綏芬河守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒暫行方法

1、綏芬河市守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒暫行方法（征求意見稿）第一條為增強和創(chuàng)新社會治理，充分運用信譽鼓勵和約束手腕，加大對誠信主體聯(lián)合鼓勵和對嚴峻失信主體聯(lián)合懲戒力度，構建政府、社會一起參與的揚善抑惡制度機制和治理格局。依據(jù)國務院關于“先照后證”改革后增強事中事后監(jiān)管的意見（國發(fā)（2021）62號）、國務院關于成立完善守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加速推動社會誠信建設的指導意見（國發(fā)（2016）33號）、中央文明委關于推動誠信建設制度化的意見（文明委（2021）7號）、黑龍江省人民政府關于成立完善守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒制度加速推動社會誠信建設的實施意見（黑政規(guī)（2017）5號）和綏芬河市市社會

2、信譽體系建設計劃綱要（20212020年）（綏政辦發(fā)（2021）32號）等規(guī)定，制定本方法。第二條本市機關事業(yè)單位對誠信主體、嚴峻失信主體（包括公民、法人或其他組織，下同）實施跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合鼓勵和聯(lián)合懲戒（以下簡稱聯(lián)合獎懲）適用本方法。第三條本方法所稱的機關事業(yè)單位，是指本市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、中省直單位、事業(yè)單位、人民集體、國有企業(yè)、仲裁機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會及其他具有治理公共事務職能的組織等。第四條本方法所稱的誠信主體（市級“紅名單”），是指綏芬河市政務治理領域信譽評判品級為AA、AAA級的信息主體。行業(yè)“紅名單”是指當事人榮獲縣級以

3、上黨委、政府及其部門表彰獎勵，實實施業(yè)信譽分類監(jiān)管確信的最高信譽品級，行業(yè)協(xié)會商會推薦的誠信會員等有關信息主體。第五條本方法所稱的嚴峻失信主體（市級“黑名單今，是指綏芬河市政務治理領域信譽評判品級為D級，嚴峻違背政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉潔紀律等受到黨紀政紀處分，被列入行業(yè)“黑名單”且應進行社會性懲戒的信息主體。行業(yè)“黑名單”是指當事人在實實施業(yè)信譽分類監(jiān)管中被確信為最低信譽品級，發(fā)生嚴峻危害人民群眾軀體健康和生命平安、嚴峻破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法概念務嚴峻阻礙司法機關或行政機關公信力等失信行為，多次受到行政懲罰，和發(fā)生其他造成不良社會阻礙、情節(jié)嚴峻失信行為等的有關

4、信息。第六條聯(lián)合獎懲本著“表揚誠信、懲戒失信，部門聯(lián)動、社會協(xié)同，依法依規(guī)、愛惜權益，突出重點、統(tǒng)籌推動”的原那么，嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，增強信譽信息公布和共享，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒，讓守信者處處受益、失信者步履維艱。第七條聯(lián)合獎懲包括市域聯(lián)合獎懲和部門協(xié)同獎懲。市域聯(lián)合獎懲，是指全市所有機關事業(yè)單位發(fā)揮在信譽建設中的主導作用，一起對誠信主體和嚴峻失信主體實施信譽鼓勵和約束方法，并引導社會力量參與聯(lián)合獎懲。部門協(xié)同懲戒，是指成立部門間聯(lián)合獎懲的發(fā)起與響應機制，某個機關事業(yè)單位作為發(fā)起部門，確信本領域鼓勵和懲戒對象，采取與假設干實施部門聯(lián)合簽署合作備忘錄、

5、成立部門合作機制等形式，實行部門間的信譽信息共享、評判結(jié)果互認、獎懲方法聯(lián)動。第八條市社會信譽體系建設領導小組辦公室（以下簡稱市信譽辦）負責全市范圍內(nèi)聯(lián)合獎懲的組織、和諧、監(jiān)監(jiān)工作。第九條市信譽辦負責成立市級守信“紅名單”和嚴峻失信“黑名單”制度。機關事業(yè)單位負責成立完善各領域守信“紅名單”和嚴峻失信“黑名單”制度，標準“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為,健全相應的工作流程和操作標準。被列入行業(yè)“黑名單”，需要納入市域聯(lián)合懲戒的信息由機關事業(yè)單位確信，報市信譽辦備案。第十條在保證獨立、公正、客觀的前提下，鼓舞有關群眾集體、金融機構、征信機構、評級機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織，將產(chǎn)生的“紅名單”和“黑名單”

6、信息提供給機關事業(yè)單位參考利用，機關事業(yè)單位應依如實際情形將相關信息納入監(jiān)管和效勞范圍。第十一條本市聯(lián)合獎懲范圍及方法，實施目錄清單治理。市信譽辦負責編制市域聯(lián)合獎懲目錄清單；機關事業(yè)單位負責編制部門協(xié)同獎懲及納入市域聯(lián)合獎懲目錄清單。第十二條聯(lián)合獎懲的方法清單分為兩類：一類是強制性方法，即依法必需聯(lián)合執(zhí)行的鼓勵和懲戒方法；另一類是推薦性方法，即由參與各方推薦的，符合表揚誠信、懲戒失信政策導向，機關事業(yè)單位可依如實際情形實施的方法。市域聯(lián)合獎懲目錄清單均為強制性方法清單。第十三條依托綏芬河市信譽信息應用平臺，市信譽辦負責開發(fā)協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，完善發(fā)起響應、信息推送、執(zhí)行反饋、信譽修復、異議處置等動

7、態(tài)協(xié)同功能，為信譽信息互聯(lián)互通提供技術支撐。第十四條成立健全信譽信息公示機制，全面落實“紅名單”、“黑名單”發(fā)布和行政許可、行政懲罰“七日雙公示”制度。除法律法規(guī)還有規(guī)定外，有關部門要按規(guī)定將信譽信息推送到綏芬河市信譽信息應用平臺和“信譽綏芬河”網(wǎng)站,實現(xiàn)各部門信譽信息資源互換共享。第十五條健全機關事業(yè)單位與金融機構、征信機構、商業(yè)效勞機構、行業(yè)協(xié)會商會等組織的信息共享機制，增進公共信譽信息與社會信譽信息互動融合，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合鼓勵和失信聯(lián)合懲戒作用。第十六條機關事業(yè)單位在履行職責活動中，發(fā)生聯(lián)合獎懲目錄清單規(guī)定情形的，應當在三個工作日內(nèi)將相關信息記入當事人信譽記錄，并推送至協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)

8、，或通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，將相關信息傳送至簽定合作備忘錄的實施部門，由實施部門依法依規(guī)落實相關聯(lián)合獎懲方法。第十七條對需要市域聯(lián)合獎懲的，市信譽辦應在兩個工作日內(nèi)通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)，將相關信息傳送給機關事業(yè)單位，一起實施聯(lián)合獎懲方法。第十八條機關事業(yè)單位推送和共享的信譽信息，應當包括：守信或失信信息名稱；法人或其他組織的名稱、統(tǒng)一社會信譽代碼，法定代表人姓名身份證號碼（公示時需隱去月、日號碼段），公民姓名、身份證號碼（公示時需隱去月、日號碼段）；作出決定（裁定）機關、文號、時刻，決定（裁定）內(nèi)容、法律政策依據(jù)；發(fā)布時刻、實施聯(lián)合獎懲時刻，和相關證據(jù)材料掃描件等內(nèi)容。第十九條機關事業(yè)單位應依照強化信譽

9、約束和協(xié)同監(jiān)管要求，將查詢公共信譽信息或利用信譽報告嵌入審批、監(jiān)管、申報、評定、效勞等工作流程中，確保應查必查、獎懲到位。第二十條收到聯(lián)合懲戒信息的機關事業(yè)單位應當依照懲戒方法目錄清單，及時依法對當事人實實施政檢查、行政強制、行政懲罰等方法，并在十五個工作日內(nèi)將處置情形反饋至發(fā)起部門和協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。第二十一條市域聯(lián)合鼓勵信息的有效期限實行動態(tài)治理，聯(lián)合懲戒信息的有效期限依照綏芬河市“黑名單”治理相關規(guī)定確信的時限執(zhí)行；對不符合聯(lián)合獎懲標準或超過懲戒時限的，市信譽辦應及時屏蔽有關信息，并通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)通告機關事業(yè)單位。第二十二條列入行業(yè)失信“黑名單”且納入市級聯(lián)合懲戒的信息發(fā)布六個月以上，當事

10、人以為其已整改到位，可向做出決定部門提出信譽修復申請，決定部門審定以為確已整改到位的，能夠決定許諾修復，直至移出“黑名單”治理。決定部門應將有關決定書面報市信譽辦備案，市信譽辦在收到通知后要及時屏蔽有關信息，轉(zhuǎn)入后臺數(shù)據(jù)庫保留，并通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)通告機關事業(yè)單位。第二十三條實施部門協(xié)同獎懲的有效時限，由發(fā)起部門依照法律法規(guī)和政策規(guī)定與實施部門商定。當事人在規(guī)按期限內(nèi)糾正失信行為、排除不良阻礙的，可再也不作為聯(lián)合懲戒對象，通過協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)告知相關實施部門。第二十四條成立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓舞與關愛機制，支持有失信行為的公民及時履行法概念務,通過參加社會公益、志愿效勞活動等方式修復個人

11、信譽。第二十五條對誠信主體實施聯(lián)合鼓勵方法包括但不限于以下內(nèi)容：（-）多渠道推介誠信主體。在評先選優(yōu)、表彰獎勵時予以優(yōu)先考慮，或作為評選的參考條件；將誠信主體優(yōu)良信譽信息記入行業(yè)信譽檔案，并在企業(yè)信譽信息公示系統(tǒng)和“信譽綏芬河”網(wǎng)站進行公示；在會展、銀企對接等活動中重點推介，讓信譽成為市場配置資源的重要考量因素。（二）開設審批“綠色通道”。在辦理行政許可進程中，可依如實際情形實施容缺受理、提早預約、簡化流程、優(yōu)先辦理、縮減辦證時刻等便利效勞方法。（三）優(yōu)先提供公共效勞便利。在實施財政性資金安排、招商引資配套優(yōu)惠等各類政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障、公共效勞等領域

12、，對誠信個人給予重點支持和優(yōu)先便利，支持開發(fā)“信譽借”、“信譽游”“信譽住宿”等守信鼓勵產(chǎn)品;在有關公共資源交易活動中，依法依約對誠信市場主體采取信譽加分等方法。（四）優(yōu)化行政監(jiān)管安排。市場監(jiān)管部門應運用大數(shù)據(jù),完善事中事后監(jiān)管方法，將企業(yè)信譽信息作為重要參考；對符合必然條件的誠信企業(yè)，在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次，或適用較低的查驗率，為市場主體提供便利化效勞。（五）降低市場交易本錢。出臺在部份企業(yè)進行試點的優(yōu)惠政策、便利效勞方法時，優(yōu)先選擇誠信主體；金融機構要把市場主體的信譽狀況作為銀行授信融資的重要參考條件，對誠信主體提供融資便利；引導商業(yè)效勞機構參考利用市場主體信譽信息、信譽積分和

13、信譽評判結(jié)果，對誠信市場主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者取得更多機遇和實惠。第二十六條對嚴峻失信主體實施聯(lián)合懲戒方法包括但不限于以下內(nèi)容：（一）實實施政性約束和懲戒。有關部門應將其列為重點監(jiān)管對象，加大執(zhí)法檢查頻次；暫?；虺蜂N其取得的資質(zhì)或認證證書；嚴格限制申請財政性資金項目，限制參與或終止基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，限制參與有關公共資源交易活動；限制新增項目審批、核準，從嚴審核行政許可審批項目；限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；限制發(fā)起設立或參股金融機構和小額貸款公司等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息效勞；依法撤銷注冊記錄或撤消營業(yè)執(zhí)照，或責令當事人依法辦理變更記錄；對嚴峻失信企業(yè)及其法定代表人、

14、要緊負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執(zhí)業(yè)人員等，實施市場和行業(yè)禁入方法；取消參加評先評優(yōu)、推薦“兩代表一委員”、提名黨組織成員候選人等的資格；在進展黨員、干部利用、招工招聘、資格準入、專業(yè)評判、年審考核、職稱評按時“一票否決”，等等。（二）實施市場性約束和懲戒。在全國企業(yè)信譽信息公示系統(tǒng)和“信譽黑龍江”、“信譽中國”網(wǎng)站上公示失信信息;實施限制出境和限制購買不動產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高品級列車和席次、旅行度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等方法；商業(yè)銀行、保險公司等金融機構依照風險定價原那么，提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等效勞。（三）實實施業(yè)性約束和懲戒

15、。成立健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準那么，推動行業(yè)信譽建設，將嚴峻失信行為記入會員信譽檔案，并依照行業(yè)標準、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對失信會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公布譴責、不予接納、勸退等懲戒方法；鼓舞行業(yè)協(xié)會商會與有資質(zhì)的第三方信譽效勞機構合作，開展會員企業(yè)信譽品級評判。（四）實施社會性約束和懲戒。成立完善失信舉報制度,鼓舞公眾舉報企業(yè)嚴峻失信行為，對舉報人信息嚴格保密；支持有關社會組織依法對污染環(huán)境、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟。第二十七條實行單位與法定代表人（負責人）聯(lián)動獎懲，將獎懲信息在記入單位信譽記錄的同時，記入其法定代表人、要緊負責人和其他直接責任人員的個人信譽記錄，推動聯(lián)合獎懲方法落實到人。第二十八條機關事業(yè)單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒方法時，主動發(fā)覺、經(jīng)信息主體提出異議申請或投訴發(fā)覺信息不實的，應及時告知發(fā)起部門核實，發(fā)起部門應盡快核實并反饋；經(jīng)核實有誤的，應及時更正或撤銷。聯(lián)合懲戒方法在信息核實期間暫不執(zhí)行。因錯誤采取聯(lián)合懲戒方法損害信息主體合法權益的，發(fā)起部門應踴躍采取方法恢復其信譽、排除不良阻礙。支持信息主體通