論突發(fā)事件中的瀆職案件防控

1、論突發(fā)事件中的瀆職案件防控內(nèi)容摘要：突發(fā)事件對社會穩(wěn)定造成了一定的負(fù)面影響，相關(guān)職能部門應(yīng)該采取適當(dāng)?shù)摹⒂行У拇胧?，化解突發(fā)事件帶來的不利影響，切實維護人民生命財產(chǎn)的安全。檢察機關(guān)在反瀆職工作中，應(yīng)該重視對突發(fā)事件中的瀆職行為進行預(yù)防和控制，檢察機關(guān)在懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪的同時，應(yīng)該優(yōu)化工作機制，尋求新的辦案策略，通過專業(yè)性的反瀆職預(yù)防機制以及通過檢察建議等方式，來實現(xiàn)對突發(fā)事件中瀆職行為的有效防控前言突發(fā)事件是一個較為寬泛的概念，具體來說是指由于自然原因或者社會原因造成的一定范圍內(nèi)的失序。例如，由于傳染性疾病的傳播、地震或者群體性社會事件而引發(fā)的原有的正常秩序被打破，這些事件均可歸入突發(fā)

2、事件的范疇。當(dāng)前，我國正遭遇一場世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，部分工廠倒閉，工人返鄉(xiāng)，為了維護社會穩(wěn)定，檢察系統(tǒng)必須在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)為維護社會穩(wěn)定，特別是防止突發(fā)事件中的瀆職行為服務(wù)。因此，本文主要針對突發(fā)事件中的瀆職案件，進行一些理論和實踐上的探討。一、突發(fā)事件中瀆職案件概述（一）突發(fā)事件中瀆職行為的概念根據(jù)我國刑法第三百九十七條的規(guī)定，瀆職行為是指國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，應(yīng)當(dāng)判處刑罰的行為。突發(fā)事件中的瀆職行為在本質(zhì)上和一般的瀆職行為沒有區(qū)別，只不過發(fā)生的場合存在特殊性。突發(fā)事件中的瀆職行為一般是由于領(lǐng)導(dǎo)干部或者其他國家機關(guān)工

3、作人員，在突發(fā)事件中未能協(xié)調(diào)好相關(guān)關(guān)系，處置時間不當(dāng)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為，其本質(zhì)也是一種職務(wù)犯罪。（二）突發(fā)事件中瀆職案件的危害在突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格把握中央和省市的有關(guān)精神，切實履行法律賦予的義務(wù)，將保護人民群眾的生命安全置于第一位。但是由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)人員在思想上不重視，麻痹大意，在突發(fā)事件中存在瀆職行為，對事件的擴大化負(fù)有直接責(zé)任。二、突發(fā)事件中瀆職案件的成因縱觀我國近年來發(fā)生的突發(fā)事件中的瀆職案件，本文認(rèn)為突發(fā)事件中瀆職案件的發(fā)生有其自身的機理，其原因主要有如下幾點：（一）行為人在事件處理中存在疏忽大意。某些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家

4、機關(guān)工作人員在突發(fā)事件處理中，未能盡到足夠的注意義務(wù)，沒有切實履行法律義務(wù)，存在疏忽大意的現(xiàn)象。在主管狀態(tài)上，這部分人員麻痹大意，在突發(fā)事件的處理中，沒有采取措施或者沒有采取足夠的、有效的措施來防止事態(tài)的擴大化。（二）行為人在事件處理中存在利益瓜葛。在某些突發(fā)事件瀆職案件中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員之所以沒有采取足夠有效的措施，是因為期本身與突發(fā)事件的發(fā)生存在直接或者間接的關(guān)系。例如在08年發(fā)生的貴州甕安事件中，一些國家機關(guān)工作人員在當(dāng)?shù)氐耐恋亍⒌V產(chǎn)事務(wù)中與普通百姓存在利益糾紛，這些都對突發(fā)事件的發(fā)生形成一定的推動作用。三、預(yù)防和減少突發(fā)事件中瀆職案件的對策檢察機關(guān)的重要職權(quán)之一就是預(yù)防

5、、減少職務(wù)犯罪。因此本文根據(jù)檢察工作的原理和實踐，以及突發(fā)事件中瀆職案件的性質(zhì)和特點，對如何預(yù)防和減少突發(fā)事件中的職務(wù)犯罪提出一些建議和對策。（一）懲治突發(fā)事件中的瀆職犯罪行為。刑法具備一般預(yù)防和特殊預(yù)防的功能，因此將突發(fā)事件中的具有瀆職行為的人員交予司法機關(guān)予以懲治，能夠發(fā)揮刑法的預(yù)防功能。對于不構(gòu)成犯罪的失職行為，檢察機關(guān)在不起訴的同時，也應(yīng)該提出相關(guān)建議，對有關(guān)責(zé)任人員以一定的行政處分。對瀆職犯罪行為進行懲罰，是一種比較直接的預(yù)防瀆職犯罪的方式，一方面它起到了以儆效尤的作用，另一方面它剝奪了行為人再次犯罪的可能。因此對于直接處罰瀆職犯罪人員這一方式，不能忽視。（二）優(yōu)化工作方式，注重“突

6、發(fā)事件倒查”。檢察機關(guān)在突發(fā)事件處理中除了處理“打砸搶”、聚眾沖擊國家機關(guān)、妨礙公務(wù)等行為的行為人以外，還應(yīng)該注重收集、掌握案件中的其他有關(guān)信息，通過“以事立案”、“由事查人”的方式，掌握突發(fā)事件中的瀆職犯罪情況，迅速啟動偵查程序，進而突破反瀆職瓶頸，在將案件事實查清、查實的基礎(chǔ)上，對犯罪嫌疑人按“以人立案”的程序再次立案，完成“以事立案”向“以人立案”的轉(zhuǎn)換，取得良好的收效。通過這種方式，可以在最大程度上收集瀆職犯罪的信息，并且突破反瀆職工作中的一些難點，打擊瀆職行為。（三）瀆職犯罪預(yù)防從普遍化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變檢察機關(guān)在瀆職犯罪預(yù)防中，應(yīng)該注重從普遍預(yù)防向?qū)I(yè)化預(yù)防方向發(fā)展。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，所監(jiān)督的對象包括社會生活的方方面面，就反瀆職工作而言，其監(jiān)督的部門也涵蓋各個領(lǐng)域。因此檢察機關(guān)在注重普遍預(yù)防的前提下，同時也要注重專業(yè)性的預(yù)防。具體來說，由于各職能部門的工作涉及不同的專業(yè)領(lǐng)域，檢察機關(guān)