構(gòu)，定期在市場上抽檢酒類商品，并將抽檢結(jié)果向社會公布。（四）強(qiáng)化酒類行業(yè)統(tǒng)計分析一是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度。黑龍江省酒類管理部門在省統(tǒng)計部門的支持下，建立全省酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度，由各地市酒類管理部門定期報送統(tǒng)計報表，全面掌握酒類行業(yè)情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的針對性。二是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計分析制度。

23、酒類行業(yè)統(tǒng)計分析是酒管工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在酒類流通領(lǐng)域幾乎是空白，市場情況模糊不清，只能憑經(jīng)驗(yàn)做出推斷，對行業(yè)的走勢不能定時定量分析，建立行業(yè)統(tǒng)計分析能有效地解決上述問題。（五）強(qiáng)化酒類行業(yè)依法經(jīng)營充分發(fā)揮各級酒類管理部門的職能作用，進(jìn)一步加大對假冒偽來源中國酒華 夏 酒 報:郵發(fā)代號2轉(zhuǎn)摘于華夏酒報轉(zhuǎn)摘于華夏酒報·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)3-189 當(dāng)?shù)剜]局可訂閱業(yè)新聞網(wǎng)劣酒類商品的查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部的監(jiān)控。嚴(yán)肅查處假聯(lián)營、假買斷品牌、不合法的異地灌裝酒，違反法律的依法追究其法律責(zé)任。加大對批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商場

24、、超市、名酒專營店等經(jīng)營場所，加大日常檢查和重大節(jié)日巡查力度。對假冒偽劣酒類商品大案要案，要嚴(yán)格按照溯源制度管理。同時，要建立健全酒類流通企業(yè)信用檔案管理制度，建立酒類流通安全信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施銷售假冒偽劣“黑名單”公開曝光制度，全面建立酒類流通企業(yè)進(jìn)貨票證檔案和酒類商品進(jìn)貨臺賬，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。（六）強(qiáng)化酒類稅費(fèi)征繳加強(qiáng)對黑龍江省內(nèi)白酒企業(yè)在省外的銷量監(jiān)測，防止出現(xiàn)地方稅收保護(hù)行為。設(shè)立“酒類運(yùn)輸許可證”，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，堵塞配貨站中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管盲區(qū)，從而加強(qiáng)對名酒企業(yè)在黑龍江省銷量的監(jiān)測，杜絕增值稅流失。提高酒類批發(fā)經(jīng)營準(zhǔn)入門坎、限定批發(fā)企業(yè)數(shù)量上限，扶助有實(shí)力、信譽(yù)

25、好的大型酒類批發(fā)企業(yè)，培育、支持連鎖店模式，全面加強(qiáng)酒類稅源監(jiān)管。建立酒類行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信納稅制度，做好稅源普查監(jiān)管工作，做到應(yīng)收盡收。（七）強(qiáng)化酒類流通管理隊伍建設(shè)按照國務(wù)院“三定”方案，酒類流通管理工作由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化酒類流通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題，將酒類流通管理機(jī)構(gòu)列入財政全額撥款的事業(yè)單位，按工作需要配備相應(yīng)的編制、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛；沒有成立專門酒類流通管理機(jī)構(gòu)的地市縣應(yīng)盡快成立，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建章立制，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的執(zhí)法人員，真正做到依法監(jiān)管、依法行政。加大全社會輿論監(jiān)督力度充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論

26、監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和酒類商品知識，曝光大案要案，震懾違法犯罪分子。廣泛利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳冊、真假酒實(shí)物鑒別等有效手段，擴(kuò)大對酒類商品知識的宣傳力度，向社會公布舉報電話，積極受理群眾舉報投訴案件。加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自律意識和法律意識，積極倡導(dǎo)和推行誠信經(jīng)商。進(jìn)一步提高消費(fèi)者識假辨假的能力和水平，動員廣大人民群眾自覺維護(hù)酒類市場秩序，切實(shí)保證酒類消費(fèi)安全。全面提高酒類流通監(jiān)管水平（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法根據(jù)國家食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)，積極向國家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國家級酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺。參照

27、酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺黑龍江省酒類管理?xiàng)l例，使黑龍江省酒類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化酒類市場準(zhǔn)入制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行商務(wù)部酒類批發(fā)企業(yè)規(guī)范和酒類零售企業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步整合酒類批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)資源，形成合力。對進(jìn)入流通領(lǐng)域的酒類商品實(shí)行索證、索票制度，堅決查處無證經(jīng)營行為。全面實(shí)行備案登記和流通隨附單制度和禁止向未成年人售酒的規(guī)定。從根本上規(guī)范酒類流通秩序的必要手段之一就是實(shí)行酒類流通許可證制度，將酒類流通許可證作為酒類流通企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的前置要件，由省級酒類管理部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制，由地、市、縣酒類管理部門對符合條件的酒類流通企業(yè)發(fā)放，為今后整合酒類流通企業(yè)提供

28、硬件措施。（三）強(qiáng)化酒類市場監(jiān)測和檢測酒類管理部門要全面做好酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記、酒類流通隨附單發(fā)放、市場監(jiān)督檢查等管理工作，在財政部門支持下，依托商務(wù)部和黑龍江省酒類流通管理系統(tǒng)，逐步建立酒類管理市場監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，對酒類市場規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤酒類市場的運(yùn)行情況，及時分析酒類市場的發(fā)展趨勢。依托有資質(zhì)的酒類檢測機(jī)構(gòu)，定期在市場上抽檢酒類商品，并將抽檢結(jié)果向社會公布。（四）強(qiáng)化酒類行業(yè)統(tǒng)計分析一是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度。黑龍江省酒類管理部門在省統(tǒng)計部門的支持下，建立全省酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度，由各地市酒類管理部門定期報送統(tǒng)計報表，全面掌

29、握酒類行業(yè)情況，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)的針對性。二是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計分析制度。酒類行業(yè)統(tǒng)計分析是酒管工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在酒類流通領(lǐng)域幾乎是空白，市場情況模糊不清，只能憑經(jīng)驗(yàn)做出推斷，對行業(yè)的走勢不能定時定量分析，建立行業(yè)統(tǒng)計分析能有效地解決上述問題。（五）強(qiáng)化酒類行業(yè)依法經(jīng)營充分發(fā)揮各級酒類管理部門的職能作用，進(jìn)一步加大對假冒偽來源中國酒華 夏 酒 報:郵發(fā)代號2轉(zhuǎn)摘于華夏酒報轉(zhuǎn)摘于華夏酒報·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)·中國酒業(yè)新聞網(wǎng)3-189 當(dāng)?shù)剜]局可訂閱業(yè)新聞網(wǎng)劣酒類商品的查處力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)接合部的監(jiān)控。嚴(yán)肅查處假聯(lián)營、假買斷品牌、不合法的異地灌裝酒，違反法律的依法追究

30、其法律責(zé)任。加大對批發(fā)、零售企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。對重點(diǎn)市場、重點(diǎn)商場、超市、名酒專營店等經(jīng)營場所，加大日常檢查和重大節(jié)日巡查力度。對假冒偽劣酒類商品大案要案，要嚴(yán)格按照溯源制度管理。同時，要建立健全酒類流通企業(yè)信用檔案管理制度，建立酒類流通安全信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施銷售假冒偽劣“黑名單”公開曝光制度，全面建立酒類流通企業(yè)進(jìn)貨票證檔案和酒類商品進(jìn)貨臺賬，進(jìn)一步規(guī)范酒類市場經(jīng)營秩序。（六）強(qiáng)化酒類稅費(fèi)征繳加強(qiáng)對黑龍江省內(nèi)白酒企業(yè)在省外的銷量監(jiān)測，防止出現(xiàn)地方稅收保護(hù)行為。設(shè)立“酒類運(yùn)輸許可證”，加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，堵塞配貨站中轉(zhuǎn)，運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管盲區(qū)，從而加強(qiáng)對名酒企業(yè)在黑龍江省銷量的監(jiān)測，杜絕增值稅流

31、失。提高酒類批發(fā)經(jīng)營準(zhǔn)入門坎、限定批發(fā)企業(yè)數(shù)量上限，扶助有實(shí)力、信譽(yù)好的大型酒類批發(fā)企業(yè)，培育、支持連鎖店模式，全面加強(qiáng)酒類稅源監(jiān)管。建立酒類行業(yè)生產(chǎn)、銷售企業(yè)誠信納稅制度，做好稅源普查監(jiān)管工作，做到應(yīng)收盡收。（七）強(qiáng)化酒類流通管理隊伍建設(shè)按照國務(wù)院“三定”方案，酒類流通管理工作由商務(wù)部門負(fù)責(zé)。各級政府應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化酒類流通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底解決人員、編制和經(jīng)費(fèi)問題，將酒類流通管理機(jī)構(gòu)列入財政全額撥款的事業(yè)單位，按工作需要配備相應(yīng)的編制、執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法車輛；沒有成立專門酒類流通管理機(jī)構(gòu)的地市縣應(yīng)盡快成立，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建章立制，配備能力強(qiáng)、素質(zhì)高、愛崗敬業(yè)的執(zhí)法人員，真正做到依法監(jiān)管、依法行政。

32、加大全社會輿論監(jiān)督力度充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)和酒類商品知識，曝光大案要案，震懾違法犯罪分子。廣泛利用宣傳欄、標(biāo)語、宣傳冊、真假酒實(shí)物鑒別等有效手段，擴(kuò)大對酒類商品知識的宣傳力度，向社會公布舉報電話，積極受理群眾舉報投訴案件。加強(qiáng)宣傳教育，不斷提高酒類生產(chǎn)者、經(jīng)營者的自律意識和法律意識，積極倡導(dǎo)和推行誠信經(jīng)商。進(jìn)一步提高消費(fèi)者識假辨假的能力和水平，動員廣大人民群眾自覺維護(hù)酒類市場秩序，切實(shí)保證酒類消費(fèi)安全。全面提高酒類流通監(jiān)管水平（一）強(qiáng)化地方酒類監(jiān)管立法根據(jù)國家食品安全法、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例、酒類流通管理辦法等法律法規(guī)，積極向國

33、家有關(guān)部門反映和呼吁，促進(jìn)國家級酒類管理法律法規(guī)盡快制定和出臺。參照酒類管理先進(jìn)省市做法，盡快制定出臺黑龍江省酒類管理?xiàng)l例，使黑龍江省酒類管理早日納入法制化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化酒類市場準(zhǔn)入制度認(rèn)真貫徹執(zhí)行商務(wù)部酒類批發(fā)企業(yè)規(guī)范和酒類零售企業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步整合酒類批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)資源，形成合力。對進(jìn)入流通領(lǐng)域的酒類商品實(shí)行索證、索票制度，堅決查處無證經(jīng)營行為。全面實(shí)行備案登記和流通隨附單制度和禁止向未成年人售酒的規(guī)定。從根本上規(guī)范酒類流通秩序的必要手段之一就是實(shí)行酒類流通許可證制度，將酒類流通許可證作為酒類流通企業(yè)申領(lǐng)工商營業(yè)執(zhí)照的前置要件，由省級酒類管理部門統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印制，由地、市、縣

34、酒類管理部門對符合條件的酒類流通企業(yè)發(fā)放，為今后整合酒類流通企業(yè)提供硬件措施。（三）強(qiáng)化酒類市場監(jiān)測和檢測酒類管理部門要全面做好酒類經(jīng)營企業(yè)備案登記、酒類流通隨附單發(fā)放、市場監(jiān)督檢查等管理工作，在財政部門支持下，依托商務(wù)部和黑龍江省酒類流通管理系統(tǒng)，逐步建立酒類管理市場監(jiān)測和檢測系統(tǒng)，對酒類市場規(guī)模、運(yùn)行質(zhì)量、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)、現(xiàn)代化水平和組織化程度進(jìn)行監(jiān)測，密切跟蹤酒類市場的運(yùn)行情況，及時分析酒類市場的發(fā)展趨勢。依托有資質(zhì)的酒類檢測機(jī)構(gòu)，定期在市場上抽檢酒類商品，并將抽檢結(jié)果向社會公布。（四）強(qiáng)化酒類行業(yè)統(tǒng)計分析一是建立酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度。黑龍江省酒類管理部門在省統(tǒng)計部門的支持下，建立全省酒類行業(yè)統(tǒng)計報表制度，由各地市酒類管理部門定期報送統(tǒng)計報表，