試論改革高校德育管理體制的思考

1、試論改革高校德育管理體制的思考              論文摘要：高校德育是學(xué)校教育一個(gè)永恒的主題。傳統(tǒng)高校德育管理體制存在黨政分離的“兩張皮”現(xiàn)象，不利于高校德育工作的開展和合格人才的培養(yǎng)，必須進(jìn)行改革。改革的關(guān)鍵和突破口在于強(qiáng)化黨政共管、突出行政參與；改革的目標(biāo)是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長(zhǎng)和行政系統(tǒng)為主實(shí)施的高校德育管理新體制。論文關(guān)鍵詞：德育 黨政共管行政參與高校德育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是學(xué)校教育一個(gè)永恒的主題，歷來(lái)為高校教育工作者所重視。多年來(lái)，高校在加強(qiáng)

2、德育工作，加強(qiáng)思想政治工作，加強(qiáng)精神文明建設(shè)方面，做了大量工作，取得了豐碩成果和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)高校的教育教學(xué)工作，推進(jìn)高校的改革開放，培養(yǎng)一批又一批的“四有”新人，起到了應(yīng)有的積極作用。但是，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，高校德育管理體制方面存在的問(wèn)題和不足也日益突出地凸現(xiàn)出來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，迫切要求高校德育在繼承德育工作優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)時(shí)代的要求，更新德育觀念，改革德育管理體制，充實(shí)新的德育內(nèi)容，拓寬德育教育渠道，以充分發(fā)揮高校德育在學(xué)校改革發(fā)展和學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的導(dǎo)向、推動(dòng)和保證作用。早在1994年8月，中共中央就發(fā)出了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見(jiàn)，

3、明確指出：“各級(jí)各類學(xué)校黨組織都要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)”。不管學(xué)校實(shí)行何種領(lǐng)導(dǎo)體制，校長(zhǎng)都要對(duì)學(xué)生的德、智、體全面發(fā)展負(fù)責(zé)，在黨委(總支、支部)的統(tǒng)一部署下，學(xué)校都要建立和完善以校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制。要把德育貫穿在教育的全過(guò)程，落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。1995年5月，原國(guó)家教委又頒布了中國(guó)普通高等學(xué)校德育大綱，要求“在黨委的統(tǒng)一部署下，建立和完善以校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育體制，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生德、智、體全面負(fù)責(zé)”。這兩個(gè)文件對(duì)建立和完善以校長(zhǎng)及行政系統(tǒng)為主實(shí)施的德育管理體制，促進(jìn)德育和智育的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面貫徹黨的教育方針，引導(dǎo)學(xué)生德、智、體全面發(fā)展，將起列

4、強(qiáng)有力的保障作用。但綜觀中共中央和國(guó)家教委文件下發(fā)幾年來(lái)高校德育體制改革的實(shí)踐，德育新體制的建立和完善并不是一帆風(fēng)順的，各高校的發(fā)展也是不平衡的，究其原因，雖然從客觀上講，高校德育管理新體制是一個(gè)新事物，本身有一個(gè)不斷發(fā)展、不斷完善的過(guò)程，新舊體制轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)波及全局的變革，必然要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的過(guò)渡期，新的體制和與其相適應(yīng)的工作機(jī)制的確立之間也有一個(gè)不斷吻合的過(guò)程。但從主觀上看，人們認(rèn)識(shí)水平的參差不齊，一些錯(cuò)誤思想的干擾，長(zhǎng)期以來(lái)形成的傳統(tǒng)觀念的束縛，會(huì)阻礙或延緩高校德育新體制建立的過(guò)程。鑒于這種情況，各高校應(yīng)抓住時(shí)代發(fā)展的歷史機(jī)遇，以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的時(shí)代緊迫感，把握精神文明建設(shè)的新

5、形勢(shì)，研究高校德育工作的新情況、新問(wèn)題，在總結(jié)以往高校德育經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，認(rèn)真貫徹中央文件精神，切實(shí)轉(zhuǎn)換高校德育管理體制，加快工作進(jìn)程，努力把高校德育工作提高到一個(gè)新水平。筆者以為，改革高校德育管理體制，關(guān)鍵還是要強(qiáng)化黨政共管，突出行政參與。為此應(yīng)著力做好兩個(gè)方面的工作。1進(jìn)一步統(tǒng)一思想。提高認(rèn)識(shí)。是建立和完善高校德育管理體制的基本前提盡管從建國(guó)以來(lái)，在我們的教育方針和辦學(xué)指導(dǎo)思想上都明確地提出了德、智、體諸方面全面發(fā)展的總要求，但抓智育一手硬，抓德育一手軟的“兩張皮”現(xiàn)象長(zhǎng)時(shí)期存在于我們的實(shí)際工作中，一直未能得到很好的解決，學(xué)校思想政治工作和教學(xué)業(yè)務(wù)工作彼此油水分離，

6、至多是表層滲透和半分離狀態(tài)。一些人往往有意無(wú)意將二者割裂開來(lái)，認(rèn)為黨務(wù)政工系統(tǒng)就是抓思想政治工作、德育工作，不必操心業(yè)務(wù)工作；行政系統(tǒng)只管業(yè)務(wù)工作，沒(méi)有抓思想政治工作的責(zé)任。這樣，就使得高校政治工作、德育工作顯得空洞無(wú)物，沒(méi)有說(shuō)服力，甚至失去了自己的位置。結(jié)果就象一些人所形容的：“業(yè)務(wù)干部象南瓜，越來(lái)越紅，政工干部象絲瓜，越老越空”。我們常常強(qiáng)調(diào)黨務(wù)工作的服務(wù)意識(shí)，為學(xué)校教學(xué)科研中心工作服務(wù)，與業(yè)務(wù)工作，中心工作思想同心，目標(biāo)同向，工作同步，這樣才能找準(zhǔn)自己的位置，才是大有可為的，這是正確的，但也使一些人產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為學(xué)校的德育工作、思想政治工作只是黨務(wù)、政工系統(tǒng)的事，與業(yè)務(wù)干部無(wú)關(guān)，結(jié)果形成

7、了“兩張皮”。造成這種狀況的根本原因，還是長(zhǎng)期形成的“黨委抓德育，行政抓智育”的舊的管理體制造成的。這種舊的管理體制所帶來(lái)的弊端早已暴露出來(lái)，如對(duì)學(xué)校德育工作抽象肯定，具體落實(shí)力度?。灰?guī)范化不如業(yè)務(wù)工作；德育學(xué)科體系不成熟，量化的科學(xué)性不如業(yè)務(wù)工作，有很大的彈性和隨意性；在學(xué)校整個(gè)工作體系中，分工不合理，力量分配不合理，忽視了教育是一個(gè)整體，德智體是互相貫通，相互依賴、互相滲透的，非德育課教師的德育職責(zé)無(wú)法到位，更不用說(shuō)將德育落實(shí)到教學(xué)管理后勤的各個(gè)環(huán)節(jié)中，不少學(xué)校的德育工作者成了孤軍奮戰(zhàn)的“德育專業(yè)戶”。同時(shí)，由于德育和智育的分離，德育內(nèi)容呆板，形式單調(diào)，渠道單一，難以深入挖掘德育主題，搞活

8、德育活動(dòng)形式，取得德育教育效果。這種舊的德育管理體制必須改革。          (1)它是進(jìn)行高等教育改革的內(nèi)在要求。在新的歷史條件下，高等教育要做到“三個(gè)面向”，必須按照“政府宏觀調(diào)控，學(xué)校自主發(fā)展”的目標(biāo)進(jìn)行改革。作為高等教育重要組成部分的高校德育，也必須隨之改革。尤其是在育人問(wèn)題上，在全社會(huì)重視素質(zhì)教育的今天，要培養(yǎng)有理想、講道德、厚基礎(chǔ)寬口徑、重能力、強(qiáng)實(shí)踐的文理兼通、理工相融、一專多能的復(fù)合型高素質(zhì)的人才，德育工作將涵蓋政治、思想、道德、覺(jué)悟、人格、心理等多個(gè)方面并整體融于整個(gè)高等教育體系之中，為培養(yǎng)大

9、學(xué)生的綜合素質(zhì)起導(dǎo)向作用。所以，高校德育不可能脫離智育等方面而獨(dú)立存在，而是與其它諸方面互相配合共同構(gòu)成高等教育的一個(gè)整體。(2)它是全面貫徹黨的教育方針的要求。社會(huì)主義大學(xué)培養(yǎng)的不僅僅是掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)文化知識(shí)和有健康體魄的人才，而且是具有先進(jìn)的思想意識(shí)、價(jià)值觀念、道德情操、法制意識(shí)、人格尊嚴(yán)、為社會(huì)所認(rèn)同的社會(huì)主義新人，所以，必須堅(jiān)持德育首位。但德育工作不是孤立存在的，而是體現(xiàn)在高校的教育、管理、服務(wù)等各項(xiàng)具體工作當(dāng)中，滲透到學(xué)校教育實(shí)踐的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)這就要求學(xué)校德育工作必須與其它工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決德育工作理論脫離實(shí)際，德育脫離智育、體育等問(wèn)題。(3)它是教育整體性規(guī)律的內(nèi)

10、在要求。由于科學(xué)文化知識(shí)是互相聯(lián)系、互相貫通互相滲透的，所以教育具有整體性。學(xué)生掌握知識(shí)，形成能力的過(guò)程是綜合各學(xué)科知識(shí)的結(jié)果，在實(shí)踐中也是以整體素質(zhì)的形式表現(xiàn)出來(lái)的。所以，德、智、體統(tǒng)一于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)中，高校的德、智、體互相滲透、互相配合正是教育整體性規(guī)律的體現(xiàn)。由上述分析可見(jiàn)，在高校實(shí)際工作中，德、智“兩張皮”現(xiàn)象是客觀存在的，而黨政分別管理德育和智育，又是“兩張皮”現(xiàn)象的體制根源按照中央意見(jiàn)和國(guó)家教委大綱的要求，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政為主實(shí)施的管理體制有利于黨政思想同心、目標(biāo)同向、工作同步；有利于教、管結(jié)合，形成合力，做到全方位育人，全過(guò)程育人，全員育人；有利于從組織上保證德育渠道暢通，從

11、管理體制上真正解決德育首位的問(wèn)題；有利于德育學(xué)科建設(shè)和德育工作隊(duì)伍發(fā)展；有利于搞活新時(shí)期、新形勢(shì)下的高校德育工作，培養(yǎng)出知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，思想政治合格的德、智、體全面發(fā)展的高質(zhì)量的復(fù)合型人才：2以強(qiáng)化黨政共管。突出行政參與為突破口。逐步建立和不斷完善高校德育管理新體制由于在德育問(wèn)題上的黨政分離是高?！皟蓮埰ぁ痹隗w制上的根源，所以，建立和完善高校德育管理新體制應(yīng)以強(qiáng)化黨政共管，突出行政參與為突破口，正確處理好幾個(gè)關(guān)系，搞好幾個(gè)結(jié)合。(1)正確處理好黨政關(guān)系，將黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。學(xué)校黨委要加強(qiáng)對(duì)德育工作的領(lǐng)導(dǎo)，絲毫不能放松，但黨委的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是在指導(dǎo)思想和方針政策上領(lǐng)導(dǎo)。黨委要把握方向，

12、提出任務(wù)，制訂德育總體規(guī)劃與實(shí)施計(jì)劃，定期分析學(xué)生思想政治狀況和德育工作情況而具體的組織實(shí)施則由以校長(zhǎng)為主的行政系統(tǒng)去完成。政工干部不應(yīng)該有失落感，強(qiáng)凋“校長(zhǎng)及行政為主實(shí)施”，并不意味著高校德育工作放棄了黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不意味著政工干部隊(duì)伍完全不再具體組織實(shí)施德育活動(dòng)，而是強(qiáng)調(diào)黨政共管，行政系統(tǒng)要增強(qiáng)德育意識(shí)，要把德育工作貫穿學(xué)校教育的全過(guò)程。其目的是為了使黨委對(duì)德育工作的部署更好地得到貫徹落實(shí)。其實(shí)，在新的形勢(shì)和新的要求下，黨委不應(yīng)該也不可能再去對(duì)德育實(shí)施的具體工作大包大攬，政工干部也不能再去扮演“獨(dú)腳戲”的角色。       

13、0;  (2)正確處理好學(xué)科之間的關(guān)系，將主渠道和其它渠道有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在新體制下，校長(zhǎng)、教學(xué)管理人員要通過(guò)深化教學(xué)改革，把實(shí)現(xiàn)德育目標(biāo)所必須的課程和環(huán)節(jié)納入教育計(jì)劃，采取有效措施保證其實(shí)施，要把德育貫穿在教育的全過(guò)程。當(dāng)前要突出加強(qiáng)“兩課”建設(shè)，這是馬克思理論教育和德育教育的主渠道和基本環(huán)節(jié)，將“兩課”作為重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)課程來(lái)建設(shè)，花大力氣解決好鄧小平理論進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦的問(wèn)題十分重要。(3)正確處理專兼關(guān)系，將專職德育工作者和其它教職工隊(duì)伍有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。按照中央意見(jiàn)中關(guān)于“政治強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，作風(fēng)正”的要求，建設(shè)一支專職政工隊(duì)伍。專職政工干部、德育工作者要恪盡職守，更好

14、地?fù)?dān)負(fù)起德育工作的重任。同時(shí)，還應(yīng)要求全體教職員工充分認(rèn)識(shí)到，學(xué)校德育工作是每個(gè)教職員工義不容辭的責(zé)任，每個(gè)人都是德育工作的主體。強(qiáng)化全員育人意識(shí)，使全校教學(xué)、科研、管理、后勤服務(wù)等各個(gè)部門都高度重視教書能人、管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人，組成網(wǎng)絡(luò)，形成合力。尤其是在教學(xué)第一線的非德育專業(yè)課教師，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行智育教育時(shí)，要根據(jù)意見(jiàn)的要求：“按照不同學(xué)科的特點(diǎn)，促進(jìn)各類學(xué)科與課程同德育的有機(jī)結(jié)合”，寓德育于教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程。(4)正確處理好虛實(shí)關(guān)系，將務(wù)虛和務(wù)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。既要?jiǎng)?wù)虛，要向?qū)W生灌輸馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論，進(jìn)行世界觀、價(jià)值觀、人生觀的教育，又要求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，因?yàn)榈掠ぷ饕芮新?lián)系學(xué)校工作和學(xué)生的思想、生活實(shí)際，關(guān)心人，貼近學(xué)生，貼近生活，以人為本；要利用多種載體，生動(dòng)活潑地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育；要建立和完善學(xué)生管理制度；要從人員、物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的投入