廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策思考

1、廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策思考林吉雙陳婉菲周虹芝（廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)·廣州·510420）內(nèi)容提要：中國(guó)已成為全球離岸服務(wù)外包第二承接國(guó)家。作為中國(guó)第一外貿(mào)大省的廣東，在承接國(guó)際服務(wù)外包方面與江蘇和北京等省市存在一定的差距，如服務(wù)外包的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、區(qū)域特色不明 顯和處在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)等，因此需要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展動(dòng)力、人才培訓(xùn)和商務(wù)環(huán)境等多方面入手，有 效推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)健詞：服務(wù)外包；服務(wù)貿(mào)易；廣東中圖分類號(hào)：F 7 4 6 . 1 8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1 6 7 2 - 0 9 6 2 （2 0 1 3 ）0 4 - 0 0 2 7 - 0

2、 7一、中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)及趨94.4%（參見(jiàn)表 1）。表 1 2005-2011 年中國(guó)離岸軟件服務(wù)外包市場(chǎng)構(gòu)成計(jì)量單位：%勢(shì)（一）中國(guó)服務(wù)外包規(guī)模2011 年中國(guó)服務(wù)外包執(zhí)行金額為 323.9 億美元，同比增 長(zhǎng) 63.6%。其中，離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額為 238.3 億美元， 同比增長(zhǎng) 65%。2012 上半年，中國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行額達(dá) 到 138.4 億美元，同比增長(zhǎng) 45.8%。據(jù)中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展 報(bào)告 2012數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模在加速增長(zhǎng)；2009 年到 2011 年，中國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額年均增長(zhǎng)率 超過(guò)了 50%；2011 年，中國(guó)離岸服務(wù)外包增速高于同

3、期貨 物貿(mào)易出口增速 45 個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)已成為全球第二大離岸 服務(wù)外包承接國(guó)，中國(guó)離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額占全球市場(chǎng)份 額的 23.2%。在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模情況。據(jù)商務(wù)部服務(wù)外包研究 中心測(cè)算，中國(guó)離岸和在岸業(yè)務(wù)量的實(shí)際比例大概在 1:4 左 右，以 2011 年中國(guó)離岸外包執(zhí)行金額 238.3 億美元測(cè)算，在 岸外包金額將達(dá)到近千億美元，中國(guó)在岸服務(wù)外包市場(chǎng)十分 巨大。（二）中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)1. 服務(wù)外包來(lái)源國(guó)主要為歐美、日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū) 以中國(guó)離岸軟件服務(wù)外包（目前，離岸軟件外包額占中 國(guó)離岸服務(wù)外包總額的 70% 左右）為例，中國(guó)離岸服務(wù)外 包的來(lái)源國(guó)主要為歐美、日韓等發(fā)達(dá)

4、國(guó)家，2011 年歐美、日 韓離岸服務(wù)外包軟件額占中國(guó)同期離岸軟件服務(wù)外包額的資料來(lái)源：轉(zhuǎn)引自中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)、中歐國(guó)際商學(xué)院、中國(guó)服務(wù)外包研究中心中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告 2007，上海大學(xué)出版社，2007。2. 外包業(yè)務(wù)繼續(xù)向高端拓展，但與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距2012 年 1-6 月，信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）占比分別為 59.4%、14%和 26.6%，外包業(yè)務(wù)仍以信息技術(shù)外包為主。 中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)與世界先進(jìn)水平相比有較大差距。從全球市場(chǎng)總體情況來(lái)看，中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展的 初期，人均產(chǎn)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國(guó)家。據(jù)相關(guān)資 料

5、顯示，中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的人均產(chǎn)值僅為 1 萬(wàn)多美元，印 度、愛(ài)爾蘭等接包大國(guó)大約是在 2 萬(wàn)美元以上，有些歐美國(guó) 家的大型外包公司高達(dá) 50 萬(wàn)美元；另外，中國(guó)在基礎(chǔ)軟件 核心信息服務(wù)技術(shù)方面與領(lǐng)先國(guó)家相比仍有較大的差距（參 見(jiàn)表 2）。與印度相比，中國(guó)企業(yè)的規(guī)模和核心競(jìng)爭(zhēng)力有較大差 距。服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際認(rèn)可度為例，印度多年業(yè)在服務(wù) 外包方面已經(jīng)得到了國(guó)際廣泛的認(rèn)可；這種認(rèn)可不僅僅體收稿日期：2 0 1 3 - 0 1 - 2 0作者簡(jiǎn)介： 林吉雙，男，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際服務(wù)外包研究院，教授；研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度 經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際貿(mào)易學(xué)等。陳婉菲，女，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)研究生。

6、周虹芝，女， 廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際貿(mào)易專業(yè)研究生。27經(jīng)濟(jì)體2005200620072008200920102011日韓歐美 其他62.127.410.555.835.88.451.640.57.949.143.67.346.446.96.744.249.66.242.252.05.8廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)現(xiàn)在技術(shù)方面，還有國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證，像美國(guó)對(duì) CMM（能力成熟度模型）3 級(jí)以下的企業(yè)根本不發(fā)包。目前，印度獲得 CMM4 或 CMM5 國(guó)際認(rèn)證的企業(yè)已經(jīng)超過(guò) 100 家，而中國(guó) 還不到 20 家。表 2 中印服務(wù)外包相關(guān)指標(biāo)比較/（4×238.3）。2. 廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)（1

7、）服務(wù)外包業(yè)務(wù)來(lái)源地主要為香港，較為集中。以 廣州為例，2011 年廣州離岸執(zhí)行額 14.5 億美元，占廣東的51.7%；其中，在中國(guó)香港、英國(guó)、美國(guó)和日本四大發(fā)包市 場(chǎng)中，香港占廣州市離岸服務(wù)外包執(zhí)行額 50.7%；深圳市的 離岸服務(wù)外包也主要來(lái)自香港。由此，廣東的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 復(fù)制和進(jìn)一步強(qiáng)化了香港接單、珠三角開(kāi)發(fā)的“前店后廠” 模式。（2）示范城市的服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道，并向 KPO 高端發(fā)展。以廣州為例，2011 年廣州全年服務(wù)外包合 同額 34.6 億美元，同比增長(zhǎng) 88.5%，占廣東的 64.3%；離岸 合同額 19.6 億美元，同比增長(zhǎng) 83.3%，占廣東的 58.5%；離

8、 岸執(zhí)行額 14.5 億美元，同比增長(zhǎng) 89.9%，占廣東的 51.7%。2011 年，廣 州 服 務(wù) 外 包 規(guī) 模 在 示 范 城 市 中 排 第 7 位，比2010 年前進(jìn)了 2 位。2010 年，廣州離岸服務(wù)外包執(zhí)行額中 KPO 占 23.2%， 比 2009 年的 5.07% 提高了 18.13 個(gè)百分點(diǎn)，增速較快。3. 廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)（1）廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能會(huì)大幅提速。這主 要是因?yàn)閺V東服務(wù)外包的產(chǎn)值基數(shù)較小，在政府政策密集出 臺(tái)的刺激下，廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)加速發(fā)展期。（2）廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將促進(jìn)制造業(yè)的有效升 級(jí)。伴隨著 ITO、BPO、KPO 等服

9、務(wù)外包業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展， 一些優(yōu)秀的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、物流和渠道等企業(yè)將脫穎而 出，這必將極大地促進(jìn)制造業(yè)的加速升級(jí)。（二）廣東服務(wù)外包發(fā)展存在的問(wèn)題1廣東服務(wù)外包規(guī)模小 無(wú)論與自身的外經(jīng)貿(mào)大省還是與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，廣東服務(wù)外包規(guī)模都存在一定的差距。（1）廣東服務(wù)外包規(guī)模與自身的全國(guó)外經(jīng)貿(mào)大省的地 位相比不匹配（參見(jiàn)表 3）。2011 年廣東服務(wù)外包企業(yè)接 包合同執(zhí)行額 34.54 億美元，占全國(guó)同期服務(wù)外包接包合同 執(zhí)行額的 11%，這與 2011 年廣東 GDP 占全國(guó) GDP 比例的11.2% 基本相同。從離岸服務(wù)外包情況看，2011 年廣東服務(wù) 外包離岸接包合同執(zhí)行額 28.03 億美

10、元，占全國(guó)同期服務(wù)外 包離岸接包合同執(zhí)行額的 11.7%，這與 2011 年廣東出口額 占全國(guó)出口額的 28% 相比，低 16.3 百分點(diǎn)；其增速比全國(guó) 低于 16 個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)整體的增長(zhǎng)情 況慢于全國(guó)。從在岸服務(wù)外包情況看，2011 年廣東在岸服 務(wù)外包接包執(zhí)行額為 6.51 億美元，占廣東同期服務(wù)外包接 包執(zhí)行額的 18.8%；與全國(guó)同期在岸服務(wù)外包執(zhí)行額占服務(wù) 外包執(zhí)行額 26.4% 相比，低 7.6 個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明廣東在岸 服務(wù)外包發(fā)展也落后于全國(guó)。318.2 萬(wàn)人資料來(lái)源：根據(jù)中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)、印度信息產(chǎn)業(yè)年度報(bào)告整理圖 1 中印軟件外包行業(yè)市場(chǎng)集中度比較數(shù)據(jù)來(lái)源

11、：IDC（三）中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)1. 以成本為主導(dǎo)要素的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)二次轉(zhuǎn)移，包括全 球服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向中國(guó)的轉(zhuǎn)移，以及中國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)由東 部開(kāi)放城市向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移。2. 人才的重要性將進(jìn)一步提升，成為中國(guó)服務(wù)外包城 市、園區(qū)，以及企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。3. 金融外包市場(chǎng)將全面開(kāi)放。隨著中國(guó)金融體制市場(chǎng) 化改革的不斷深入以及金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)內(nèi)大型 金融機(jī)構(gòu)將會(huì)把非核心業(yè)務(wù)外包出去，以便提升效率、增強(qiáng) 核心競(jìng)爭(zhēng)力。4. 隨著中國(guó)服務(wù)外包的蓬勃發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng) 的信息技術(shù)外包（ITO）逐步擴(kuò)展到技術(shù)含量更高、附加值 更大、層次更高的工藝流程外包（BPO）和知識(shí)流

12、程外包（KPO）業(yè)務(wù)，并將成為未來(lái)發(fā)展主流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā) 展。二、廣東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與問(wèn)題（一）廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)1. 廣東服務(wù)外包規(guī)模2011 年廣東服務(wù)外包企業(yè)接包合同簽約 53.87 億美元（含離岸和在岸），同比增長(zhǎng) 60%；接包合同執(zhí)行 34.54 億 美元（含離岸和在岸），同比增長(zhǎng) 47%。其中，離岸業(yè)務(wù)合 同執(zhí)行 28.03 億美元，同比增長(zhǎng) 47%。2011 年，廣東離岸服 務(wù)外包額占全國(guó)離岸服務(wù)外包額的 11%；廣東在岸服務(wù)外包 額占全國(guó)在岸服務(wù)外包額 0.6% 計(jì)算辦法是：（28.03-34.54）28CMM4 以上 企業(yè)數(shù)量離岸外包執(zhí)行額（中國(guó)超1-2

13、億美元，印度 1-10 億美元）計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)出口占服務(wù)貿(mào)易出口比服務(wù)外包 額占當(dāng)年 GDP 比服務(wù)外包額與從業(yè)人員（中國(guó)2011，印度2010 年）中國(guó)小于 20 家2011 年，22家2.4%0.4%（2011年）323.9 億美元印度大于 100 家2009 年，77家；超 10 億9 家72%6.4%（2010年）590 億美元250 萬(wàn)人廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策思考表 3 2011 年廣東與全國(guó)服務(wù)外包接包合同執(zhí)行情況計(jì)量單位：億美元資料來(lái)源：中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)。從 2009 到 2011 年服務(wù)外包潛力企業(yè)全國(guó) 100 強(qiáng)示范 城市分布看，廣州和深圳也并不占優(yōu)（參見(jiàn)表 6）。

14、表 6 2009-2011 年服務(wù)外包潛力企業(yè) 100 強(qiáng)分城市統(tǒng)計(jì)資料來(lái)源：中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)站整理所得。（2）廣東服務(wù)外包規(guī)模與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比也存在較 大的差距（參見(jiàn)表 4）。從各地服務(wù)外包執(zhí)行額和離岸服務(wù) 外包執(zhí)行額比較看，廣東比江蘇的差距較大；比浙江和上海 略高。從廣東的經(jīng)濟(jì)總量和出口總量來(lái)看，廣東規(guī)模比浙江 和上海小。從服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)情況看，廣東離岸服務(wù)外包 接包合同執(zhí)行額的增長(zhǎng)率低于江蘇、浙江和上海 10 個(gè)百分 點(diǎn)以上；這說(shuō)明廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后。表 4 2011 年廣東與蘇浙京服務(wù)外包業(yè)發(fā)展比較單位：億美元、%資料來(lái)源：根據(jù)畢馬威相關(guān)研究報(bào)告整理所得。（2）國(guó)外大型全球

15、服務(wù)供應(yīng)商缺少。一國(guó)或一地跨國(guó) 公司總部集聚的越多，一國(guó)或一地經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的集聚度就越 高，經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力就越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng) 力也就越強(qiáng)。一直以來(lái)，世界 500 強(qiáng)跨國(guó)公司總部、區(qū)域總 部或運(yùn)營(yíng)總部到廣東落戶的數(shù)量與北京和上海相比都存在 著較大的差距。尤其是大型全球服務(wù)供應(yīng)商，落戶到廣東的 就更少。如表 7 所示，2011 年在華十大全球服務(wù)供應(yīng)商中，北 京有 5 家、上 海 有 4 家、大 連 有 1 家，廣東 無(wú) 1 家 企 業(yè) 上 榜。這一方面說(shuō)明北京、上海有著非常強(qiáng)大的吸引全球服務(wù) 供應(yīng)商的能力，也正因如此使得北京和上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展走在了全國(guó)的前列；另一方面，也說(shuō)

16、明廣東服務(wù)外包產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展與北京和上海等存在著一定的差距。服務(wù)接包執(zhí)行額資料來(lái)源：根據(jù)各省服務(wù)外包網(wǎng)站資料整理而得。2廣東服務(wù)外包業(yè)集中度低 廣東服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)集中度較低，這與國(guó)內(nèi)服務(wù)外包發(fā)展較快的省份相比也存在一定的差距。以 廣州為例，廣州絕大多數(shù)本土服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模較小，大多 是 100200 人左右的小型企業(yè)，全分布在廣州市多個(gè)區(qū)域， 產(chǎn)業(yè)集中度較低難以形成資金和人才集聚優(yōu)勢(shì)。另?yè)?jù)相關(guān)機(jī) 構(gòu)研報(bào)，在近兩年全國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)等相關(guān)評(píng)選中，廣 東鮮有企業(yè)上榜。（1）本土大型承接服務(wù)外包的領(lǐng)軍企業(yè)缺少（參見(jiàn)表5）。2011 年全國(guó)十大服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)中，總部有 3 家位 于北

17、京、3 家位于遼寧的大連和沈陽(yáng)、2 家位于上海、還有2 家分別位于浙江的杭州和山東的濟(jì)南，廣東沒(méi)有一家企業(yè) 上榜。上榜企業(yè)的主要特點(diǎn)之一是企業(yè)的產(chǎn)出規(guī)模大，營(yíng)業(yè) 額收入、人員數(shù)量和業(yè)務(wù)利潤(rùn)等都處于中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的 領(lǐng)先水平。這說(shuō)明，廣東服務(wù)外包企業(yè)的規(guī)模等還比較小。 表 5 2011 年全國(guó)十大服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)總部與行業(yè)分析表 72011 年在華十大全球服務(wù)供應(yīng)商的國(guó)內(nèi)分布咨詢美國(guó)北京資料來(lái)源：中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)。3廣東服務(wù)外包業(yè)區(qū)域特色不夠明顯 珠三角是中國(guó)乃至全球最重要的制造中心之一，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)因?yàn)榘l(fā)展起步晚，目前還沒(méi)有形成與制造業(yè)大省相匹 配的比較鮮明的區(qū)域特色；一般而言，工業(yè)制造大區(qū)是

18、與工 業(yè)設(shè)計(jì)大區(qū)高度匹配的，雖然深圳、廣州的工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)已 形成比較優(yōu)勢(shì)，但與國(guó)內(nèi)外的一些城市相比還有差距。以國(guó)內(nèi)外服務(wù)外包城市為例，人們一提到班加羅爾，業(yè) 內(nèi)人士就知道它是印度的硅谷、世界著名的軟件設(shè)計(jì)服務(wù) 中心；說(shuō)到大連，業(yè)內(nèi)人士就知道它是中國(guó)軟件服務(wù)外包的 重要城市；提到長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙憑借其較為發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，形29醫(yī)療企業(yè)名稱總部所屬地行業(yè)行業(yè)分類藥明康德新藥開(kāi)發(fā)有限公司 東軟集團(tuán)股份有限公司浙大網(wǎng)新科技股份有限公司海輝軟件（國(guó)際）集團(tuán)公司 軟通動(dòng)力信息技術(shù)（集團(tuán)） 有限公司 文思創(chuàng)新軟件技術(shù)有限公司 中軟國(guó)際有限公司 尚華醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)集團(tuán) 大連華信計(jì)算機(jī)技術(shù)股份有 限公司浪潮集團(tuán)有限公司

19、上海制藥、生物、KPO沈陽(yáng)ITITO，BPO 杭州ITITO 大連ITITO，BPO北京ITITO，BPO北京 IT ITO，BPO 北京 IT ITO，BPO 上海 醫(yī)藥 KPO大連ITITO，BPO濟(jì)南ITITO企業(yè)名稱國(guó)家總部所屬地行業(yè)印孚瑟斯技術(shù)（中國(guó)）有限公司埃森哲（中國(guó)）有限公司 國(guó)際商業(yè)機(jī)器全球服務(wù)（中國(guó)）有限公司微軟（中國(guó)）有限公司 塔塔信息技術(shù)（中國(guó)）股份 有限公司日電（中國(guó)）有限公司 凱捷咨詢（中國(guó)）有限公司 簡(jiǎn)柏特（大連）有限公司花旗軟件技術(shù)服務(wù)（上海） 有限公司路通世紀(jì)（中國(guó)）科技有限 公司印度上海軟件愛(ài)爾蘭北京等管理、信息 技術(shù)咨詢美國(guó)北京軟件 美國(guó)北京軟件 印度上海

20、 信息技術(shù) 日本北京電子通信、法國(guó)上海管理咨詢、 信息技術(shù)美國(guó)大連業(yè)務(wù)流程管 理、技術(shù)美國(guó)上海軟件 金融數(shù)據(jù)、信息區(qū)域離岸服務(wù)外包接包執(zhí)行額同比增長(zhǎng)率廣東江蘇 浙江 北京34.5428.0347.00104.2963.8357.3832.7025.9059.2024.4959.20廣州深圳北京上海杭州2009271977201043151152011851849接包合同執(zhí) 行額在岸接包合 同執(zhí)行額離岸接包合同執(zhí)行額接包合同執(zhí)行額同比增長(zhǎng)離岸接包合同執(zhí)行額同比增長(zhǎng)全國(guó)323.985.6238.363.665.0廣東34.546.5128.0347.047.0廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)成了以卡通動(dòng)漫與影

21、視制作為主體的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特色；北京、上海則憑借其擁有全面的比較優(yōu)勢(shì)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向高 端業(yè)務(wù)傾斜，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的特色尤其顯著。4. 廣東服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足（1）服務(wù)外包企業(yè)缺少有影響力的品牌，競(jìng)爭(zhēng)力明顯 偏低。從縱向看，廣東服務(wù)外包企業(yè)有了顯著發(fā)展，也積累 了一定的經(jīng)驗(yàn)，但還沒(méi)有形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌，在整體 上還是比較松散，沒(méi)有形成合力，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上缺乏 影響力。因此，廣東承接服務(wù)外包項(xiàng)目多處于行業(yè)的低端環(huán) 節(jié)，如軟件開(kāi)發(fā)、測(cè)試等；而服務(wù)外包的高端業(yè)務(wù)如提供系 統(tǒng)解決方案和核心技術(shù)研發(fā)等涉及較少。從橫向看，以廣州為例，廣州與北京、上海同為服務(wù)外 包的一類城市，但是無(wú)論從獲得 CMM

22、/CMMI（3 級(jí)或以上） 認(rèn)證的軟件企業(yè)數(shù)量，還是服務(wù)外包出口額、離岸外包的企 業(yè)數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量，廣州都明顯少于北京和上海（參見(jiàn) 表 8）。廣州與北京、上海雖然都具有國(guó)際化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，但 在服務(wù)外包的競(jìng)爭(zhēng)力上與后兩者差距不??；另一方面，廣州 服務(wù)外包業(yè)務(wù)和離岸外包業(yè)務(wù)量與廣州作為國(guó)家中心城市的 經(jīng)濟(jì)規(guī)模和外經(jīng)貿(mào)大市的經(jīng)濟(jì)地位相比，也很不匹配。廣州的服務(wù)外包起步不算早，在發(fā)動(dòng)、投入、支撐、培 訓(xùn)方面與江浙、北京、上海比較起來(lái)還有差距。目前廣州服 務(wù)外包企業(yè)規(guī)模都不大，這也是整個(gè)廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)最大 的問(wèn)題（除位于深圳的華為、中興外）。表 8 廣州、上海和北京服務(wù)外包情況的“前店后廠”模式在服

23、務(wù)外包領(lǐng)域的進(jìn)一步強(qiáng)化，開(kāi)拓歐美市場(chǎng)的動(dòng)力不足，而且多為二手或三手接包，利潤(rùn)微薄， 使得企業(yè)難以做大做強(qiáng)。這就進(jìn)一步強(qiáng)化了珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的路徑依賴，這也是導(dǎo)致珠三角服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于全 國(guó)先進(jìn)地區(qū)的原因之一。三、廣東服務(wù)外包業(yè)發(fā)展問(wèn)題的原因分析（一）廣東對(duì)服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不到位廣東與上海、北京和江蘇等省市相比，在發(fā)展服務(wù)外包 產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性的認(rèn)識(shí)上是不到位和滯后的，沒(méi)有將發(fā)展服務(wù) 外包產(chǎn)業(yè)放到戰(zhàn)略的高度來(lái)認(rèn)識(shí)。以上海為例，2004 年開(kāi) 始關(guān)注服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)并進(jìn)行相關(guān)研究，出版服務(wù)外包把 握服務(wù)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇一書(shū)；2005 年，上海市政府明確提 出將上海打造成全球服務(wù)外包中心；2006

24、年，上海公布促 進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展若干意見(jiàn)，將軟件開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、物 流和金融后臺(tái)服務(wù)確定為四大外包重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并將軟件 外包確定為上海“十一五”規(guī)劃著力推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一； 后來(lái)又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。應(yīng)該說(shuō)， 廣東在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識(shí)上存在著后知后覺(jué)問(wèn)題。 因此，廣東各級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有象其他地區(qū)那樣花大力氣來(lái)引 導(dǎo)、推動(dòng)和普及這項(xiàng)工作，從而導(dǎo)致廣東的相關(guān)行業(yè)和企業(yè) 對(duì)發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致廣東在在服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 發(fā)展方面落后于全國(guó)。（二）對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持不夠力一項(xiàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展是需要政府強(qiáng)力的推動(dòng)的，即便有 政府的強(qiáng)力推動(dòng)，有時(shí)也還會(huì)出現(xiàn)事倍功半的結(jié)果，更何

25、況 政府的推動(dòng)力不夠呢。廣東與全國(guó)其他省份相比，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)育程度較高；因此，在推動(dòng)外包行業(yè)發(fā)展和吸引外包企 業(yè)入駐廣東等方面，廣東的優(yōu)惠政策與其他省份、特別是長(zhǎng) 三角相比有較大的差距。據(jù)（孫曉琴，2008）研究表明，在 全國(guó) 21 個(gè)服務(wù)外包示范城市里，廣州和深圳兩市在對(duì)服務(wù) 外包企業(yè)的政策激勵(lì)上，排名靠后（參見(jiàn)表 9）。表 9 廣州等五市主要的服務(wù)外包發(fā)展扶持政策計(jì)量單位：億元數(shù)據(jù)來(lái)源：SEI 網(wǎng)站、北京軟件與信息服務(wù)促進(jìn)中心、中國(guó)服務(wù)外包網(wǎng)，中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告。（2）廣東承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的來(lái)源地和行業(yè)分布比較 集中，且處在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)。從 2011 年中國(guó)領(lǐng)軍和成 長(zhǎng)型企業(yè)的服務(wù)

26、外包收入的來(lái)源地看，來(lái)自本土市場(chǎng)的收入 占 31%，來(lái)自北美市場(chǎng)占 30.4%，來(lái)自日本市場(chǎng)占 23.1%， 其余來(lái)自歐洲和香港等地；這些企業(yè)收入的服務(wù)外包業(yè)務(wù)分 布情況為，ITO 依然是企業(yè)的供應(yīng)方式，其中 ITO 占服務(wù)外 包總收入的 69.6%，BPO 和 KPO 分別占 14.7% 和 15.7%。從廣東承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)的來(lái)源地看，主要集中在香 港。伴隨著香港軟件企業(yè)和金融服務(wù)業(yè)大批進(jìn)入廣東，促進(jìn) 了廣東服務(wù)外包業(yè)的不斷發(fā)展；其次，香港大量的基礎(chǔ)設(shè)計(jì) 服務(wù)、印刷服務(wù)、資料錄入服務(wù)等勞動(dòng)力密集、技術(shù)含量低 的流程也大部分外包給珠三角企業(yè)。香港接單、珠三角開(kāi)發(fā)資料來(lái)源：根據(jù)各示范城市服務(wù)外

27、包網(wǎng)資料整理所得。（三）廣東服務(wù)外包示范城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱在示范城市作為交易中心的六大指標(biāo)中，廣州、深圳與 北京、上海相比都有較大的差距（參見(jiàn)表 10）。存在這些差 距的原因是：30市場(chǎng)準(zhǔn)入資金扶持品牌戰(zhàn)略投融資政策稅收政策人才政策廣州無(wú)便利有無(wú)針對(duì)性弱有有深圳無(wú)便利有無(wú)針對(duì)性弱有有上海提供便利有資金扶持針對(duì)性強(qiáng)有力度大南京提供便利有資金扶持針對(duì)性強(qiáng)力度大力度大杭州提供便利有資金扶持針對(duì)性強(qiáng)力度大力度大項(xiàng)目廣州（2011 年）上海（2010 年）北京（2010 年）CMM/CMMI（3級(jí)或以上）認(rèn)證企業(yè)數(shù)量（個(gè)）49（2009 年）120（2009 年）194服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量（個(gè)）62560

28、6（2009 年）400服務(wù)外包從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）22.014.2310.0離岸外包執(zhí)行金額（億美元）14.511.0915.29廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策思考表 10 示范城市作為交易中心的相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的意識(shí)比較淡薄，許多外包企業(yè)也沒(méi)有意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性，廣東省相關(guān)政府部門(mén)也還未在知識(shí) 產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題上給予高度的重視?？鐕?guó)公司擔(dān)心在廣東進(jìn) 行業(yè)務(wù)外包時(shí)，商業(yè)秘密和高端技術(shù)得不到有力保護(hù)，因此 高端的業(yè)務(wù)外包（如技術(shù)研發(fā)，軟件開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)外包） 在廣東所占比例較小，這些都不利于廣東服務(wù)外包企業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 力的提升和價(jià)值鏈的升級(jí)。（四）廣東領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)總量、外貿(mào)發(fā)展方式的路徑依

29、賴 等制約了廣東經(jīng)濟(jì)乃至服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展1. 令各省市翹首的經(jīng)濟(jì)總量，可能會(huì)削弱了部分官員工 作的積極性和創(chuàng)造性。近年來(lái)，廣東的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展后勁與長(zhǎng)三角等相比不 僅呈不足之態(tài)，與廣東過(guò)去的二三十年相比更是相差甚遠(yuǎn)； 出現(xiàn)這種情況的原因分析起來(lái)可能非常復(fù)雜，但我們不可否 認(rèn)的是一些政府官員的驕傲自滿和固步自封，阻滯了政府的 改革動(dòng)力和創(chuàng)新精神。2. 制造業(yè)領(lǐng)域的加工貿(mào)易發(fā)展方式，導(dǎo)致了對(duì)外貿(mào)易的 路徑依賴或“鎖定”制約和阻礙了企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，從而阻礙了新的業(yè)態(tài)或產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包的發(fā)展。3. 缺少有企業(yè)家精神的老板。 廣東企業(yè)老板多以從事加工制造業(yè)起家，因行業(yè)限制、自身知識(shí)背景和務(wù)實(shí)的商業(yè)文化等多

30、重影響，他們多有見(jiàn)好 就收、知足而樂(lè)的心態(tài)，因此，這在一定程度上限制了老板 們的創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新精神。資料來(lái)源：2010 年中國(guó)服務(wù)外包發(fā)展報(bào)告。1. 廣東區(qū)位不及北京和上海 從區(qū)位上看，北京是全球高等院校最為密集的區(qū)域之一，也是中國(guó)高端人才最為密集的區(qū)域；作為首都的北京城 市品牌優(yōu)勢(shì)突出，城市也有高度的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)等，因此，集 聚了大批的發(fā)包和接包企業(yè)。上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心、金 融中心和商貿(mào)中心等，也有著廣州和深圳兩市無(wú)可比擬的優(yōu) 勢(shì)，自然會(huì)吸引大批的跨國(guó)公司地區(qū)總部落戶等。2. 廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不及北京和上海，相比存在明顯劣勢(shì) 從產(chǎn)業(yè)上看，以北京為例，在金融服務(wù)業(yè)方面，四大國(guó)有商業(yè)銀行及中央銀行

31、的總部、主要大型保險(xiǎn)公司如中國(guó)人 壽和中國(guó)財(cái)保等總部集聚北京；在電子及通訊領(lǐng)域，中國(guó)電 信、中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通等集聚北京；在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，總 部設(shè)在北京的中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司是醫(yī)藥行業(yè)唯一一家進(jìn) 入 2011 年中國(guó)企業(yè) 100 強(qiáng)的公司；在政府服務(wù)需求方面， 北京市因中央政府所在地有著巨大的政府服務(wù)外包需求，等 等。而廣東加工制造大省的地位事實(shí)上也在一定程度上限制 了服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡管在一些與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 相關(guān)產(chǎn)業(yè)上也有較好的發(fā)展如通訊設(shè)備領(lǐng)域制造領(lǐng)域等，從 東莞等珠三角地區(qū)服務(wù)外包企業(yè)非常少可以說(shuō)明這點(diǎn)。3. 廣東商務(wù)環(huán)境不夠完善，阻礙了吸引全球服務(wù)供應(yīng)商 的能力（1）政府服務(wù)水

32、平和效率與長(zhǎng)三角相比有一定差距。 以吸引總部經(jīng)濟(jì)為例，廣東總部經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和 連續(xù)性，財(cái)政扶持資金不足，政府相關(guān)部門(mén)與駐穗總部企業(yè) 聯(lián)系不夠，政府的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效 率與江蘇和浙江相比也有一定差距等。例如，江蘇的昆山， 政府服務(wù)非常細(xì)致、到位。（2） 服務(wù)外包企業(yè)融資難。廣東的服務(wù)外包企業(yè)以民 營(yíng)中小企業(yè)為主，民營(yíng)中小企業(yè)一直在國(guó)有企業(yè)政策壟斷和 外資企業(yè)技術(shù)壟斷的雙重夾縫中生存。以融資為例，廣東服 務(wù)外包企業(yè)普遍存在融資困難、融資渠道狹窄問(wèn)題，這是因 為商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資評(píng)價(jià)體系不完善，對(duì)服務(wù)外包企業(yè)認(rèn)識(shí) 不足；同時(shí)，關(guān)于服務(wù)外包企業(yè)投融資政策的針對(duì)性和操作 性也

33、不夠強(qiáng)。以長(zhǎng)三角主要城市為例，南京支持高新技術(shù)風(fēng) 險(xiǎn)投資公司設(shè)立軟件風(fēng)險(xiǎn)種子資金，積極支持服務(wù)外包企業(yè) 的創(chuàng)新活動(dòng)；杭州積極拓寬服務(wù)外包企業(yè)投融資渠道，引導(dǎo) 國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資和商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的投資、 融資或?yàn)橹行》?wù)外包企業(yè)提供短期資金貸款的擔(dān)保等。（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。一直以來(lái)，廣東在知識(shí)四、廣東服務(wù)外包發(fā)展的政策建議（一）完善服務(wù)貿(mào)易管理體制加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展提供組織 和推進(jìn)平臺(tái)。建立由省主管領(lǐng)導(dǎo)、省外經(jīng)貿(mào)廳負(fù)責(zé)、多部門(mén) 組成的促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展的聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)，負(fù)責(zé)組 織制廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、扶持政策和相關(guān)措 施，協(xié)調(diào)處理服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)

34、發(fā)展中的重大問(wèn)題，合力推進(jìn)服 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。（二）科學(xué)規(guī)劃和服務(wù)外包業(yè)發(fā)展方向在確定服務(wù)外包業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向方面，首先，正確處 理在岸和離岸服務(wù)外包的關(guān)系。中國(guó)在岸服務(wù)外包市場(chǎng)十分 巨大，以政府或公共機(jī)構(gòu)服務(wù)外包為例，政府服務(wù)外包的規(guī) 模已成為中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)第二大客戶來(lái)源，當(dāng)然中國(guó)金融 業(yè)等行業(yè)未來(lái)的服務(wù)外包也將十分可觀。因此，在大力扶持 離岸服務(wù)外包業(yè)發(fā)展過(guò)程，同時(shí)為在岸服務(wù)外包發(fā)展創(chuàng)造條 件，不斷提升本土服務(wù)供應(yīng)商的接包能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，從 而更好地促進(jìn)離岸業(yè)務(wù)的發(fā)展。其次，科學(xué)確立服務(wù)外包發(fā) 展戰(zhàn)略，合理構(gòu)建“雙核雙帶、三線延伸、多點(diǎn)崛起”的服 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，定準(zhǔn)服務(wù)外

35、包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。廣東 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面，要服務(wù)于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需 要，以便促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)；另一方面，也要服務(wù)31示范城市十大領(lǐng)軍企業(yè)總部或家十大在華全球服務(wù)供應(yīng)商或家入駐世界500 強(qiáng)或家實(shí)際利用外資額（億美元）百家服務(wù)外包成長(zhǎng)型企業(yè)數(shù)211 院校數(shù)量北京6825663.61727上海1260111.211010廣州14040（估計(jì)）44深圳18142.973廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)于國(guó)際市場(chǎng)的需求。據(jù)此，廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向可以確定為：1. 軟件設(shè)計(jì)與研發(fā) 目前，軟件設(shè)計(jì)與研發(fā)的國(guó)際市場(chǎng)需求占離岸服務(wù)外包需求的 60% 以上；且深圳、廣州兩市在此方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 和

36、服務(wù)外包發(fā)展勢(shì)頭良好。2011 年，國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn) 業(yè)基地綜合評(píng)價(jià)深圳軟件園和廣州軟件園分列第二和第五 位。2. 工業(yè)設(shè)計(jì) 廣東要想從制造大省跨躍到制造強(qiáng)省，工業(yè)設(shè)計(jì)已成重中之重。目前，深圳工業(yè)設(shè)計(jì)行業(yè)的整體規(guī)模和水平處于 全國(guó)領(lǐng)先地位，廣州的工業(yè)設(shè)計(jì)發(fā)展勢(shì)頭正猛。當(dāng)下要解決 的重點(diǎn)問(wèn)題是企業(yè)規(guī)模小、專業(yè)人才比例低和行業(yè)回報(bào)率低 等問(wèn)題；解決的辦法是，鼓勵(lì)企業(yè)兼并和重組，以優(yōu)厚的待 遇和服務(wù)吸引海外留學(xué)人員和國(guó)際知名設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。3. 金融服務(wù) 金融服務(wù)已成為全球服務(wù)外包的第二大客戶來(lái)源。根據(jù) 2011 年度“新華道瓊斯國(guó)際金融中心發(fā)展指數(shù)”發(fā)布 的信息顯示，香港為全球第四大金融中心，再加上廣

37、州已成 為華南地區(qū)金融中心的區(qū)域金融地位，深圳和廣州發(fā)展金融 服務(wù)外包并成為金融外包服務(wù)區(qū)域交付中心天時(shí)地利。4. 電信服務(wù) 廣州和深圳有良好的電信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，華為和中興作為全球重要的通訊設(shè)備供應(yīng)商有著強(qiáng)大的服務(wù)外包需求，廣州通 訊領(lǐng)域的服務(wù)外包企業(yè)實(shí)力雄厚，發(fā)展迅速。5. 生物醫(yī)藥 廣東的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在全國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域中有著良好的比較優(yōu)勢(shì)，2011 年醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值位居全國(guó)前三，位列 山東和江蘇之后。廣州在生物醫(yī)藥研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面已走 在全國(guó)前列，深圳在天然藥、生物制藥和生物醫(yī)學(xué)工程領(lǐng)域 已形成居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。這些都為承接生物醫(yī)藥服務(wù) 外包打下了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。6. 其它方面 傳統(tǒng)的一

38、些產(chǎn)業(yè)如物流和代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的一些產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)意設(shè)計(jì)、云計(jì)算和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)等也要培育和 大力發(fā)展。需要特別提出，廣州市作為國(guó)家五個(gè)中心城市之一，其 國(guó)際商貿(mào)中心和文化中心的定位，加之珠三角作為全球主要 制造中心，其發(fā)展商貿(mào)服務(wù)外包的潛力十分巨大。（三）構(gòu)建內(nèi)生增長(zhǎng)與外源推動(dòng)的雙動(dòng)力發(fā)展機(jī)制1. 切實(shí)構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力 做大做強(qiáng)服務(wù)外包業(yè)是構(gòu)建廣東服務(wù)外包內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力的重要途徑。（1）通過(guò)政策集成和非均衡政策，積極促進(jìn)廣東區(qū)內(nèi) 服務(wù)外包龍頭企業(yè)的集聚，扶持和培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)； 大力支持有條件的企業(yè)、特別是 KPO 企業(yè)的上市，鼓勵(lì)服32務(wù)外包龍頭企業(yè)對(duì)省內(nèi)外服務(wù)外包

39、企業(yè)進(jìn)行合并、兼并或業(yè)務(wù)重組。（2）采取有效措施，切實(shí)推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際標(biāo) 準(zhǔn)認(rèn)證，為龍頭企業(yè)的做大做強(qiáng)提供多方支持。（3）積極支持有條件的企業(yè)到美國(guó)或歐洲設(shè)立分支機(jī) 構(gòu)，下大力氣開(kāi)拓歐美服務(wù)外包市場(chǎng)，切實(shí)提高接包層級(jí)和 接包的技術(shù)含量。2. 構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)濟(jì)有效發(fā)展的外源推動(dòng)力量 依靠國(guó)內(nèi)外大型服務(wù)外包企業(yè)的帶動(dòng)是促進(jìn)本地外包業(yè)發(fā)展的外源推動(dòng)力量。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外、特別是國(guó)外大型服務(wù) 外包企業(yè)的重點(diǎn)包括：（1）引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型服務(wù)外包企業(yè)來(lái)廣東設(shè)立區(qū)域總部 或功能性總部。（2）著力引進(jìn)美歐洲大型服務(wù)外包企業(yè)，利用這些企 業(yè)的示范和帶動(dòng)效應(yīng)推進(jìn)本服務(wù)外包企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。（3）細(xì)分北美、歐洲等大型

40、服務(wù)外包企業(yè)，結(jié)合廣東 推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的實(shí)際需要，將還沒(méi)有在北京和 上海等地服務(wù)外包總部的企業(yè)作為引進(jìn)的重點(diǎn)，實(shí)施“一對(duì) 一”的談判方式，確保引進(jìn)的成功率。（4）充分發(fā)揮 珠三角作為全 球 重要制造業(yè)基 地的優(yōu) 勢(shì)，以吸引功能性總部落戶為突破口，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)總部、 集團(tuán)總部的進(jìn)駐。（四）加強(qiáng)廣東服務(wù)外包業(yè)人才建設(shè)對(duì)于新興的服務(wù)外包業(yè)態(tài)，人才尤其重要。企業(yè)家人才 和高端技術(shù)人才是服務(wù)外包業(yè)態(tài)發(fā)展的核心要素。1. 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的培養(yǎng) 通過(guò)培育和提高企業(yè)家創(chuàng)新精神，帶動(dòng)企業(yè)升級(jí)和服務(wù)外包業(yè)升級(jí)發(fā)展。關(guān)鍵在于將企業(yè)老板培養(yǎng)成為真正的企 業(yè)家。同時(shí)，吸引優(yōu)秀企業(yè)家的企業(yè)來(lái)廣東落戶或創(chuàng)業(yè)。2. 吸

41、引海外留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)，或加入到服務(wù)外包企業(yè) 以生物醫(yī)藥服務(wù)外包企業(yè)為例，生物醫(yī)藥領(lǐng)域的認(rèn)證 標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較嚴(yán)格，企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)承接業(yè)務(wù)必須達(dá)到國(guó)際 標(biāo)準(zhǔn)，往往有海外背景的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者在對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的理解方 面具有優(yōu)勢(shì)。如桑迪亞、聯(lián)友藥業(yè)、華大天源都是由留學(xué)歸 國(guó)人員在上海張江高科園區(qū)創(chuàng)辦的從事新藥研發(fā)服務(wù)外包的公司。（五）優(yōu)化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境廣東營(yíng)商環(huán)境不利于服務(wù)外包的發(fā)展，必須著力優(yōu)化廣 東營(yíng)商環(huán)境。1. 切實(shí)提高政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平 解放思想，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。2. 采取有效措施，打造服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的人力資本高地 構(gòu)建多層培訓(xùn)體系，培

42、養(yǎng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)所需要的各種人才。加強(qiáng)投入，支持高校培養(yǎng)服務(wù)外包高端人才。3. 優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，為服務(wù)外包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外廣東服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策思考部環(huán)境。4. 有效推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)，提升政府的 公共服務(wù)水平。參考文獻(xiàn)1 孫曉琴 . 我國(guó)服務(wù)外包城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)研究 J. 國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2008(7).Development of Service Outsourcing Industry in Guangdong:Situations, Problems and MeasuresLin Jisuang Zhou Hongzhi Chen WanfeiAbstract: China has become the s