8中國華電集團公司發(fā)(承)包和臨時用工安全管理規(guī)定(試行)

1、中國華電集團公司發(fā)（承）包和臨時用工安全管理規(guī)定（試行）第一章 總 則第一條 為加強中國華電集團公司（以下簡稱“集團公司”）發(fā)（承）包和臨時用工安全管理，保障員工生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、建筑法、建設(shè)工程安全管理條例以及集團公司電力生產(chǎn)安全工作規(guī)定（A版），制定本規(guī)定。 第二條 系統(tǒng)各單位在發(fā)（承）包和臨時用工安全管理工作中，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持誰主管、誰負責(zé)，誰使用、誰負責(zé)的原則。第三條 系統(tǒng)各單位應(yīng)建立發(fā)（承）包和臨時用工安全管理制度，規(guī)范發(fā)（承）包和臨時用工合同的形式和內(nèi)容，明確應(yīng)履行的審批程序和各有關(guān)方應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，切實保證安全生產(chǎn)。第四條本規(guī)定適用于系統(tǒng)

2、各單位以及與系統(tǒng)各單位有資產(chǎn)管理關(guān)系的多經(jīng)企業(yè)的發(fā)（承）包和臨時用工的安全管理工作。第二章 對發(fā)包單位的安全管理要求第五條 發(fā)包單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，對工程項目的安全質(zhì)量負全面管理責(zé)任。職責(zé)是：（一）對承包單位資質(zhì)進行審查，將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的承包單位，確保承包單位資質(zhì)符合國家、行業(yè)和集團公司規(guī)定。審查的內(nèi)容包括：1、政府有關(guān)部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書，法定代表人資格證書，施工簡歷和近3年安全生產(chǎn)記錄（業(yè)績）。2、施工負責(zé)人、工程技術(shù)人員和工人安全施工的技術(shù)素質(zhì)符合工程要求，特種（設(shè)備）作業(yè)人員必須持有政府主管部門頒發(fā)的特種（設(shè)備）作業(yè)人員操作證。3、有滿足工程施工需要、保證人身

3、和設(shè)備安全的施工機械、工器具及安全防護用品、安全用具；安全工器具、安全用具經(jīng)檢驗合格，并在有效期內(nèi)。4、具有兩級機構(gòu)的承包單位，必須設(shè)專職安全管理機構(gòu)；作業(yè)人員超過30人的設(shè)專職安全員；30人以下的設(shè)兼職安全員。各級安全生產(chǎn)管理人員必須具有相應(yīng)資質(zhì)和能力。5、安全生產(chǎn)其他要求。（二）向承包單位提供生產(chǎn)、施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準確、完整。 （三）編制工程概算時，明確安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并監(jiān)督實施。明確要求承包單位和人員使用符合安全施工要求的安

4、全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材，并不得挪作他用。（四）督促勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定，保證合同的合理工期。 （五）在組織拆除、爆破等特種工作時，應(yīng)督促承包單位依法領(lǐng)取有關(guān)政府部門的許可證，并將有關(guān)資料及時報備政府相關(guān)部門。（六）國家法律、法規(guī)及合同中規(guī)定由發(fā)包單位承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護等其他事宜。第六條 發(fā)包單位安全監(jiān)督部門具體負責(zé)安全生產(chǎn)資質(zhì)的審查。監(jiān)督檢查分包單位安全資質(zhì)審查工作。對安全生產(chǎn)資信度較差的企業(yè)應(yīng)拒絕其進入招、投標范圍。第七條 必須依法簽訂合同，將發(fā)（承）包方各自應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任作為合同內(nèi)容予以明確，或簽訂安全

5、合同（安全管理協(xié)議），作為主體合同的附件一并執(zhí)行。合同中的安全條款應(yīng)經(jīng)本企業(yè)安全監(jiān)督部門審查同意。第八條 合理確定標底范圍，禁止超低價中標等危害工程安全質(zhì)量的行為，嚴禁層層轉(zhuǎn)包。第九條 實行安全施工保證金或安全風(fēng)險抵押金制度。發(fā)生人身死亡事故或設(shè)備事故時，應(yīng)全部扣除安全施工保證金或安全風(fēng)險抵押金。并依據(jù)其它規(guī)定，另行賠償。第十條 檢修、運行等電力生產(chǎn)運行區(qū)域的項目開工前，發(fā)包單位應(yīng)對承包單位全體施工人員，包括承包單位負責(zé)人和工程技術(shù)人員，進行安全知識、規(guī)程考試，考試合格后方可參加施工作業(yè)。考試情況應(yīng)形成完整的記錄并予以保存。第十一條 對承包方進行安全技術(shù)交底：（一）開工前，對承包單位負責(zé)人和工

6、程技術(shù)人員進行工程項目的整體安全技術(shù)交底。（二）有危險性的發(fā)電生產(chǎn)區(qū)域工作或工程項目，如可能發(fā)生火災(zāi)、爆炸、觸電、高空墜落、中毒、窒息、機械傷害、燒燙傷等容易引起人身傷害和設(shè)備事故的場所，以及大型起吊作業(yè)等危險項目，對承包單位要求進行專門的安全技術(shù)交底，要求承包單位對危險區(qū)域和項目進行危險點分析，制定安全措施，經(jīng)承包方安全技術(shù)負責(zé)人批準，報發(fā)包單位安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)部門審核同意后監(jiān)督實施。（三）各交底記錄和交底資料應(yīng)完整保存。第十二條 車間、班組禁止作為發(fā)（承）包主體對外發(fā)（承）包工程項目。第十三條 長期（三個月以上）使用的承包單位，應(yīng)建立其施工簡歷，登記施工人員有關(guān)簡況，如文化程度、體檢證明

7、、安全考試成績、違章記錄等。第十四條 發(fā)包單位應(yīng)建立外包工程開工報告（許可）制度，對各項程序（措施）要求逐項落實后，方可允許辦理工作票等開工手續(xù)，每2個月組織各有關(guān)部門對生產(chǎn)現(xiàn)場施工的承包工作項目全面清理、總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時改進。第十五條 發(fā)包單位定期對工程施工現(xiàn)場進行安全、質(zhì)量檢查，監(jiān)督安全技術(shù)措施的落實，查禁違章，掌握施工進度，提出施工安全、質(zhì)量要求。（一）對于發(fā)電運行、檢修區(qū)域的工作，應(yīng)指派監(jiān)護人對工程安全生產(chǎn)進行全面監(jiān)護，并按照本規(guī)定的有關(guān)要求，組織好每日的開工會和收工會。（二）每月應(yīng)定期組織召開由本單位安全監(jiān)督、生產(chǎn)技術(shù)、工程管理部門和承包單位參加的安全會議，傳達有關(guān)安全工作的文件和

8、事故通報，總結(jié)分析安全施工情況，提出安全要求，制定整改措施。第十六條 對承包單位施工人員在生產(chǎn)、施工區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)安全規(guī)程制度，應(yīng)予以制止，直至停止承包單位的工作。第十七條 建立安全資質(zhì)審查制度。對累計重復(fù)違章的人員，發(fā)包單位應(yīng)拒絕其進入現(xiàn)場工作；對違章、事故多發(fā)的施工單位，應(yīng)拒絕其再次投標、中標。第十八條 合同結(jié)算工作中，應(yīng)依據(jù)施工情況，由發(fā)包單位實際扣除有關(guān)違章和事故考核款項。第十九條 根據(jù)工程的特點、范圍，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 第三章 對承包單位的安全管理要求第二十條 承包單位全面負責(zé)承包工程項

9、目的安全生產(chǎn)工作，職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法令、法規(guī)，遵守國家、行業(yè)有關(guān)安全文明施工的規(guī)定?，F(xiàn)場施工中，嚴格執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程，遵守發(fā)包方的各項現(xiàn)場規(guī)章制度。（二）了解所承包項目的生產(chǎn)和工藝流程特點，對工程系統(tǒng)中存在的主要危險、有害因素及相關(guān)作業(yè)場所進行查找和辨識，并制定有效的、有針對性的安全控制措施和應(yīng)急預(yù)案。（三）要求發(fā)包單位進行全面的安全技術(shù)交底，并提供相關(guān)設(shè)備的技術(shù)資料和檢測評估報告。（四）檢查作業(yè)現(xiàn)場的各項勞動防護措施、安全措施，使之滿足安全作業(yè)要求，向發(fā)包單位提出必須的配合工作要求。有權(quán)拒絕從事不符合安全生產(chǎn)條件的工作。（五）用足

10、、用好安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，保證安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全措施的落實，不斷改善安全生產(chǎn)條件，安全措施費不得挪作他用。（六）從事發(fā)電生產(chǎn)、建設(shè)、檢修維護等活動的項目，必須依照本規(guī)定，配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員，或設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。（七）實行總承包的，由總承包單位對作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。（八）國家法律、法規(guī)及合同中規(guī)定由發(fā)包單位承擔(dān)的有關(guān)安全、勞動保護等其他事宜。（九）其他安全生產(chǎn)要求。第二十一條 從事發(fā)電生產(chǎn)、建設(shè)、檢修維護等活動的企業(yè)，必須具備國家、相關(guān)行業(yè)和集團公司規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝

11、備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的安全生產(chǎn)資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工作。第二十二條 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的工作進行定期和專項安全檢查，不斷改進安全生產(chǎn)工作。 第二十三條 項目負責(zé)人應(yīng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對項目的安全工作全面負責(zé)，組織落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、規(guī)章制度和操作規(guī)程，并根據(jù)工作及作業(yè)特點組織制定安全措施，消除事故隱患，制定和演練各項應(yīng)急預(yù)案，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。第二十四條 對有危險性的生產(chǎn)區(qū)域工作或工程項目，應(yīng)制定專門的安全措施和方案，經(jīng)單位技術(shù)負責(zé)人

12、、總監(jiān)理工程師（有監(jiān)理公司的工作項目）簽字，報發(fā)包單位審核（備案）執(zhí)行。第二十五條 建立健全安全保證體系和監(jiān)督體系，逐級簽訂安全責(zé)任書，建立反違章長效機制，確保安全目標和控制措施層層落實。第二十六條 自覺接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和指導(dǎo)，對發(fā)包單位的意見應(yīng)及時落實。發(fā)生人身事故或涉及生產(chǎn)運行的不安全情況必須立即報告發(fā)包單位。第二十七條 在征得發(fā)包單位許可，承包單位將工程項目分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理。第二十八條 根據(jù)建設(shè)工程施工的特點、范圍，對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

13、預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。 第二十九條 實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。第三十條 從事工程建設(shè)等工作的單位，還應(yīng)嚴格遵守集團公司工程建設(shè)等方面的規(guī)定。第四章 對發(fā)（承）包上級單位的安全管理要求第三十一條 發(fā)（承）包企業(yè)上級分支機構(gòu)、區(qū)域子公司、上市公司、水電流域公司、專業(yè)公司、派出單位（以下統(tǒng)稱“上級單位”）對其發(fā)（承）包企業(yè)的安全生產(chǎn)負有直接管理責(zé)任。其職責(zé)是：（一）

14、依據(jù)國家、行業(yè)和集團公司安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)定，制定所屬發(fā)（承）包單位和從業(yè)人員安全管理制度，指定專門部門負責(zé)安全生產(chǎn)管理。依據(jù)安全生產(chǎn)法要求，從事工程建設(shè)、電力生產(chǎn)（檢修、運營和維護）等安全風(fēng)險較大的單位設(shè)立獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，配備符合要求的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。（二）與所屬發(fā)（承）包企業(yè)簽訂安全目標責(zé)任書，明確安全管理目標和各自職責(zé)。（三）督促所屬發(fā)（承）包企業(yè)建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作機構(gòu)，或配備專職的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。（四）為發(fā)（承）包企業(yè)提供符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求的安全投入，督促和組織發(fā)（承）包企業(yè)建立和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理制度；加強對發(fā)（承）包企業(yè)管理

15、人員的安全教育和安全培訓(xùn)。（五）對發(fā)（承）包工作進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，定期將監(jiān)督檢查情況報送至集團公司。（六）其他國家、相關(guān)行業(yè)和集團公司的其他安全職責(zé)要求。第三十二條 定期不定期組織檢查，將安全生產(chǎn)情況作為月度安全匯報的主要內(nèi)容向集團公司進行匯報。第五章 現(xiàn)場安全生產(chǎn)要求第三十三條 在現(xiàn)場施工中，必須執(zhí)行電業(yè)安全工作規(guī)程、電力建設(shè)安全工作規(guī)程、兩票三制等有關(guān)安全規(guī)定，以及各單位現(xiàn)場安全規(guī)章制度和要求。第三十四條 現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作一般要求：（一）特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。（二）現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳

16、手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家、電監(jiān)會、行業(yè)和集團公司標準和要求。腳手架搭設(shè)必須符合安規(guī)等各項規(guī)定。根據(jù)不同工作、作業(yè)階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在工作、作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)采取相應(yīng)的安全措施。 （三）工作現(xiàn)場的辦公與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離；職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標準。不得在工作現(xiàn)場設(shè)置宿舍?，F(xiàn)場臨時搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求。 （四）對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當(dāng)采取專項防護措施。遵守有關(guān)環(huán)境保護

17、法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。根據(jù)規(guī)定施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。 （五）實行消防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯逃生標志。 （六）向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。 （七）遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設(shè)備等。 （八）安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制

18、造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進入施工現(xiàn)場前進行查驗。必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時報廢。 第三十五條 需要辦理工作票的工作，其工作負責(zé)人、工作票簽發(fā)人可由承包單位熟悉設(shè)備系統(tǒng)、具備資格的人員擔(dān)任，但必須同時經(jīng)發(fā)包單位設(shè)備維護部門工作票簽發(fā)人審核、簽發(fā)。發(fā)包單位對上述工作負責(zé)人、工作票簽發(fā)人考試、考核合格，并以正式文件公布名單。第六章 對臨時用工安全管理要求第三十六條 各單位依法與臨時用工所在的勞務(wù)分包單位簽訂勞務(wù)承包合同，不得與臨時用工直接簽訂勞動合同、發(fā)生直接勞動關(guān)系或直接發(fā)放工資等。簽訂合同時必須同時簽訂安全協(xié)議書并附有安全施工措施，明確雙方的安全責(zé)任，安全施工措施等有關(guān)事項。臨時用工必須與臨時用工所在企業(yè)簽訂正式勞動合同。第三十七條 臨時用工管理應(yīng)納入本單位安全生產(chǎn)管理工作，制定和落實制度和管理要求，在安全培訓(xùn)、教育、勞動保護等企業(yè)內(nèi)部管理上，與本企業(yè)職工同等管理、同等要求和考核。第三十八條 臨時用工必須體檢合格，并有相應(yīng)作業(yè)的技能和上崗證書，不得有職業(yè)禁忌癥。長期臨時工應(yīng)建立定期體檢制度。第三十九條 涉及的特種作業(yè)人員須有相應(yīng)證書和資質(zhì)。所使用的勞動工具、勞動保護等必要物品必須合格、有效，符合國家有關(guān)工作規(guī)定。各單位經(jīng)經(jīng)常監(jiān)督檢查臨時用工勞動工具、勞動保護物品的配備和使用情況符合要求。第四十條 各發(fā)電單位聘用的臨時用