推進草原生態(tài)保護修復的實施方案意見.docx

1、推進草原生態(tài)保護修復的實施方案意見為加快建設(shè)美麗城市，根據(jù)關(guān)于加強草原保護修復的若干意見，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就加強我域草原生態(tài)保護修復工作提出如下實施方案意見。一、總體要求（一）指導思想。深入貫徹生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是一個生命共同體，按照節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，堅持尊重自然、林草融合,系統(tǒng)治理、分區(qū)施策，科學利用、綠色發(fā)展,政府主導、全民參與原則，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用，提升草原生態(tài)系統(tǒng)功能，發(fā)揮草原綜合效益，筑牢一江一湖三山四水生態(tài)屏障，促進鄉(xiāng)村振興，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗城市奠定重要基礎(chǔ)。（二）主要目標?；静?/p>

2、原劃定后，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。到2025年，草原保護修復制度體系基本建立，草原保護明顯加強,草原生態(tài)保護修復和退化草原治理面積42萬畝，草原退化趨勢根本遏制，草原生態(tài)狀況明顯改善,全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%。到2035年，草原保護修復制度體系更加完善，草原得到有效保護，草原生態(tài)保護修復和退化草原治理面積達到100萬畝，實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)、生產(chǎn)功能顯著提升，全省草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在87%以上，更加彰顯在城市全域美麗大花園建設(shè)中的作用。退化草原得到全面治理和修復，草原生態(tài)系統(tǒng)更加健康穩(wěn)定，實現(xiàn)人與自然和諧共生的新格局。二、主要任務（一）建立草原調(diào)查監(jiān)測評價體

3、系。在第三次全國調(diào)查基礎(chǔ)上，積極開展草原資源調(diào)查、草原監(jiān)測評價工作。采取空天地一體化監(jiān)測手段，摸清我省草原資源情況，包括草資源類型、權(quán)屬、面積、分布、質(zhì)量以及利用狀況等底數(shù)，建立草原資源信息數(shù)據(jù)庫。建立完善草原監(jiān)測用介隊伍、技術(shù)和標準體系，建設(shè)城市南山國家草原生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站，有序開展草原基況監(jiān)測、年度動態(tài)監(jiān)測、有害生物監(jiān)測、生物多樣性監(jiān)測,分析測算草原綜合植被蓋度、草原生態(tài)生產(chǎn)價值等，編制年度草原監(jiān)測報告、草原生態(tài)系統(tǒng)服務價值評估報告和草原生物多樣性監(jiān)測評估報告。開展草原統(tǒng)計,健全草原監(jiān)測評價數(shù)據(jù)匯交、定期發(fā)布和信息共享機制。（二）加大草原保護監(jiān)管力度。將具有重要生態(tài)、生產(chǎn)功能的草原劃

4、定為基本草原，實施更加嚴格的保護與管理，促進基本草原生態(tài)狀況不斷提升。強化草原生物災害監(jiān)測、預警及防控,提高綠色防治水平;加強草原火情監(jiān)測預警和火災防控，維護草原生物生態(tài)安全。嚴格落實生態(tài)保護紅線制度和空間用途管制制度，規(guī)范并嚴格加強礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理。認真落實草畜平衡和禁牧休牧制度，促進草畜平衡發(fā)展。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊、堅決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、舌L開濫墾草原等行為。（三）加快草原自然保護地建設(shè)。加快推進草原自然公園試點建設(shè)，積極申報建設(shè)新的國家草原自然公園試點。編制國家草原自然公園試點總體規(guī)劃和建設(shè)方案，納入當?shù)刈匀槐Ｗo地體系建設(shè)，充分發(fā)揮好草原自然

5、公園在草原生態(tài)保護、科研監(jiān)測、文化宣教、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。在草原生態(tài)系統(tǒng)代表性強、集中連片面積大、保護價值突出的區(qū)域科學設(shè)置草原自然保護地。加強草原瀕危物種和珍稀動植物資源及其棲息地、野生動物遷移通道和生境的保護,有效保護草原生物多樣性。（四）健全草原產(chǎn)權(quán)和使用制度。嚴格落實草原所有權(quán)、使用權(quán)相關(guān)法律規(guī)定,依法確定國有草原、集體草原所有權(quán)。加快推進草原確權(quán)登記頒證，著重解決一地多證、交叉重疊等問題。因地制宜采取靈活多樣方式落實完善草原承包制度，加強草原承包經(jīng)營管理，明確所有權(quán)、使用權(quán),穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)。落實草原經(jīng)營監(jiān)管，在保障草原生態(tài)持續(xù)穩(wěn)定的前提下，合理開展經(jīng)營活動。開展全民所

6、有草原自然資源資產(chǎn)委托代理試點，合理確定國有草原有償使用范圍,探索創(chuàng)新國有草原所有者權(quán)益的有效實現(xiàn)形式，持續(xù)推進國有草場試點。創(chuàng)新集體草原使用制度。探索草原保險試點。（五）推進草原生態(tài)修復治理。依據(jù)全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）等規(guī)劃,按照宜林則林、宜草則草、林草結(jié)合原則，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,促進林草融合。在林草交錯區(qū)域，營造林草復合植被,避免過分強調(diào)集中連片和高密度造林。在森林區(qū)，適當保留林間和林緣草地，形成林地、草地鑲嵌分布的復合生態(tài)系統(tǒng);對喬木郁閉度較低、林下植被覆蓋較低的疏林地、新建經(jīng)濟林和長時間未成林林地等，科學種植豆科等草本植物，增強土壤

7、肥力，促進林草綜合植被覆蓋提高。在草原區(qū)，根據(jù)草原退化和利用狀況,加快退化草原植被恢復和土壤修復,推進草原生態(tài)系統(tǒng)精準提質(zhì)，提升草原生態(tài)和生產(chǎn)功能。在草濕交錯區(qū)，注重對原生境的保護。在巖溶石漠化區(qū)域，探索先行種草，待植被穩(wěn)定后補植喬灌的治理方式。對退化嚴重、水土流失嚴重、重度石漠化等生態(tài)脆弱草原區(qū)域，落實禁牧制度；對退化草原，根據(jù)退化程度因地制宜實施退化草原生態(tài)修復；對超載過牧草原,落實草畜平衡制度。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和村莊綠化，實行喬灌草結(jié)合建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。（六）合理開發(fā)利用草原資源。大力發(fā)展草種業(yè)，組織開展草種種質(zhì)資源普查，建立草種種質(zhì)資源檔案。加強優(yōu)良草種特別是優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土草種的收集、保存、選

8、育、擴繁和推廣，健全草品種審定制度，選育適宜我省種植的草品種，開展優(yōu)質(zhì)草種繁育基地建設(shè),不斷提高草種自給率。加快發(fā)展草牧業(yè)，草原區(qū)域應嚴格以草定畜，建設(shè)以多年生人工草地為主體、天然草原為補充的飼草供應體系,發(fā)展適度規(guī)模舍飼畜牧業(yè)；農(nóng)區(qū)應充分利用休耕農(nóng)田、退耕地等土地并結(jié)合耕地草田輪作，建植高標準人工飼草基地，加大秸稈綜合利用力度，發(fā)展草產(chǎn)品加工業(yè),提高飼草供給能力,發(fā)展規(guī)?；?、標準化、生態(tài)化養(yǎng)殖。扶持和規(guī)范草原原住民從事環(huán)境友好型經(jīng)營活動。支持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展草原文旅產(chǎn)業(yè)，充分利用草原獨特的自然景觀和人文景觀，發(fā)展草原旅游、草原運動、自然教育和觀光畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三、保障措施（

9、一）加強組織領(lǐng)導。各級要認真貫徹落實林長制,認真履行草原生態(tài)保護與修復治理責任，組織督促林業(yè)、發(fā)展改革、教育、科技、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文粉口旅游、統(tǒng)計等相關(guān)部門履職盡責。將基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實情況和草原綜合植被蓋度等指標逐步納入各級人民政府年度目標考核。（二）加強籌資保障。建立健全草原保護修復多渠道投入機制。積極爭取中央財政加大對我省重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付支持力度，爭取中央預算內(nèi)重點區(qū)域生態(tài)保護修復和山水林田湖草等重點項目及資金支持?？茖W統(tǒng)籌省級林業(yè)生態(tài)保護修復及發(fā)展資金支持草原生態(tài)保護修復工作。各級人民政府要將草原保護修復及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃，加大投入力度。探索建立草原生態(tài)保護補償機制，對禁牧休牧草原實施生態(tài)補償。鼓勵社會資本參與草原生態(tài)保護修復，集中各方力量開展退化草原生態(tài)修復治理。（三）加強科技支撐。支持草原科技創(chuàng)新,發(fā)揮科研院所、高等院校及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊技術(shù)優(yōu)勢，加強對草原生態(tài)、監(jiān)測預警、保護修復技術(shù)集成、鄉(xiāng)土草種、林草融合、飼草飼料加工