69“數(shù)說(shuō)”無(wú)為縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、何種（資料、信息、動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)、本隊(duì)網(wǎng)站)形式何種(文件、便函、本隊(duì)網(wǎng)站)形式擬稿人 汪 汛發(fā)往單位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)簽發(fā)時(shí)間 “數(shù)說(shuō)”無(wú)為縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀“十一五”以來(lái)，無(wú)為縣委、縣政府緊跟國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇步伐，實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入不斷提高，為新一輪的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為深入了解該縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2010年10月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局無(wú)為調(diào)查隊(duì)在全縣隨機(jī)抽樣了11個(gè)行政村，從人口、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地管理等五方面的內(nèi)容作了詳細(xì)調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查結(jié)果分析如下：一、人口、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查的11個(gè)行政村2009年末總?cè)丝?9336

2、人，同比增長(zhǎng)6.7%。其中有勞動(dòng)力19081人，占總?cè)丝诘?5%，本地勞動(dòng)力有10872人，占勞動(dòng)力總數(shù)56.9%，外出勞動(dòng)力8209人，占總數(shù)的43.1%。2009年底11個(gè)行政村總戶數(shù)為7672戶，同比增長(zhǎng)6.7%，其中個(gè)體工商戶有225戶、干部戶63戶、只有1戶少數(shù)民族戶，五保戶和低保戶分別有211戶和357戶，同比往年互有增減。（一）舉家搬遷戶數(shù)較多。整個(gè)2009年，11個(gè)行政村共有206戶舉家外遷，這一數(shù)字較去年同期有較大的下降幅度，達(dá)48.9%。只有26戶舉家遷入，同比保持穩(wěn)定。（二）本地勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)果趨于合理化。在調(diào)查的10872個(gè)本地勞動(dòng)力中，約有70%的人在本地從事農(nóng)林牧漁業(yè)

3、，且從事該類行業(yè)的勞動(dòng)力整體年齡偏大。從事工業(yè)和建筑業(yè)的比例占12%、有5%的人從事批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)等行業(yè)、剩下13%的人從事其他行業(yè)。（三）外出從業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量、收入雙增加。為了更準(zhǔn)確的反映農(nóng)村外出勞動(dòng)力相關(guān)情況，我們?cè)谶@11個(gè)行政村中還典型調(diào)查了110戶農(nóng)村居民。2010年三季度末，110戶農(nóng)村居民家庭共有常住人口436人，從業(yè)勞動(dòng)力319人。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：一季度末有109人外出務(wù)工，二季度末有121人，三季度末有119人，占總?cè)丝诘?7.3%，三季度同比增長(zhǎng)7.2%，較今年年初也增長(zhǎng)了9.2%。其次從收入狀況來(lái)看：三季度末，119位外出從業(yè)者平均月收入為1637元，較去年同期上升1

4、7.1個(gè)百分點(diǎn)。其中收入較高的可超過(guò)3000元每月，較低的也有1000元左右。而根據(jù)從事行業(yè)的不同，收入均有不同幅度的上升。其中漲幅較快的行業(yè)主要集中在建筑業(yè)和家政服務(wù)業(yè)，同比漲幅約為20%和18%。漲幅相對(duì)較慢的外出務(wù)工者主要分布在制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。漲幅約為10%和8%。1、外出從業(yè)地點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定。調(diào)查資料顯示：截至2010年9月下旬，在京津滬地區(qū)就業(yè)的人最多，有58人，占外出總數(shù)的48.7%；在江浙一帶就業(yè)的有27人，占22.7%；在廣東、福建從業(yè)的最少，只有1人，占0.8%；有13人在省外其它地方的務(wù)工，占10.9%；剩下的20人則選擇在省內(nèi)務(wù)工，占總數(shù)的16.9%。從長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)

5、看，選擇前往京津滬和江浙一帶務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量占外出總數(shù)的71.4%，同比增長(zhǎng)3.7%，且有不斷增多的態(tài)勢(shì)。2、外出從業(yè)類型較為合理。從就業(yè)性質(zhì)上來(lái)看：在外從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的有25人，占總數(shù)的21%，受雇與人的有94人，占外出總數(shù)的79%。從就業(yè)類型上來(lái)看：在外從事二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)分別占總數(shù)的23.5%和76.5%。其中制造業(yè)占16.8%，建筑業(yè)占6.7%，住宿和餐飲業(yè)占40.3%，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)占21.8%，批發(fā)零售業(yè)占8.4%。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，此從業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較合理。（四）本地外來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)狀況。調(diào)查資料顯示：2009年末11個(gè)調(diào)查村外來(lái)勞動(dòng)力有341人，其中來(lái)自縣內(nèi)外鄉(xiāng)的有307

6、人，占總數(shù)的90%；來(lái)自省內(nèi)外縣的有15人，占總數(shù)的4.4%；來(lái)自外省的有19人，占總數(shù)的6.5%。這些外來(lái)勞動(dòng)力在本地從事三類產(chǎn)業(yè)的比例分別為40%、40%和20%。（五）本地農(nóng)民收入狀況。我們將農(nóng)民人均純收入分為500元以下至20000元以上共19個(gè)區(qū)間。其中有4個(gè)調(diào)查村2009年農(nóng)民人均純收入在4000以下，有5個(gè)村在4000-5000之間，剩下的2個(gè)村在5000-6000之間。另外在這些調(diào)查村內(nèi)，勞動(dòng)力打臨時(shí)工平均每天收入約為80元（不包括吃喝），較去年同期約有15%的漲幅。二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀一是從農(nóng)作物播種面積來(lái)看：去年11個(gè)調(diào)查村農(nóng)作物播種總面積達(dá)34914畝，同比增長(zhǎng)4.3%。

7、其中糧食作物面積為14357畝，占總面積的41.2%；各類經(jīng)濟(jì)作物播種面積為22470畝，占總面積的64.6%。在糧食播種面積中，稻谷面積為5548畝，小麥面積為3700畝，玉米面積為3109畝。二是從糧食單價(jià)與價(jià)格來(lái)看：三種糧食作物平均每畝的單產(chǎn)分別為503公斤、268公斤和372.5公斤，同比分別下降2%、6%和13.8%。每公斤的平均價(jià)格分別為1.93元、1.62元和1.74元，三種作物價(jià)格分別同比增加16.9%、8.7%和5.5%，可以看出，雖然2009年糧食作物單產(chǎn)較往年略有下降，但是總體來(lái)看農(nóng)民“減產(chǎn)不減收”。三是從農(nóng)民和從事農(nóng)業(yè)獲得的補(bǔ)貼來(lái)看：2009年糧食直補(bǔ)為16.7元每畝，

8、良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15元每畝，綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為61元每畝。四是從自然災(zāi)害發(fā)生的情況來(lái)看：有6個(gè)行政村在2009年遭遇過(guò)自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較正常年份的減產(chǎn)幅度平均約為12.5%。三、農(nóng)村耕地管理情況。2009年，11個(gè)行政村的均沒有進(jìn)行過(guò)耕地調(diào)整，且村組都沒有提留機(jī)動(dòng)田。（機(jī)動(dòng)田指由村組集體保留作為人口增加而補(bǔ)充的耕地），總體來(lái)看土地變動(dòng)幅度較小。從第二輪土地承包后的本村土地管理情況來(lái)看：一是在去年，11個(gè)調(diào)查村只有6位外出務(wù)工者回村要耕地，實(shí)際分到耕地的有6人；二是沒有大學(xué)畢業(yè)生回村要耕地的現(xiàn)象發(fā)生。從耕地有償流轉(zhuǎn)的情況來(lái)看：11個(gè)行政村有償流轉(zhuǎn)耕地的總面積達(dá)到1759畝，同比下降41.5%，平均每

9、個(gè)村達(dá)159.9畝。其中轉(zhuǎn)包給村內(nèi)其他農(nóng)戶的總面積為1529畝，轉(zhuǎn)包、出租給外地人的總面積有230畝。11個(gè)調(diào)查村耕地轉(zhuǎn)包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)平均每畝為142.8元，同比上漲47.3%。從土地的流轉(zhuǎn)形式來(lái)看：有7個(gè)村實(shí)行了土地轉(zhuǎn)包，每畝轉(zhuǎn)包的費(fèi)用平均為143元。有4個(gè)村從實(shí)行了土地轉(zhuǎn)讓，平均每畝轉(zhuǎn)讓的費(fèi)用為200元。有3個(gè)村從實(shí)行了土地互換。有6個(gè)村從實(shí)行了退耕還林，每畝轉(zhuǎn)包的費(fèi)用為240元。四、村集體財(cái)務(wù)和村治理情況（一）村集體財(cái)務(wù)收支情況一是從收入情況來(lái)看：調(diào)查資料顯示：2009年11個(gè)調(diào)查村村集體財(cái)務(wù)收入合計(jì)為101.38萬(wàn)元，同比下降15.6%。其中村組統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入（包括集體企業(yè)上繳）的有4.26

10、萬(wàn)元；由集體企業(yè)以外的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體上繳的收入有0.92萬(wàn)元；由村“一事一議”籌集的有26.8萬(wàn)元；由村民上繳的其他各種費(fèi)用（包括承包任務(wù)、收費(fèi)、集資等）有15.56萬(wàn)元；由上級(jí)撥入的各種收入有44.55萬(wàn)元；剩下的9.29萬(wàn)元來(lái)源于其他各種各樣收入。二是從支出情況來(lái)看：2009年村集體財(cái)務(wù)支出合計(jì)118.43萬(wàn)元，其中用于集體擴(kuò)大再生產(chǎn)服務(wù)支出的有0.35萬(wàn)元；用于為農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)支出的有4.03萬(wàn)元；用于教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的有2.4萬(wàn)元；用于公路維修和灌溉排水的支出有29.1萬(wàn)元；用于其他公共服務(wù)支出的有2.1萬(wàn)元；用于村組干部工資和補(bǔ)貼支出的有30.6萬(wàn)元；其他行政管理支出8.55萬(wàn)

11、元；41.3萬(wàn)元用于其他支出項(xiàng)目。（二）集體所有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)留存狀況。2009年末，11個(gè)調(diào)查村村組集體所有的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)原值總計(jì)達(dá)380萬(wàn)元，平均每個(gè)村達(dá)34.5萬(wàn)元。（三）農(nóng)村治理體制狀況。11個(gè)調(diào)查村在2009年共計(jì)召開62次村民代表大會(huì)，平均每個(gè)村召開5.6次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會(huì)或找鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部商量解決問(wèn)題平均每月達(dá)到7.2次。從對(duì)五保戶和低保戶的救助情況來(lái)看：2009年五保戶分戶供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)每月為120元，11個(gè)調(diào)查村的低保戶每人每年獲得的救助金平均為378元。（四）村領(lǐng)導(dǎo)班子配置情況。11個(gè)村的支書平均年齡為48.6歲，村主任平均年齡50.3歲。平均每月的工資標(biāo)準(zhǔn)分別為608和609元。在這

12、22人當(dāng)中，有10人表示曾經(jīng)當(dāng)過(guò)兵，有15人曾經(jīng)有過(guò)企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)，有17人曾經(jīng)有過(guò)經(jīng)營(yíng)個(gè)體工商業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。五、農(nóng)村公共服務(wù)開展情況（一）公共工程建設(shè)情況。我們?cè)谡{(diào)查中把農(nóng)村公共工程分為修路、水利、教育、醫(yī)療四大塊。其中2009年有9個(gè)村開展過(guò)修路工程，有8個(gè)村開展過(guò)水利、灌溉工程，有3個(gè)村投資了教育事業(yè)，4個(gè)村投資了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。據(jù)調(diào)查，這些村的工程經(jīng)費(fèi)約40%來(lái)自上級(jí)撥付，60%來(lái)自村內(nèi)自籌。（二）農(nóng)村涉農(nóng)收費(fèi)情況。具體主要分為農(nóng)業(yè)用水、用電以及學(xué)生交納學(xué)雜費(fèi)三個(gè)部分。一是11個(gè)調(diào)查村農(nóng)業(yè)用水平均每畝花費(fèi)16.49元，較往年持平，其中包括水費(fèi)和排灌費(fèi)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電平均每千瓦時(shí)0.615元

13、，同比增加11.8%。三是在這些行政村上學(xué)的學(xué)生學(xué)雜費(fèi)基本全免，只有一個(gè)調(diào)查村表示平均每個(gè)學(xué)生一學(xué)期繳納340元該類費(fèi)用。（三）農(nóng)村教育情況。2009年底，有8個(gè)行政村建設(shè)有小學(xué)或者教學(xué)點(diǎn)，較往年多出一個(gè)村，平均每個(gè)村有教師10.5人，同比平均減少0.5人。在校學(xué)生每村平均167人，同比增加5人。從教師的待遇情況來(lái)看，農(nóng)村教師每月平均工資2217.5元，同比增長(zhǎng)幅度較大，達(dá)到30.9%。且11個(gè)村均沒有用村級(jí)財(cái)務(wù)補(bǔ)助過(guò)教師工資。從學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)安排來(lái)看：有3個(gè)村表示教學(xué)公用經(jīng)費(fèi)非常困難，有4個(gè)村的小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)較困難，只有1個(gè)村表示教學(xué)公用經(jīng)費(fèi)沒有困難。從農(nóng)村小學(xué)有無(wú)危房的情況來(lái)看，8個(gè)村均表示

14、在小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)內(nèi)不存在危房。（四）農(nóng)村衛(wèi)生、新型合作醫(yī)療開展情況。從醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)和衛(wèi)生人員配備情況來(lái)看：有10個(gè)調(diào)查村建設(shè)有醫(yī)療點(diǎn)（包括衛(wèi)生站、私人診所等），較往年多出一個(gè)村，平均每個(gè)村有3.2名衛(wèi)生工作人員，同比增長(zhǎng)52%。剩下的1個(gè)村目前還沒有相關(guān)方面的建設(shè)和配備。從農(nóng)村衛(wèi)生人員的收入情況來(lái)看：平均每人每月收入工資（包括獎(jiǎng)金、各種補(bǔ)貼）約為1350元，同比增長(zhǎng)12.5%。從參保新農(nóng)合的情況來(lái)看：2009年末11個(gè)調(diào)查村的居民參保率均達(dá)到95%以上，且參保率較上年都有不同程度的增加。六、對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程的幾點(diǎn)思考（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度勢(shì)在必行。城市化是我國(guó)現(xiàn)代化的基本方向，從長(zhǎng)期看，減

15、少農(nóng)民是城市化的必然要求和趨勢(shì)。那么如何讓農(nóng)民在城市留得住？建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度便是箭在弦上不得不發(fā)。土地作為農(nóng)民最重要的生存保障，同時(shí)也是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，由于社會(huì)保障制度還沒有完全覆蓋到農(nóng)民，使得在農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中進(jìn)行“一錘子買賣”幾乎成為不可能。這樣一來(lái)農(nóng)民的理性選擇就是“打得贏就留在城市，打不贏就返鄉(xiāng)種地”。逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，循序漸進(jìn)地把土地“解放”出來(lái)才是最合理的。（二）大力投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是醫(yī)療、道路和教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)。一來(lái)可以改善農(nóng)村的生產(chǎn)條件，另一方面可以吸收部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。從對(duì)該縣農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查可以看出，多數(shù)地方的基礎(chǔ)設(shè)施的水平依舊不高，還不具備規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的條件。由于農(nóng)民作為小生產(chǎn)者的力量過(guò)于分散和薄弱，由政府帶頭牽線，并且承擔(dān)大部分的費(fèi)用才是最合理的選擇。（三）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是在村一級(jí)推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，使村級(jí)公共服務(wù)中心承擔(dān)起農(nóng)村基礎(chǔ)管理和服務(wù)的雙重功能，成為農(nóng)民活動(dòng)、文化、體育、老年娛樂(lè)、兒童學(xué)前教育的載體。二是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)利用23年完成文化站的改擴(kuò)建，擴(kuò)大其職能，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村兩級(jí)文化活動(dòng)，開展電影、圖書，培訓(xùn)三下村活動(dòng)。三是加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過(guò)信息化，帶動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視村村通，豐富農(nóng)民的文化娛樂(lè)生活。（四）創(chuàng)新思路，不斷提升農(nóng)