淺析電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目中的運(yùn)用

1、淺析電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在工程建設(shè)勘察設(shè)計(jì)工程中的運(yùn)用 張敏 重慶市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心 重慶 400014 摘要： 本文對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)中推行電子開評(píng)標(biāo)的作用和意義和勘察 設(shè)計(jì)工程特點(diǎn)進(jìn)行了論述；同時(shí)對(duì)電子開評(píng)標(biāo)在勘察設(shè)計(jì)工程應(yīng)用中 存在的問題進(jìn)行了研究，并提出解決對(duì)策。 關(guān)鍵字： 招標(biāo)投標(biāo)、電子開評(píng)標(biāo)、勘察設(shè)計(jì) 中圖分類號(hào)： S611 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：隨著 2003 年?建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)? 的推廣與應(yīng)用， 我 市也制定了符合工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)標(biāo)規(guī)那么。工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo) 準(zhǔn)及新的評(píng)標(biāo)方法的執(zhí)行使商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作和以前相比發(fā)生了很大 的變化。為提高評(píng)標(biāo)工作的公正性、科學(xué)

2、性、效率性，我市率先在房 屋市政工程中引入電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)工程而言，能否采 用招投標(biāo)形式，通過電子化開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)擇優(yōu)選定一個(gè)高水平的勘察和 設(shè)計(jì)單位，對(duì)于有效控制工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期的 投資效益目標(biāo)是至關(guān)重要的。一、推行電子開評(píng)標(biāo)的意義和作用1 、節(jié)約社會(huì)本錢。投標(biāo)人不需要再打印很多的文本標(biāo)書，以往投 標(biāo)單位很多人抬一大箱投標(biāo)文件的現(xiàn)象消失了，投標(biāo)人只需提交一張 電子標(biāo)書的光盤和少量的文本資料，既節(jié)約了標(biāo)書制作的本錢，又提 高了工作的效率。2 、減少投標(biāo)文件制作人為的出錯(cuò)率。招標(biāo)人在發(fā)招標(biāo)文件時(shí)發(fā)放 電子招標(biāo)書，防止了投標(biāo)人由于各種原因?qū)е碌母鞣N錯(cuò)誤，當(dāng)電子標(biāo) 書制作

3、系統(tǒng)報(bào)錯(cuò)時(shí)，投標(biāo)文件是不能進(jìn)行固化保存的。3、招投標(biāo)活動(dòng)全程智能化。電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在信息化與網(wǎng)絡(luò)化的 根底上，采用先進(jìn)的信息技術(shù)和管理理念。完全或根本實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自 動(dòng)化，減少或不需要人為的干預(yù)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的高效自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分表 達(dá)了招投標(biāo)活動(dòng)的 “透明，使“公開、公平和公正 的原那么成為現(xiàn)實(shí)。4、評(píng)標(biāo)效率大大提高。利用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，減少專家在計(jì)算環(huán)境 的工作量，計(jì)算打分均由電腦自動(dòng)完成，大大提高了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的工作效率。二、勘察設(shè)計(jì)工程的特點(diǎn) 勘察設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的主要因素。因?yàn)榭辈煸O(shè)計(jì)招投標(biāo)和施 工招投標(biāo)的條件和要求不盡相同，所以勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)不能像工程施 工招投標(biāo)那樣，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為主要的定標(biāo)因

4、素。分析原因，這是由 勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)的特點(diǎn)所決定的：定。護(hù)，中，1、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是效勞性質(zhì)的招標(biāo)。由于勘察設(shè)計(jì)的不確定性 設(shè)計(jì)者無法作出精確的定量 ,其質(zhì)量和內(nèi)容難以像工程施工那樣可以量2、有的勘察設(shè)計(jì)工程涉及到某些特定技術(shù)，關(guān)系到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保 其價(jià)值及作用無法用設(shè)計(jì)費(fèi)及勘察費(fèi)的上下來加以衡量。3、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)十分注重投標(biāo)人的能力和質(zhì)量。通常在施工招標(biāo) 招標(biāo)方比擬注重投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。但勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)更注重勘察設(shè)計(jì) 單位的技術(shù)力量和專業(yè)知識(shí)，而把價(jià)格因素放在次要位置。而且，越 是智力投入高、對(duì)專業(yè)技術(shù)水平有特別要求的招標(biāo)工程，價(jià)格因素在 評(píng)審中占的比例就越低。三、目前我中心電子開評(píng)標(biāo)的現(xiàn)狀 重慶市工

5、程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易中心高度重視信息化工作， 至 2022 年 1 月 27 日成立以來，中心推行電子化招投標(biāo)， 實(shí)現(xiàn)了標(biāo)書網(wǎng)上下載。 同時(shí)根據(jù)?招投投標(biāo)實(shí)施條例?和?關(guān)于開展建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng) 治理的意見?中辦發(fā)【 2022 】27 號(hào)精神，我市率先在房屋市政工 程中推行電子化開評(píng)標(biāo)，交易中心已完成系統(tǒng)開發(fā)、調(diào)試、硬件設(shè)備 升級(jí)改造，進(jìn)入電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行階段。根據(jù)市城鄉(xiāng)建委的統(tǒng)一 部署，將沙坪壩區(qū)、巴南區(qū)、北部新區(qū)房屋市政施工類工程作為重慶 市電子開評(píng)標(biāo)試點(diǎn)區(qū)。 截止目前，試點(diǎn)階段，房屋市政工程電子開評(píng) 標(biāo)工程入場登記 40 個(gè)，成功完成開評(píng)標(biāo) 26 個(gè)。四、現(xiàn)階段電子開評(píng)標(biāo)存在的問題1

6、、目前，在電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)試運(yùn)行階段，代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投 標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、跟標(biāo)效勞人員對(duì)電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不熟悉，工程推進(jìn) 緩慢。招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)制作電子招標(biāo)文件和投標(biāo)人制作電子投標(biāo)文 件時(shí)，由于對(duì)系統(tǒng)操作不熟悉，使標(biāo)書制作環(huán)節(jié)消耗大量時(shí)間，出錯(cuò) 概率較大；評(píng)標(biāo)專家在評(píng)標(biāo)時(shí)，使用電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)評(píng)審的時(shí)間大大超 過傳統(tǒng)人工評(píng)標(biāo)消耗的時(shí)間， 從而未實(shí)現(xiàn)真正意義上的提高評(píng)標(biāo)效率。2、現(xiàn)有的電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)用于勘察設(shè)計(jì)工程中，將會(huì)出現(xiàn)諸多問 題。首先，標(biāo)書制作環(huán)節(jié)， 勘察設(shè)計(jì)工程招標(biāo)文件沒有監(jiān)管部門制定 的統(tǒng)一格式， 其招標(biāo)文件的編寫更具有靈活性， 不同代理機(jī)構(gòu)編制的 招標(biāo)文件格式不同。同時(shí)，較房屋市政工程而

7、言，國家 2003 年頒發(fā) 的?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)方法? 中對(duì)勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件的 內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充， 增加了勘察設(shè)計(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、 設(shè)計(jì)進(jìn)度安排等特有的內(nèi) 容；其次，開標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)目前系統(tǒng)默認(rèn)唱標(biāo)工程包括：投標(biāo)人、總投 標(biāo)價(jià)格、工期、投標(biāo)保證金、專項(xiàng)費(fèi)用暫定金額、按實(shí)計(jì)算費(fèi)用暫定 金額、工程質(zhì)量承諾等。 但勘察設(shè)計(jì)工程中， 唱標(biāo)工程具體有特殊性， 如勘察標(biāo)有下浮比例，設(shè)計(jì)標(biāo)有每平方米報(bào)價(jià)、百分比報(bào)價(jià)等等；再次，評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，勘察設(shè)計(jì)工程評(píng)標(biāo)方法較靈活、形式多樣、無 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推行電子化開評(píng)標(biāo)較困難；最后，在勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)中，投標(biāo)報(bào)價(jià)所占的比重較其它形式招標(biāo) 小，單純降低價(jià)格不能保證在競爭中勝出，勘察

8、設(shè)計(jì)招標(biāo)更強(qiáng)調(diào)對(duì)投 標(biāo)人的綜合實(shí)力的評(píng)估；因此，在現(xiàn)有的電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中，關(guān)系勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)所有環(huán) 節(jié)的系統(tǒng)功能也需要變化。五、電子開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在勘察設(shè)計(jì)工程運(yùn)用中的探索1 、 定位電子開評(píng)標(biāo)。電子開評(píng)標(biāo)是利用電腦和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換傳輸技 術(shù)“輔助開評(píng)標(biāo)而不是取代人工開評(píng)標(biāo)。電子開標(biāo)軟件是現(xiàn)場用于 導(dǎo)入投標(biāo)文件，電子評(píng)標(biāo)軟件那么是輔助清標(biāo)和評(píng)標(biāo)。清標(biāo)就是查找投 標(biāo)人標(biāo)書中的偏差、計(jì)算錯(cuò)誤以及投標(biāo)報(bào)價(jià)中的不合理的項(xiàng)，給評(píng)標(biāo) 專家的評(píng)判提供更充分的依據(jù)。評(píng)標(biāo)就是按照評(píng)標(biāo)方法計(jì)算投標(biāo)單位 的得分。清標(biāo)過程中主要是評(píng)標(biāo)軟件根據(jù)規(guī)那么，自動(dòng)進(jìn)行，給出清標(biāo) 報(bào)告，然后由評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行判斷。所以說電子評(píng)標(biāo)的過程應(yīng)該是電

9、腦 輔助和人工評(píng)審的良好結(jié)合過程，也是今后招投標(biāo)領(lǐng)域開展的趨勢(shì)。2 、政府相關(guān)部門盡快出臺(tái)工程建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，形 成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案的評(píng)審等內(nèi) 容提出參考性的指導(dǎo)意見。3、以上談到勘察設(shè)計(jì)工程的特點(diǎn)，其投標(biāo)報(bào)價(jià)不是定標(biāo)的主要因 素，并且勘察設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)方法通常采用暗標(biāo)形式，招標(biāo)的目的在于評(píng) 審出一個(gè)優(yōu)秀的勘察設(shè)計(jì)方案，并根據(jù)方案中各工種、專業(yè)的特點(diǎn)， 選定一家綜合技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)單位承當(dāng)工程的勘察設(shè)計(jì)任務(wù)。因 此，在電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)暗標(biāo)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，更應(yīng)考慮到系統(tǒng)評(píng)標(biāo)的保 密性和可操作性。4、工程勘察設(shè)計(jì)在工程工程中以專業(yè)的技術(shù)效勞為主，其招標(biāo)關(guān) 注的

10、并不主要是價(jià)格，技術(shù)實(shí)力和實(shí)施方案是評(píng)標(biāo)的主要因素。因此， 電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上， 更應(yīng)該將重點(diǎn)放在技術(shù)方案評(píng)標(biāo)實(shí)現(xiàn)上， 開發(fā)有別于房屋市政工程評(píng)標(biāo)的個(gè)性化系統(tǒng)。5、在推行電子開評(píng)標(biāo)的過程中，我們也要注意理清傳統(tǒng)開評(píng)標(biāo)與 電子開評(píng)標(biāo)的關(guān)系，并不是所有的工程都適應(yīng)電子開評(píng)標(biāo)。例如建筑 方案設(shè)計(jì)，在技術(shù)局部的評(píng)標(biāo)時(shí)，如需要考慮采用的技術(shù)是否領(lǐng)先， 尤其是該設(shè)計(jì)方案是否做到風(fēng)格獨(dú)特，造型新穎，表達(dá)時(shí)代感，其平 面布局及功能配置是否符合國家的有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)人的要求等等，完 全靠電腦評(píng)標(biāo)是無法實(shí)現(xiàn)的，還是只能選擇傳統(tǒng)紙質(zhì)與電子相結(jié)合的 評(píng)標(biāo)形式。結(jié)束語：總之，在電腦技術(shù)高度興旺的今天，實(shí)施電子開評(píng)標(biāo)將有助于節(jié) 約社會(huì)資源和投標(biāo)本錢，提高招投標(biāo)效率，為有形建筑市場創(chuàng)造“公 平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的市場環(huán)境。在勘察設(shè)計(jì)工程中運(yùn)用電子開 評(píng)標(biāo)，由于其工程本身具有的獨(dú)特性，如何將兩者更好的結(jié)合起來， 還需要在實(shí)踐中