市工程建設(shè)項目模擬審批實施辦法.docx

1、市工程建設(shè)項目模擬審批實施辦法（試行）為進(jìn)一步創(chuàng)新審批模式，提高審批效能，加快推進(jìn)工程建設(shè)項目前期工作，按照"早開工、早建設(shè)”的工作思路，著力打造一流的投資服務(wù)環(huán)境，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就我市工程建設(shè)項目開展模擬審批，制定本實施辦法。一、總體目標(biāo)為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)，加快推進(jìn)我市工程建設(shè)項目“一窗受理一次辦好''改革要求，通過提前介入、提前服務(wù)、全程幫辦代辦、容缺受理等方式，提前開展模擬審批的方式加快項目審批進(jìn)程，打造一流營商環(huán)境。二、模擬審批的模式工程建設(shè)項目模擬審批是指在審批材料尚未齊全的情況下，各審批職能部門提前介入，對報送材料開展實質(zhì)性審查，其審查結(jié)果以“模擬批復(fù)

2、的形式作為下一部門審批依據(jù)，待審批事項材料齊全后，各審批職能部門將模擬批復(fù)轉(zhuǎn)換為正式審批文件的一種審批模式。模擬審批的核心是容缺受理（如土地證等）和模擬批復(fù)（出具模擬審批意見，后續(xù)審批將模擬審批意見作為正式手續(xù)進(jìn)行受理），啟動模擬審批的前提是項目投資人或建設(shè)單位提交的材料已滿足該事項容缺受理的要求（某些無法具體確定的數(shù)據(jù)由項目投資人或建設(shè)單位以承諾方式給出，以滿足后續(xù)審批要求，審批部門依據(jù)承諾按照最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行模擬審批），具體容缺受理的核心材料由各相關(guān)審批職能部門提前制定，原則上對審批結(jié)果不產(chǎn)生重大影響的前置審批條件都可容缺受理（含用地批復(fù)等核心要件）。三、模擬審批項目范圍全市新建、改建、擴(kuò)建的

3、建設(shè)工程項目，在土地使用權(quán)明確后，適用本方案。政府投資建設(shè)工程項目可參照本方案辦理。但涉及易燃易爆危險品、危險化學(xué)品的生產(chǎn)和儲存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項目,關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項目和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外。四、基本原則（一）自愿申請、承諾守信。模擬審批以項目投資人或建設(shè)單位自愿申請為前提，并結(jié)合申請項目情況進(jìn)行承諾。向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口提出申請并作出相關(guān)承諾，因項目投資人未按告知承諾進(jìn)行建設(shè)或者項目出現(xiàn)重大調(diào)整，導(dǎo)致模擬審批過程中產(chǎn)生的勘察設(shè)計、評價評估（環(huán)評、能評、震評、水保等）、圖審、評審、重復(fù)公示等各項費(fèi)用以及不能辦理相關(guān)審批

4、手續(xù)或驗收不合格的風(fēng)險，由項目投資人或建設(shè)單位自行承擔(dān)。（二）優(yōu)化流程、高效運(yùn)行。模擬審批按各審批部門審批權(quán)限實施，對進(jìn)入"模擬審批的項目要在不影響審批部門履行職能的前提下,實行后置部門提前介入、提前咨詢、提前輔導(dǎo)，形成有效聯(lián)動，充分發(fā)揮模擬審批作用，提高辦事效率。模擬辦理時限以部門承諾時限為準(zhǔn)，模擬審批轉(zhuǎn)換為正式審批的辦理時限控制在1個工作日內(nèi)，各審批部門根據(jù)審批先后順序辦理轉(zhuǎn)換手續(xù)，依次將模擬審批手續(xù)轉(zhuǎn)換成正式手續(xù)，并收回模擬審批手續(xù)。（三）內(nèi)部運(yùn)作、依法高效原則。"模擬審批只作為項目審批內(nèi)部審批方式的創(chuàng)新，模擬審批過程中出具的模擬審查意見不具有行政審批文件的法律效力，

5、僅在審批部門之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，在正式批準(zhǔn)文件取得之前，工程不得開工建設(shè)（施工許可證作為開工的依據(jù)，參與模擬審批，提前進(jìn)行材料預(yù)審，但不出具模擬審批意見，待相關(guān)正式手續(xù)完備后，直接出具正式的手續(xù)）。（四）有效期限原則。經(jīng)審批辦理模擬許可的證件原則上有效期為1年。如審批期間發(fā)生重大政策變動，所涉及的模擬審批意見自動作廢。五、準(zhǔn)入條件（一）投資主體：“模擬審批的企業(yè)項目投資主體應(yīng)明確，已經(jīng)市行政審批服務(wù)局辦理完成企業(yè)登記手續(xù)。政府性投資項目由實施部門提出申請。（二）屬于本市各職能部門審批權(quán)限以內(nèi)。六、實施流程模擬審批流程分為咨詢申請、模擬審批和文件轉(zhuǎn)換三個階段。（一）咨詢申請階段由市行政審批服務(wù)局牽頭，

6、具體負(fù)責(zé)本階段事項的受理、辦理、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等全流程保障服務(wù)工作。市行政審批服務(wù)局按照一窗受理、集成服務(wù)的工作要求，設(shè)立綜合受理窗口負(fù)責(zé)模擬審批一窗受理工作。有投資意向的項目投資人或建設(shè)單位，可按照自愿原則，向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口申請咨詢，也可由市行政審批服務(wù)局組織其他審批服務(wù)部門（單位）上門服務(wù)，召開前期咨詢會議，提出項目建設(shè)意見，一次性告知需要準(zhǔn)備的材料清單，并明確各類材料的技術(shù)要求，指導(dǎo)做好審批前的各項準(zhǔn)備工作。項目投資人或建設(shè)單位向市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口提交模擬審批申請表（見附件1）和承諾書（見附件2）,經(jīng)初審后，由市行政審批服務(wù)局牽頭，會同市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城市

7、建設(shè)局等部門對申請項目進(jìn)行聯(lián)合會商，確定該項目是否實行模擬審批。對確定適用模擬審批的項目，綜合受理窗口向項目建設(shè)單位出具同意受理通知書。市行政審批服務(wù)局在2個工作日內(nèi)召集有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查，形成會議紀(jì)要，明確承辦部門、承辦人員及時限要求。根據(jù)聯(lián)審會議要求，相關(guān)審批部門應(yīng)進(jìn)一步落實工作責(zé)任制，對列入模擬審批的項目落實專人負(fù)責(zé)，按時完成審批任務(wù)。綜合受理窗口對審批事項符合模擬審批要求的發(fā)起模擬審批流程，憑項目投資人或建設(shè)單位提交的核心資料，出具模擬審批通知書，并按照部門職責(zé)分類流轉(zhuǎn)。同時做好審批計劃制訂、報批資料準(zhǔn)備等輔導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)審批中出現(xiàn)的問題，全程監(jiān)督項目投資人或建設(shè)單位、相關(guān)審批部門

8、按時完成報件和審批。（二）模擬審批階段材料審批，出具預(yù)審批意見項目投資人或建設(shè)單位按照聯(lián)合會商要求準(zhǔn)備相關(guān)報批材料，所涉及的審批職能部門根據(jù)模擬審批通知書，對報送的核心資料進(jìn)行實質(zhì)性審查并開展模擬審批，出具標(biāo)注"模擬審批''字樣的非正式審批文件（非正式審批文件僅用于模擬審批流程流轉(zhuǎn)用，不具有實質(zhì)性法律效力，前置審批部門出具的模擬審批意見作為后置審批部門的模擬審批依據(jù)）。模擬審批意見作為中介機(jī)構(gòu)咨詢、評估、勘測設(shè)計、編制文本、報告的依據(jù)，各審批職能部門應(yīng)指導(dǎo)督促相關(guān)中介機(jī)構(gòu)根據(jù)審批情況盡早啟動中介文本編制，盡快完成中介報告，為加快審批創(chuàng)造條件。項目投資人或建設(shè)單位可同步

9、編制環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性評價、文物保護(hù)、水土保持等評估評審報告，提報市行政審批服務(wù)局，實施聯(lián)合評審、并聯(lián)審批。項目園區(qū)已完成區(qū)域化評估評審的，建設(shè)單位提交區(qū)域性評價評估報告書，可簡化項目相關(guān)評價評估手續(xù)。具體涉及部門及模擬事項：市自然資源和規(guī)劃局：設(shè)計方案審查、建設(shè)用地規(guī)劃審查、建設(shè)工程規(guī)劃審查、建設(shè)用地預(yù)審意見或說明等。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：施工圖設(shè)計審查（含消防、人防）等。市行政審批服務(wù)局：項目立項（企業(yè)項目核準(zhǔn)或備案、政府項目可研審批）、節(jié)能評估審查、建設(shè)工程抗震設(shè)防要求確定、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、水土保持方案審批、結(jié)合民用建筑修建防空地

10、下室審批、防空地下室易地建設(shè)審批、建筑工程施工許可證核發(fā)（含建設(shè)工程安全措施備案、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督登記）等。1. 需要公示的審批，提前進(jìn)行預(yù)公示涉及需要公示的審批事項（如工程規(guī)劃許可證），建設(shè)單位承諾后，審批單位依據(jù)建設(shè)單位提供的資料出具預(yù)公示意見。建設(shè)項目情況未發(fā)生變化或變化較小，對預(yù)公示意見無影響或影響較小，不需要修改預(yù)公示意見，則預(yù)公示直接轉(zhuǎn)成正式文件，不用再次進(jìn)行公示;如建設(shè)項目變化較大，則原預(yù)公示意見直接作廢，建設(shè)單位制作新的公示意見并重新進(jìn)行公示。2. 需要評審的審批，提前進(jìn)行預(yù)評審涉及需要專家評審的審批事項，建設(shè)單位承諾后，審批單位依據(jù)建設(shè)單位的提供的資料，組織開展項目評審，項目

11、無變化或變化較小，無需重新進(jìn)行評審時，直接用于正式審批；如建設(shè)項目變化較大，需要重新進(jìn)行評審，由審批單位再次組織專家進(jìn)行評審，二次專家評審費(fèi)由建設(shè)單位其自行承擔(dān)。（三）文件轉(zhuǎn)換階段收到土地正式批復(fù)后，各審批部門當(dāng)天出具正式審批文件，交由市行政審批服務(wù)局做好資料補(bǔ)正等相關(guān)工作，同時收回模擬審批文件。七、工作要求（一）對項目投資人或建設(shè)單位的要求1. 項目投資人或建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真分析項目情況，充分考慮自身需求，扎實做好項目前期準(zhǔn)備工作，原則上在審批過程中不得修改,避免出現(xiàn)審批事項的重大變更。2. 項目投資人或建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目審批要求及時編制各種評價報告，報告編制完成后，應(yīng)及時交至市行政審批服務(wù)局綜合受理窗口，由綜合受理窗口負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交給各相關(guān)審批部門，并負(fù)責(zé)與各相關(guān)審批部門溝通工作。（二）對市行政審批服務(wù)局要求1. 做好綜合受理窗口模擬審批咨詢受理工作，做好項目的統(tǒng)一受理，資料傳遞，跟蹤服務(wù)等工作，協(xié)調(diào)局各審批科室和各審批部門實施模擬審批，確保模擬審批高效規(guī)范運(yùn)行。2. 深化“全程幫辦代辦服務(wù)，以幫辦代辦服務(wù)為抓手，對進(jìn)入模擬審批的投資項目確定專人全