讓大型基建項目灑滿陽光 廣東交通建設(shè)防腐新探索

1、    讓大型基建項目灑滿陽光 廣東交通建設(shè)防腐新探索一提起高速公路建設(shè)，人們很容易聯(lián)想到腐敗。從四川的劉中山、鄭道訪和貴州的盧萬里開始，到不久前被查處的，包括江蘇的章俊元、安徽的王興堯，先后有廣東、廣西、湖南、河南等省交通廳廳長涉及腐敗大案。河南更是讓人觸目驚心地“創(chuàng)下”了三任交通廳廳長接連“犯事”的記錄。   &nbsp對于像多米諾骨牌般紛紛落馬的交通廳長，人們不禁在問：高速公路怎么了？難道高速公路建設(shè)就走不出“修一條路，倒一批官”的怪圈嗎？   &nbsp廣東交通建設(shè)曾經(jīng)創(chuàng)

2、造出輝煌，有過“先鋒路”的歷史，但交通建設(shè)的腐敗同樣波及廣東。一段時間以來，由于廣東在高速公路建設(shè)過程中也出現(xiàn)過“高價路”、“劣質(zhì)路”、“腐敗路”的現(xiàn)象，社會上對公路建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生過疑慮。   &nbsp“廣東高速公路建設(shè)曾經(jīng)出過問題，教訓(xùn)是深刻的。這更促使我們一定要把建設(shè)工程的廉政建設(shè)抓好，在建設(shè)和廉政兩方面都要取得新突破?！睆V東省交通廳廳長張遠貽坦言。   &nbsp在省委、省政府以及交通部狠抓大型工程廉政建設(shè)的新形勢下，廣東交通行業(yè)迎難而上，圍繞建設(shè)廉政工程、精品工程這個核心，積極探索在市場經(jīng)濟條件下制度化防腐的

3、新思路、新途徑。經(jīng)過不懈的努力，終于鍛造出開陽高速公路、京珠高速公路粵境北段、惠河高速公路二期等一大批在省內(nèi)和全國都叫得響的精品工程、廉潔工程、陽光工程。   &nbsp去年7月，交通部稽查組對開陽高速公路進行全面的稽查后說：“通過對開陽高速的稽查，改變了對廣東高速公路的看法。”如今，在廣東，以往曾經(jīng)出現(xiàn)的“建完一條路，倒下一批干部”的情況消失了，工程建設(shè)中形成了一股開拓進取、廉潔奉獻、朝氣蓬勃、你追我趕的新氣象。2003年廣東高質(zhì)量地如期實現(xiàn)了全省山區(qū)通高速公路的目標，今年上半年高速公路項目已完成投資超過51億元，今年將提前實現(xiàn)全省所有地級市通高速公路的

4、新目標。   &nbsp眾多的交通建設(shè)者自豪地說，廣東交通建設(shè)管理體制的改革，為交通行業(yè)打開了一扇“公開、公平、公正、廉潔”的大門，有力地推動了交通建設(shè)的跨越式發(fā)展。    【交通建設(shè)體制】   &nbsp打破“政企不分、官商一體”   &nbsp我國以往的交通投資體制是在交通系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行的，一條高速公路從立項論證、預(yù)算撥款、招標設(shè)施、施工監(jiān)理到竣工驗收，幾乎都由交通廳獨家負責(zé)或牽頭。投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”的投資建設(shè)體制，其本

5、質(zhì)主要是“政企不分、官商一體”，容易導(dǎo)致政府權(quán)力商業(yè)化，部分權(quán)力個人化，使得高速公路各環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督。   &nbsp四川省交通廳原正副廳長劉中山、鄭道訪，在工程建設(shè)中貪污受賄1000萬元左右，分別被判處無期徒刑和死刑，該省交通廳十多名處級干部因此也落入法網(wǎng)。這一集體腐敗事件，與交通廳和下屬企業(yè)政企不分、官商一體有密切關(guān)系。   &nbsp河南的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是全省基本建設(shè)投資的重中之重，省交通廳掌管著全省每年40多億元的規(guī)費、通行費收入，統(tǒng)貸轉(zhuǎn)貸資金近100億元，每年正常投資150億元以上。三任交通廳

6、長曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮“前腐后繼”，其制度原因也正在于“四位一體”。   &nbsp有專家指出，一段時期以來，除中外合資或合作經(jīng)營的高速公路公司管理比較規(guī)范外，地方為提高籌資力度，普遍采取“政企合一”的方式進行建設(shè)，大多數(shù)高速公路公司的管理方式是主管部門與公司兩位一體，政府直接參與企業(yè)經(jīng)營。   &nbsp廣東無疑是較早地意識到了“四位一體”的體制之弊。2000年上半年，廣東省委、省政府決定對全省交通行業(yè)管理體制進行改革，實行政企分開、政資分離，將交通廳原直屬管理的企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位共86家、凈資產(chǎn)241

7、億元、職工2.9萬人，全部與交通廳脫鉤，移交給新組建的省交通集團有限公司，交通廳只保留了13個直屬事業(yè)單位。   &nbsp這是廣東交通歷次機構(gòu)改革中最徹底的一次！   &nbsp機構(gòu)改革后，經(jīng)過幾年的運作，交通廳作為政府職能部門職責(zé)更清晰，運作更協(xié)調(diào)；交通企業(yè)形成了專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢，擁有更大的經(jīng)營管理自主權(quán)?！霸谶@種形勢下，我們清醒地認識到交通廳的職責(zé)必須轉(zhuǎn)到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督上來。”廣東省交通廳廳長張遠貽說。   &nbsp體制改革立見成效。開陽高速公路正是在廣東交通政

8、企分開體制下建設(shè)的第一條高速公路。作為第一個全面推向市場的“摸石頭”項目，開陽的使命首先是進行市場化運作的探索。廣東交通要通過開陽的實踐，探索出一條在市場經(jīng)濟條件下打造精品工程的陽光大道。   &nbsp一開始，開陽的建設(shè)就跳出了高速公路建設(shè)靠政府行為的傳統(tǒng)模式，一步到位地組建了公司，由項目法人負責(zé)建設(shè)和管理。他們大膽引進戰(zhàn)略合作伙伴，開展省、地合作，由廣東省高速公路有限公司和開平市交通建設(shè)總公司，分別按53%和47%的投資比例，組建項目法人，實現(xiàn)由國有獨資到混合型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，為市場經(jīng)濟體制下建設(shè)、管理公路項目乃至大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，提供

9、了非常寶貴的經(jīng)驗。   &nbsp在這種市場化運作過程中，制度化監(jiān)督機制逐步形成。開陽公司總經(jīng)理這樣說：現(xiàn)在，大到100萬，小到1塊錢，我簽了字不算，還得合作方開平方面都簽字才能生效。每筆工程款都要有6個人簽字，一個人說了算的機會不存在了。   &nbsp開陽的經(jīng)驗證明，對于重大而復(fù)雜的工程建設(shè)管理來說，市場運作與政府統(tǒng)管相比，前者更有利于出精品，依靠市場機制這只無形的手，遠比依靠個別領(lǐng)導(dǎo)有著更大的優(yōu)越性。   &nbsp政企分開的效果是相當(dāng)明顯的。從2001年至今，廣東的交通主管

10、部門沒有干涉過一項公路項目的招投標工作。通過組織推動、市場拉動、政策驅(qū)動和協(xié)調(diào)聯(lián)動，廣東交通行業(yè)逐步建立和完善了一種新型的政企關(guān)系，成為交通建設(shè)、特別是高速公路建設(shè)取得一系列突破性進展的良好保障。    【建設(shè)市場準入機制】   &nbsp力求公開、公平、公正   &nbsp腐敗現(xiàn)象是一種無孔不入的社會現(xiàn)象，交通領(lǐng)域建設(shè)的紅紅火火，讓那些想借此撈一把者趨之若鶩。   &nbsp一條高速公路上馬，常常是幾百上千家單位爭相投標，招投標環(huán)節(jié)最易引發(fā)

11、腐敗問題。在某省，就曾經(jīng)發(fā)生過一條高速公路被層層轉(zhuǎn)包后，最后由木匠、泥瓦匠為主進場施工的尷尬局面。   &nbsp近年來，廣東通過進一步開放公路建設(shè)市場，普遍實行公開招投標制度，杜絕了工程建設(shè)的暗箱操作環(huán)節(jié)，形成了一個較為完備的市場準入機制。   &nbsp據(jù)建設(shè)部門的官員介紹，廣東的建設(shè)市場，開放時間較早，在重點項目特別是高速公路項目勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料采購等方面，采用公開招標時間也較早。   &nbsp通過招投標、擇優(yōu)選取的辦法，有“真本事”的單位自然可以拿到項目。

12、60;  &nbsp據(jù)省交通廳官員透露，“十五”以來，廣東的公路工程進一步嚴格執(zhí)行基建程序，認真貫徹招標投標法、交通部公路工程施工招標投標管理辦法及省的有關(guān)招投標規(guī)定。凡高速公路、國省道改建、航道整治等重點項目設(shè)計、施工、監(jiān)理招標和主要工程材料采購，均進入省建設(shè)工程招投標交易中心，進行公開招投標。據(jù)透露，交通部和省共管的國道主干線、部重點項目施工和監(jiān)理公開招標率為100%，省管項目施工和監(jiān)理公開招標率為100%.在開放市場的同時，廣東還進一步規(guī)范交通建設(shè)市場的招標行為，在交通建設(shè)招投標中實行“黑名單”制，將采取不正當(dāng)手段、擾亂市場秩序，造成重大安全事故的設(shè)計、施工、

13、監(jiān)理單位列入黑名單，取消其投標資格。同時，嚴格監(jiān)督處理個別工程項目中出現(xiàn)監(jiān)理人員違規(guī)行為和監(jiān)管不力的現(xiàn)象。   &nbsp如陽茂高速公路項目，就通報和清退了兩名違規(guī)監(jiān)理工程師。   &nbsp有了“干凈”的干事環(huán)境，平等的招投標機會，工程建設(shè)就不難留住“陽光”。開陽高速是廣東最早進入省建設(shè)工程招投標交易中心的工程之一，這是開陽項目成為“陽光工程”的基礎(chǔ)。   &nbsp據(jù)介紹，開陽項目的土建工程、機電工程和監(jiān)理任務(wù)共計8大類55個合同，全部按照“公開、公平、公正”的原則全面推向市場，進行全國范圍的公開招標。在投標過程中，各個階段的工作均按照上報審批的招標方案、操作方法、資審及評標辦法的規(guī)定嚴格執(zhí)行。通過嚴格的招標制度，整個招標費用比預(yù)算費用降低了10%左右，受到社會各界和各投標單位的一致好評。   &nbsp為了進一步推動工程建設(shè)的透明公開，去年，經(jīng)省政府批準，廣東又選取了粵贛、潮揭兩個高