論民主與法治在社區(qū)管理中的基礎(chǔ)性作用

1、論民主與法治在社區(qū)管理中的基礎(chǔ)性作用正因?yàn)樯鐓^(qū)的這些特征，決定了社區(qū)管理的特性及其重要的意義。所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。社區(qū)管理是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)進(jìn)行的自我管理。在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的。目前，我國正處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社

2、會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的時期，社區(qū)發(fā)展運(yùn)動正蓬勃興起，上海、北京、石家莊等城市在探索新型社區(qū)管理體制的實(shí)踐中取得了可喜的階段性成果。政府不再是社區(qū)管理的惟一主體，社會中介組織機(jī)構(gòu)有了較大的發(fā)展，社區(qū)居民委員會的自治性得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，居民的“社區(qū)人”屬性增強(qiáng)，社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感增強(qiáng)。但是，從總體上來看，現(xiàn)行城市社區(qū)管理中還是存在很多問題的。如：政府部門特別是作為區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)的街道辦事處在社區(qū)管理中存在經(jīng)常性的“越位”問題、社區(qū)居民委員會的角色錯位問題沒有得到根本解決，其自治性沒能真正實(shí)現(xiàn)、社會中介組織發(fā)育不成熟、發(fā)展不規(guī)范、功能不健全，給有關(guān)部門的管理工作帶來較大困難、社區(qū)管理工作者隊(duì)伍薄

3、弱，專業(yè)化程度較低、社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠等。面對如此多的問題，我們?nèi)绾谓鉀Q？下面我們就來看一組實(shí)例。2012年10月下旬，深圳市新安街道海華社區(qū)被司法部、民政部確定為第五批“全國民主法治示范社區(qū)”。 海華社區(qū)的主要工作亮點(diǎn)一是以法治宣傳為切入點(diǎn)，全面提高社區(qū)居民的法律素質(zhì)；二是以社區(qū)自治為導(dǎo)向，構(gòu)建社區(qū)組織體系；三是以社區(qū)民主自治為重點(diǎn)，提升社區(qū)民主法治建設(shè)水平。通過創(chuàng)建活動，為海華社區(qū)構(gòu)建了文明和諧的法治環(huán)境，社區(qū)干部的威信和作用進(jìn)一步提高，社區(qū)治安和社風(fēng)民風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，社區(qū)秩序進(jìn)一步穩(wěn)定，黃賭毒現(xiàn)象實(shí)現(xiàn)了零記錄。根據(jù)問卷調(diào)查，社區(qū)居民學(xué)法普及率超過了99.5%，居民對社區(qū)管理和建設(shè)的

4、滿意程度為99.2%。作為南京市唯一個被選中的擬申報(bào)“全國民主法治示范村”的江寧區(qū)清修社區(qū)位于江寧區(qū)江寧街道，區(qū)域面積9.6平方公里，是南京市綜合實(shí)力百強(qiáng)村之一。近年來，該村立足自身特點(diǎn)，創(chuàng)新思路，從多個層面開展普法宣傳教育，營造出良好的法治文化氛圍。一是提升村民民主自治能力，將社會管理創(chuàng)新與民主法治建設(shè)相結(jié)合，不斷完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等管理制度，大力提升民主自治能力，促使村民在實(shí)踐中不斷提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力；二是開展多元化普法教育，根據(jù)本村的實(shí)際特點(diǎn)，將教育對象分為村干部、普通村民與外來務(wù)工人員等不同類別，利用村(社區(qū))法律顧

5、問等專業(yè)資源，開展有針對性的法制宣傳教育；三是不斷加大法治建設(shè)投入，2011年以來，清修村為提高普法教育，推進(jìn)法治創(chuàng)建活動，先后投入了70多萬元專項(xiàng)資金，用于法制宣傳軟環(huán)境的建設(shè)，今年，該村又設(shè)法籌措社會資金2000萬元用于綜合服務(wù)辦公樓的建造，打造以法律服務(wù)為品牌的多功能法律服務(wù)工作室，此外，該村還在積極籌建一個以市民法制廣場為亮點(diǎn)的多功能市民廣場，預(yù)計(jì)建成后占地面積可達(dá)到7000平方米。從以上實(shí)例中，我們可以看出,新形勢下社區(qū)管理自治的新課題是加強(qiáng)社區(qū)民主法治建設(shè)。 民主法治是相生相伴的整體概念。民主是法制產(chǎn)生的前提，為法治發(fā)揮作用提供源動力。法治將民主制度化、法律化，為民主運(yùn)行創(chuàng)造良好的

6、環(huán)境，為民主發(fā)展提供正確的軌道。在我國，法治概念的提出由來已久。先秦時期，晏子春秋·諫上九提到：“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯”；法家代表人物韓非子在其著作中提出“以法為本”、“以法為教”的主張，強(qiáng)調(diào)了法律制度在國家治理中的重要地位和深遠(yuǎn)影響。有關(guān)民主的概念，直到1919年“五四”運(yùn)動后才開始在我國普及。現(xiàn)在我們所說的“民主”一詞是個舶來詞，它來源于希臘文（demokratia），即demos（人民）和 kratia（統(tǒng)治或權(quán)威），意為“人民的政權(quán)”?，F(xiàn)代社會發(fā)展進(jìn)步的過程是民主法治在各個國家不斷深化和實(shí)現(xiàn)的過程，民主法治的實(shí)現(xiàn)程度在一定意義上體現(xiàn)了國家制度的優(yōu)越

7、性。對任何國家來說，民主法治本身是一個基礎(chǔ)性的問題，它為解決社會矛盾、實(shí)現(xiàn)公平正義創(chuàng)造一種基本的制度環(huán)境。而今，民主法治精神已經(jīng)滲透到社會的各個方面，加強(qiáng)民主法治建設(shè)已成為新形勢下社區(qū)管理自治的新課題。那么，如何深化“民主法治社區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主法治建設(shè)呢？認(rèn)真落實(shí)“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建的各項(xiàng)任務(wù)是關(guān)鍵。首先，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)制度建設(shè)，健全自治治理機(jī)制。要建立健全居（村）民自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，完善居（村）民大會和居（村）民代表會議制度等工作運(yùn)行機(jī)制。依法選舉社區(qū)居民委員會，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會組織居民開展自治活動和協(xié)助基層人民政府及其派出機(jī)關(guān)加強(qiáng)社會管理，提升公共服務(wù)的能力。依

8、法選舉產(chǎn)生社區(qū)議事和監(jiān)督委員會，對社區(qū)日常工作實(shí)施全方位、全過程監(jiān)督。通過“法律進(jìn)社區(qū)”等活動，對基層在“民主法治社區(qū)”建設(shè)方面存在的問題，進(jìn)行認(rèn)真梳理，指導(dǎo)、幫助制定居民公約和居（村）務(wù)公開等民主管理制度，為基層組織決定重大事項(xiàng)進(jìn)行法律論證，確保創(chuàng)建工作的長期穩(wěn)定和規(guī)范化、法制化運(yùn)行。其次，要加強(qiáng)法制宣傳教育，提高社區(qū)居民法律素質(zhì)。以憲法為核心，廣泛開展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。深化“法律進(jìn)社區(qū)”活動，不斷提高廣大干部群眾的法律素質(zhì)，提高基層干部運(yùn)用法律手段管理各項(xiàng)事務(wù)的能力。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、鎮(zhèn)（街）法制宣傳教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)規(guī)范鎮(zhèn)（街）法制輔導(dǎo)站、社區(qū)（村）法制學(xué)校、法制宣傳欄、法律圖書室等陣地和設(shè)施建設(shè)。開展社區(qū)法律志愿者活動，定期組織法治主題教育活動，開展對老年人、殘疾人、困難群眾和留守兒童等群體的法制宣傳和法律服務(wù)。最后，要加強(qiáng)社會管理綜合治理，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。深入推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）社會服務(wù)管理中心及社區(qū)社會管理服務(wù)中心建設(shè)，將社區(qū)的社會矛盾排查化解、治安巡邏、維護(hù)社會穩(wěn)定、重點(diǎn)人員和特殊人群管理、人民調(diào)解、法律援助、公安社區(qū)警