2022年村級組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料_第1頁
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文檔簡介

1、高品質(zhì)文檔2022年村級組織規(guī)范化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料 林州市農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉后,一大批“雙強(qiáng)”型年輕黨員和致富能手進(jìn)入村級班子,農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。但是,部分新當(dāng)選的村干部不能完全適應(yīng)農(nóng)村新形勢、新任務(wù)的要求,有的不熟識(shí)農(nóng)村工作程序,工作隨便性較大;有的職責(zé)不清,不能正確處理“兩委”關(guān)系;有的決策不民主,辦事不公正,群眾有意見等。這些問題在肯定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展。林州市針對這些問題,抽調(diào)人員組成3個(gè)調(diào)查組仔細(xì)進(jìn)行調(diào)查討論,廣泛征求各方面意見,在全市農(nóng)村基層組織推行了以“規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系,規(guī)范村級干部行為;群眾監(jiān)督和上級監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級組織規(guī)范化建設(shè)。 一、明確職

2、責(zé),規(guī)范農(nóng)村“兩委”關(guān)系。 要求村級黨組織和村民委員會(huì)嚴(yán)格根據(jù)中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、中華人民共和國村民委員會(huì)組織法規(guī)定,仔細(xì)履行各自的職責(zé)和任務(wù)。農(nóng)村黨組織與村民委員會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對農(nóng)村各項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)。村民委員會(huì)是村民自我管理、自我訓(xùn)練、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨組織要加強(qiáng)對村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)。建立健全共青團(tuán)、婦女、民兵、民調(diào)、治安等村級配套組織。村民委員會(huì)及配套組織必需聽從村黨組織的領(lǐng)導(dǎo),依法行使自己的職權(quán),主動(dòng)向村黨組織匯

3、報(bào)工作。 二、建章立制,規(guī)范村級干部工作行為和工作程序。 1、推行“六步”決策程序,確保村務(wù)決策科學(xué)民主。對于一般性村務(wù),由支書、主任協(xié)商,形成初步意見,交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議爭論打算。凡涉及集體土地承包和租賃、宅基地、方案生育、大額資金使用等村級重大事務(wù),必需經(jīng)過以下六步?jīng)Q策程序:第一步,由村黨組織在征求黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上提出書面議案,準(zhǔn)時(shí)提交村“兩委”聯(lián)席會(huì)議爭論;第二步,由村“兩委”聯(lián)席會(huì)議爭論并形成初步?jīng)Q策意見,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門;第三步,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有關(guān)部門對上報(bào)的議案進(jìn)行審查、把關(guān),看程序是否完善,內(nèi)容是否符合國家政策、法律、法規(guī),然后提出指導(dǎo)性意見;第四步,審查后的議

4、案提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議爭論表決,形成決議;第五步,村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成的決議限時(shí)在村務(wù)公開欄公開,接受群眾監(jiān)督;第六步,由村“兩委”負(fù)責(zé)組織實(shí)施決議事項(xiàng)。凡村級重大事務(wù)未經(jīng)“六步”決策程序決策,造成損失的由責(zé)任人擔(dān)當(dāng),構(gòu)成違紀(jì)的賜予黨政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法處理。 2、嚴(yán)格五項(xiàng)管理制度,確保村務(wù)管理規(guī)范有序 在仔細(xì)落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,重點(diǎn)完善規(guī)范五項(xiàng)制度:(1)村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度。村“兩委”聯(lián)席會(huì)議是村級事務(wù)最主要的決策形式,具有廣泛的決策職能。由村黨組織負(fù)責(zé)人主持,村黨組織、村委會(huì)全體成員參與。一般狀況每月至少召開一次,也可依據(jù)工作需要隨時(shí)召

5、開。討論制定上級有關(guān)精神和工作部署的落實(shí)方案,提出需經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議議定的決策意見,討論處理村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策實(shí)施過程中有關(guān)重點(diǎn)問題等。(2)財(cái)務(wù)管理制度。由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組,對本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督,參加制定本村集體財(cái)務(wù)方案和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。村級財(cái)務(wù)支出實(shí)行分類限額審定。全部村級財(cái)務(wù)支出單據(jù)交民主理財(cái)小組集體審核,審核同意后,由民主理財(cái)小組組長簽字,報(bào)經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人審批,同意并簽字,最終報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站把關(guān),由會(huì)計(jì)人員審核記帳,實(shí)行村帳鄉(xiāng)管。(3)公章使用管理制度。村黨組織印章一般由村主抓黨務(wù)工作的副職保管,

6、村委會(huì)公章一般由村會(huì)計(jì)保管,村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人不得保管公章。要嚴(yán)格公章使用審批程序,凡涉及黨務(wù)工作重要事項(xiàng)需使用支部公章的,經(jīng)村支部委員會(huì)或黨員大會(huì)爭論同意并經(jīng)支部書記簽字后方可使用;凡涉及貸款、承包、對外簽訂合同等村級重大事務(wù)需要使用村委會(huì)公章的,經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議爭論同意,并經(jīng)村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人兩人簽字后使用。(4)村務(wù)管理制度。村“兩委”要組織全體村民結(jié)合實(shí)際爭論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)章、財(cái)務(wù)管理制度等。明確提出對經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治安、方案生育、土地管理的詳細(xì)要求,用制度規(guī)范村干部和村民行為,增加村民自我管理、自我訓(xùn)練、自我服務(wù)的力量。

7、村民在行使權(quán)利時(shí),不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。(5)村委換屆后工作移交制度。村民委員會(huì)換屆工作結(jié)束后,一般在10日內(nèi),原村民委員會(huì)應(yīng)將公章、辦公場所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)帳目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等,準(zhǔn)時(shí)移交給新一屆村民委員會(huì)。移交工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)主持。對拒絕移交或無故拖延移交的,村黨組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府應(yīng)賜予批判訓(xùn)練,督促其加以改正。如批判訓(xùn)練后仍不改正的,村干部和村民可以向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院等有關(guān)機(jī)關(guān)反映,受理單位應(yīng)準(zhǔn)時(shí)依法處理。 三、創(chuàng)新方式,拓寬群眾監(jiān)督渠道 1、實(shí)行村務(wù)公開。從村民代表中推選產(chǎn)生村務(wù)公開

8、監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實(shí)。把財(cái)務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點(diǎn),全部收支必需逐項(xiàng)逐筆公布明細(xì)帳目,并依據(jù)農(nóng)村改革進(jìn)展的新形勢、新狀況,豐富拓展村務(wù)公開內(nèi)容,將土地征用補(bǔ)償及安排、稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、種糧直補(bǔ)、退耕還林款物兌現(xiàn)等狀況向群眾公布。一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次,涉及農(nóng)夫利益的重大問題及群眾關(guān)懷的事項(xiàng)要準(zhǔn)時(shí)公開。集體財(cái)務(wù)往來較多的村,財(cái)務(wù)收支狀況每月公開一次。同時(shí)農(nóng)村“兩委”在調(diào)查討論基礎(chǔ)上,制定出任期和年度工作目標(biāo),并向群眾進(jìn)行公示,公開接受群眾監(jiān)督。 2、實(shí)行民主評議村干部。民主評議對象為村黨組織班子成員、村民委員會(huì)班子成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員、村民小組長以及享受

9、由村民或集體擔(dān)當(dāng)誤工補(bǔ)貼(工資)的其他村務(wù)管理人員。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府制定民主評議方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。民主評議一般每年進(jìn)行一次,評議結(jié)果與村干部的使用和補(bǔ)貼(工資)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部,是村黨組織成員的,按黨 內(nèi)有關(guān)規(guī)定處理;是村民委員會(huì)班子成員或村集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員的,責(zé)令其辭職,不辭職的啟動(dòng)罷免程序;其他村務(wù)管理人員,由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議作出處理打算。 四、嚴(yán)格監(jiān)管,強(qiáng)化上級監(jiān)督職能 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立農(nóng)村干部績效考核目標(biāo)體系,把村“兩委”干部的工作績效和個(gè)人工資酬勞相聯(lián)系。建立與農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人、村委會(huì)主任定期談話制度,定期聽取各村工作匯報(bào),督促檢查各項(xiàng)工作進(jìn)展?fàn)顩r,

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