強(qiáng)制措施的法律依據(jù)和條件

1、在特種設(shè)備安全行政執(zhí)法活動(dòng)中，運(yùn)用較多且執(zhí)法效果最好的措施之一是行政強(qiáng)制措施，即對(duì)涉案特種設(shè)備實(shí)施的查封和扣押。查封和扣押都是對(duì)涉案特種設(shè)備的封存，只是封存地點(diǎn)不同。查封是就地封存的強(qiáng)制措施；而扣押則是防止涉案特種設(shè)備被轉(zhuǎn)移、藏匿和損毀等情形而采取的異地封存保管的強(qiáng)制措施。它是國(guó)家法律賦予質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)職權(quán)。目的與作用1.消除特種設(shè)備因使用而形成的危險(xiǎn)狀態(tài)，及時(shí)預(yù)防、制止或控制危害社會(huì)公共安全行為的發(fā)生或延續(xù)。2.行政執(zhí)法要求對(duì)涉案的特種設(shè)備采取控制措施，以利調(diào)查取證，防止設(shè)備設(shè)施等相關(guān)物證因被轉(zhuǎn)移、藏匿和損毀等情形而消失。強(qiáng)制措施的運(yùn)用當(dāng)場(chǎng)能夠整改的，可以不予

2、查封、扣押。查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)事先向本質(zhì)監(jiān)部門主管局長(zhǎng)報(bào)告，并取得同意。執(zhí)法人員基于涉案特種設(shè)備所處的危險(xiǎn)狀態(tài)情況以及今后調(diào)查取證和處理是否有利的判斷，可在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)立即采取措施，也可以在調(diào)查確定其不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在其他嚴(yán)重事故隱患等情形后再采取措施。為了充分履行職責(zé)，消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，以及順利調(diào)查和處理，提高執(zhí)法辦案效率，一般應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)立即采取強(qiáng)制措施。強(qiáng)制措施的法律依據(jù)和條件特種設(shè)備安全法第六十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)有證據(jù)表明不符合安全技術(shù)規(guī)范要求或者存在嚴(yán)重事故隱患的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押；”“對(duì)流入市場(chǎng)的達(dá)到報(bào)廢

3、條件或者已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備實(shí)施查封、扣押。”現(xiàn)在，我們來(lái)分析說(shuō)明采取行政強(qiáng)制措施的下述三項(xiàng)條件：1. 不符合安全技術(shù)規(guī)范要求情形安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法律法規(guī)體系的重要組成部分，是法律、法規(guī)和規(guī)章原則性的具體化和可操作化。它是指國(guó)家質(zhì)檢總局依據(jù)特種設(shè)備安全法規(guī)定，對(duì)特種設(shè)備安全性能及相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、經(jīng)營(yíng)、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)制定頒布的各項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定。規(guī)范文書(shū)一般使用規(guī)程、規(guī)則、導(dǎo)則、細(xì)則和技術(shù)要求等名稱，是從事特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督檢查等活動(dòng)必須遵守的行為準(zhǔn)則。特種設(shè)備什么情形才是不符合安全技術(shù)規(guī)范要求呢？顧名思義，是指特種設(shè)備安全技術(shù)條件不符合國(guó)家頒布實(shí)

4、施的現(xiàn)行各項(xiàng)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的現(xiàn)象，勢(shì)必導(dǎo)致不安全狀態(tài)的發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)制措施解除其對(duì)社會(huì)公共安全的危害?，F(xiàn)實(shí)的質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對(duì)于特種設(shè)備安全知識(shí)的了解一般是在法律層面上，即相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，而對(duì)于種類、數(shù)量繁多的特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)知之甚少，難于勝任此責(zé)。那應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)確認(rèn)特種設(shè)備是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求的職責(zé)呢？根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)察人員管理辦法規(guī)定，特種設(shè)備安全監(jiān)察人員分為A、B兩類，其中A類安全監(jiān)察員從事包括行政程序類監(jiān)察執(zhí)法（特種設(shè)備以及生產(chǎn)使用單位和相關(guān)人員、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員是否符合行政許可資格要求等等）和安全技術(shù)類監(jiān)察執(zhí)法（特種設(shè)備以及生產(chǎn)使用單位和

5、相關(guān)人員的工作、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員是否符合安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求等等）。因此，從執(zhí)法人員的職責(zé)、條件、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)上講，持有A類安全監(jiān)察員證的執(zhí)法人員才具備認(rèn)定特種設(shè)備是否符合安全技術(shù)規(guī)范要求的資格。2. 嚴(yán)重事故隱患情形國(guó)家質(zhì)檢總局印發(fā)的特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）（國(guó)質(zhì)檢特函2007910號(hào)）明確指出，有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴(yán)重事故隱患之一的，應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣押：1）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。2）使用的特種設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的。3）使用應(yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定

6、參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。4）使用超期未檢或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的。5）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。6）特種設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。3.達(dá)到報(bào)廢條件及已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備1）特種設(shè)備存在上述嚴(yán)重事故隱患,無(wú)改造維修價(jià)值情形。由于存在事故隱患，特種設(shè)備的各種技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)明顯下降，不能達(dá)到最基本的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和安全要求，即使通過(guò)改造維修后，性能指標(biāo)也不符合要求。2）超過(guò)安全技術(shù)規(guī)范使用年限。例如，GB5842-2006液化石油氣鋼瓶規(guī)定了按本標(biāo)準(zhǔn)制造的鋼瓶設(shè)計(jì)使用年限為8年；TSG R0003-2007簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察

7、規(guī)程提出設(shè)計(jì)參數(shù)包括“推薦使用壽命”等情形。特種設(shè)備安全法第四十八條第二款對(duì)達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的情形，提出了限定條件：“應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過(guò)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書(shū)變更，方可繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全。”3）檢驗(yàn)檢測(cè)判廢特種設(shè)備。通過(guò)定期檢驗(yàn)或者監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在不符合安全技術(shù)規(guī)范的缺陷和問(wèn)題，依據(jù)檢驗(yàn)規(guī)程作出判廢結(jié)論，提出檢驗(yàn)報(bào)告。查封（扣押）的具體做法通過(guò)實(shí)施查封扣押活動(dòng)，中止和解除違法行為，以獲得安全穩(wěn)定的生產(chǎn)狀態(tài)以及有利于行政執(zhí)法活動(dòng)的有序開(kāi)展。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，查封涉案特種設(shè)備，中止其生產(chǎn)活動(dòng)，制止

8、危害公共安全行為的延續(xù)。在使用環(huán)節(jié)，停止涉案特種設(shè)備運(yùn)行使用，解除其危險(xiǎn)狀態(tài)，防止發(fā)生安全事故。同時(shí)，強(qiáng)制措施對(duì)于當(dāng)事人具有震攝效果，利于配合調(diào)查及后續(xù)執(zhí)法處理。如何實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查封扣押并取得實(shí)效呢？在執(zhí)法實(shí)踐中，我們常采用以下做法：1.停止涉案設(shè)備的生產(chǎn)和使用1） 在設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造和維修等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，停止當(dāng)事人對(duì)涉案特種設(shè)備的施工和作業(yè)活動(dòng)。2） 在使用環(huán)節(jié)，一般由當(dāng)事人配合操作。對(duì)于承壓類設(shè)備，切斷電源、能源、動(dòng)力源和介質(zhì)等來(lái)源，處理或排空設(shè)備容器內(nèi)介質(zhì)（介質(zhì)是指容器內(nèi)容物，主要指氣態(tài)、液化氣態(tài)介質(zhì)），確認(rèn)其工作壓力為零，解除其危險(xiǎn)狀態(tài)。包括停止鍋爐設(shè)備的電源、燃料及其他能源供給，切斷壓

9、力容器的介質(zhì)源，關(guān)閉介質(zhì)流通的管道閥門。對(duì)于機(jī)電類設(shè)備，將設(shè)備?？吭诎踩恢?，關(guān)閉運(yùn)行開(kāi)關(guān)和電源開(kāi)關(guān)等控制源，確認(rèn)設(shè)備處于關(guān)停狀態(tài)。2.查封（扣押）要求對(duì)于不易移動(dòng)和拆遷的固定式設(shè)備一般運(yùn)用查封措施。對(duì)于鍋爐，將封條貼在爐門或燃料供應(yīng)閘門（閥門）上，對(duì)于壓力容器和壓力管道，封條貼在介質(zhì)進(jìn)出管道閥門上，對(duì)于機(jī)電類設(shè)備，封條粘在電控操作柜（機(jī)件開(kāi)關(guān)）和電源箱，電梯的層門部位以及設(shè)備的行走運(yùn)動(dòng)和作業(yè)機(jī)構(gòu)。在上述部位實(shí)施就地封存，當(dāng)事人一旦擅自使用或移動(dòng)被查封的設(shè)備，必然會(huì)造成封條破損。對(duì)于移動(dòng)式設(shè)備或者外形尺寸較小，且容易被轉(zhuǎn)移藏匿的設(shè)備，如氣瓶、設(shè)備部件、安全附件等，應(yīng)當(dāng)采取扣押措施。擅自改變被查

10、封（扣押）設(shè)備現(xiàn)狀的法律責(zé)任特種設(shè)備安全法第九十五條第二款規(guī)定“特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證，注銷特種設(shè)備使用登記證書(shū)?！苯獬姓?qiáng)制措施的幾項(xiàng)要求1.查封扣押期限屆滿（含延期查封）行政強(qiáng)制法第二十五條規(guī)定，查封、扣押的期限不得超過(guò)三十日。情況復(fù)雜的，經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日。2.已經(jīng)實(shí)施行政處罰對(duì)于已經(jīng)接受行政處罰，交清罰款，且案件不涉及取締、沒(méi)收涉案設(shè)備產(chǎn)品等情形的，才予解除查封（扣押）進(jìn)行安全事項(xiàng)整改。3.解除查封完成整改前仍不準(zhǔn)使用解除涉案物品的查封（扣押）后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定內(nèi)容對(duì)涉案物品進(jìn)行整改，在符合安全技術(shù)規(guī)范前仍不準(zhǔn)擅自使用。4.整改確認(rèn)完成涉案設(shè)備安全整改后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)整改確認(rèn)，并最終完成案件的結(jié)案文書(shū)制作與歸檔。七.行政強(qiáng)制措施文書(shū)1.案件辦理報(bào)批書(shū)為執(zhí)法辦案內(nèi)部文書(shū)，應(yīng)當(dāng)由承辦人申明報(bào)批事由、理由、和請(qǐng)批意見(jiàn)，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人出具意見(jiàn)，再提交分管局領(lǐng)導(dǎo)和局長(zhǎng)審批。2.查封（扣押）決定書(shū)對(duì)于涉嫌存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照特種設(shè)備安全法第六十一條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的三種情形來(lái)填寫(xiě)，明確當(dāng)事人涉嫌的具體違法行為。對(duì)于物品現(xiàn)狀的填寫(xiě)問(wèn)題，由于設(shè)備產(chǎn)品涉案，按常規(guī)