2013河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則

1、河南省發(fā)展和改革委員會(huì)文件豫發(fā)改價(jià)調(diào)2013914號河南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于修訂河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則的通知各省轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局（辦）：為進(jìn)一步規(guī)范我省政府制定價(jià)格聽證制度，提高政府制定價(jià)格的科學(xué)性、民主性和透明性，根據(jù)價(jià)格法和政府制定價(jià)格聽證辦法（國家發(fā)展改革委令第2號），結(jié)合實(shí)際，我們對2009年印發(fā)的河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，現(xiàn)將修訂后的河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2013年7月5日河南省政府制定價(jià)格聽證辦法實(shí)施細(xì)則第一條 為規(guī)范政府制定價(jià)格聽證行為，提高政府價(jià)格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，根據(jù)中華人民共和國價(jià)格

2、法、國家發(fā)展和改革委員會(huì)政府制定價(jià)格聽證辦法，結(jié)合河南省實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱政府制定價(jià)格聽證（以下簡稱定價(jià)聽證），是指定價(jià)機(jī)關(guān)依法制定（含調(diào)整，下同）政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)過程中，由政府價(jià)格主管部門采取聽證會(huì)形式，征求經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)方面的意見，對制定價(jià)格的必要性、可行性進(jìn)行論證的活動(dòng)。前款所稱定價(jià)機(jī)關(guān)，包括有定價(jià)權(quán)的省級人民政府價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)省級人民政府授權(quán)的市、縣人民政府。第三條 制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格和自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行定價(jià)聽證。聽證的具體項(xiàng)目通過定價(jià)聽證目錄確定，但容易引發(fā)搶購、囤積，

3、造成市場異常波動(dòng)的商品價(jià)格，通過其他方式征求意見，不納入定價(jià)聽證目錄。地方定價(jià)聽證目錄由省級人民政府價(jià)格主管部門依據(jù)地方定價(jià)目錄制定并公布。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)行定價(jià)聽證的項(xiàng)目自動(dòng)進(jìn)入定價(jià)聽證目錄。制定定價(jià)聽證目錄以外的政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，定價(jià)機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，也可以實(shí)行定價(jià)聽證。第四條 定價(jià)聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、效率的原則。第五條 聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)公開舉行，允許旁聽和新聞報(bào)道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。第六條 定價(jià)聽證由政府價(jià)格主管部門組織。納入省級定價(jià)聽證目錄的由省價(jià)格主管部門組織聽證；納入市、縣定價(jià)聽證目錄的由市、縣人民政府價(jià)格主管部門組織聽證。制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格需要

4、聽證的，政府價(jià)格主管部門可以委托下級政府價(jià)格主管部門組織聽證。委托應(yīng)采取書面形式。凡屬于委托聽證的，下一級價(jià)格主管部門在接受委托舉行聽證會(huì)之前應(yīng)當(dāng)向上一級價(jià)格主管部門書面報(bào)告聽證工作的有關(guān)情況，報(bào)送相關(guān)資料。第七條    聽證會(huì)設(shè)三至五名聽證人。聽證人是指代表政府價(jià)格主管部門專門聽取聽證會(huì)意見的人員。聽證人由政府價(jià)格主管部門指定的工作人員擔(dān)任，部分聽證人也可以聘請社會(huì)知名人士擔(dān)任。聽證會(huì)主持人由聽證人中的政府價(jià)格主管部門的工作人員兼任。第八條 聽證人履行下列職責(zé)：（一）聽取聽證會(huì)參加人的意見陳述，并可以詢問；（二）提出聽證報(bào)告。第九條 聽證主持人履行下列

5、職責(zé)：（一）宣布聽證事項(xiàng)；（二）介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；（三）宣布聽證會(huì)紀(jì)律；（四）按聽證程序主持聽證會(huì)；（五）必要時(shí)，可適當(dāng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，使各方面的意見充分表達(dá)；（六）因特殊原因，可決定聽證會(huì)延期。第十條 聽證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：（一）消費(fèi)者；（二）經(jīng)營者；（三）與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方；（四）相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者；（五）政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要參加聽證會(huì)的政府部門、社會(huì)組織和其他人員。第十一條 聽證會(huì)參加人原則上不得少于 15人，聽證會(huì)參加人員的構(gòu)成比例由政府價(jià)格主管部門根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況確定，其中，消費(fèi)者人數(shù)不得少于聽證會(huì)參加人總數(shù)的五分之二。第十二條聽證會(huì)參加人由下

6、列方式產(chǎn)生：（一）消費(fèi)者采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托消費(fèi)者組織或者其他群眾組織推薦；（二）經(jīng)營者、與定價(jià)聽證項(xiàng)目有關(guān)的其他利益相關(guān)方采取自愿報(bào)名、隨機(jī)選取方式，也可以由政府價(jià)格主管部門委托行業(yè)組織、政府主管部門推薦；（三）專家、學(xué)者、政府部門、社會(huì)組織和其他人員由政府價(jià)格主管部門聘請。政府價(jià)格主管部門可以根據(jù)聽證項(xiàng)目的實(shí)際情況規(guī)定聽證會(huì)參加人條件。第十三條聽證會(huì)參加人的權(quán)利和義務(wù)：（一）可以向有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)組織、政府主管部門了解與聽證事項(xiàng)相關(guān)的情況；（二）出席聽證會(huì)，就聽證事項(xiàng)發(fā)表意見、闡明理由；（三）保守國家秘密和商業(yè)秘密，遵守聽證會(huì)紀(jì)律。第十四條聽證會(huì)設(shè)記錄員

7、。記錄員由政府價(jià)格主管部門指定的人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽證會(huì)參加人的意見。第十五條公開舉行的聽證會(huì)設(shè)旁聽席。旁聽人員由政府價(jià)格主管部門根據(jù)公民、法人或者其他組織報(bào)名情況，按照報(bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。旁聽人數(shù)由政府價(jià)格主管部門根據(jù)具體聽證項(xiàng)目確定。旁聽人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問，不得有妨礙聽證秩序的行為。第十六條公開舉行的聽證會(huì)設(shè)記者席。與會(huì)采訪的新聞媒體由政府價(jià)格主管部門根據(jù)新聞媒體報(bào)名情況，按照報(bào)名順序選取或者隨機(jī)抽取。政府價(jià)格主管部門可以邀請新聞媒體采訪聽證會(huì)。第十七條定價(jià)聽證依據(jù)下列情況提起：（一）定價(jià)機(jī)關(guān)是政府價(jià)格主管部門（含與其他部門聯(lián)合定價(jià)）和市、縣人民政府的，由政府價(jià)格主管部門提起。（

8、二）定價(jià)機(jī)關(guān)是其他部門的，由該部門向政府價(jià)格主管部門提起。第十八條定價(jià)機(jī)關(guān)提起定價(jià)聽證時(shí)，屬于本實(shí)施細(xì)則第十七條（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)向政府價(jià)格主管部門提交定價(jià)聽證方案、定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告。第十九條定價(jià)聽證方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）擬制定價(jià)格的具體項(xiàng)目；（二）現(xiàn)行價(jià)格和擬制定的價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；（三）擬制定價(jià)格的依據(jù)和理由；（四）擬制定價(jià)格對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；（五）其他與制定價(jià)格有關(guān)的資料。第二十條聽證會(huì)舉行30日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)參加人、旁聽人員、新聞媒體的名額、產(chǎn)生方式及具體報(bào)名辦法。第二十一條聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門

9、應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公告聽證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)，定價(jià)聽證方案要點(diǎn)，聽證會(huì)參加人和聽證人名單。第二十二條聽證會(huì)舉行15日前，政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)向聽證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：（一）聽證會(huì)通知；（二）定價(jià)聽證方案；（三）定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論；（四）聽證會(huì)議程；（五）聽證會(huì)紀(jì)律。第二十三條聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)在有三分之二以上聽證會(huì)參加人出席時(shí)舉行。出席人數(shù)不足應(yīng)當(dāng)出席人總數(shù)三分之二的，聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)延期舉行。第二十四條 聽證會(huì)紀(jì)律主要包括：（一）聽證會(huì)出席人員按時(shí)進(jìn)入和離開聽證會(huì)場；（二）聽證會(huì)參加人發(fā)言和提問應(yīng)當(dāng)依照聽證會(huì)程序進(jìn)行，發(fā)言之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人允許；（三）聽證會(huì)參加人應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)間發(fā)表意見和

10、詢問，超時(shí)限的，主持人可予以提醒或終止；（四）未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；（五）不得大聲喧嘩，或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)；（六）其他應(yīng)當(dāng)遵守的聽證會(huì)紀(jì)律。第二十五條聽證會(huì)可以一次舉行，也可以分次舉行。聽證會(huì)按照下列議程進(jìn)行：（一）主持人宣布聽證事項(xiàng)和聽證會(huì)紀(jì)律，介紹聽證會(huì)參加人、聽證人；（二）定價(jià)聽證方案提出人陳述定價(jià)聽證方案；（三）定價(jià)成本監(jiān)審人介紹定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論及相關(guān)情況；（四）聽證會(huì)參加人對定價(jià)聽證方案發(fā)表意見，進(jìn)行詢問；（五）主持人總結(jié)發(fā)言。第二十六條聽證會(huì)參加人應(yīng)當(dāng)審閱涉及本人的聽證筆錄并簽字。第二十七條聽證會(huì)舉行后，聽證人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報(bào)告。聽證報(bào)告包

11、括下列內(nèi)容：（一）聽證會(huì)的基本情況；（二）聽證會(huì)參加人對定價(jià)聽證方案的意見；（三）聽證人對聽證會(huì)參加人意見的處理建議。處理建議應(yīng)當(dāng)包括對聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納的建議和理由說明。第二十八條政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)舉行后15日內(nèi)將聽證筆錄、聽證報(bào)告一并提交定價(jià)機(jī)關(guān)。第二十九條定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮聽證會(huì)的意見。定價(jià)機(jī)關(guān)根據(jù)聽證會(huì)的意見，對定價(jià)聽證方案作出修改后，政府價(jià)格主管部門認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證會(huì)，或者采取其他方式征求意見。第三十條定價(jià)機(jī)關(guān)作出定價(jià)決定后，應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會(huì)公布定價(jià)決定和對聽證會(huì)參加人主要意見采納與不采納情況及理由。第三十一條定價(jià)

12、機(jī)關(guān)需要報(bào)請本級人民政府或者上級定價(jià)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能作出定價(jià)決定的，上報(bào)定價(jià)方案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交聽證報(bào)告。第三十二條定價(jià)機(jī)關(guān)可以通過政府網(wǎng)站、新聞媒體就聽證事項(xiàng)聽取社會(huì)各方面的意見。第三十三條制定在局部地區(qū)執(zhí)行的價(jià)格或者降低價(jià)格的，聽證會(huì)可以采取下列簡易程序：（一）只設(shè)主持人；（二）聽證會(huì)參加人由消費(fèi)者、經(jīng)營者構(gòu)成；（三）聽證會(huì)按照本實(shí)施細(xì)則第二十五條第（一）、（四）、（五）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。第三十四條定價(jià)機(jī)關(guān)制定定價(jià)聽證目錄內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格，未舉行聽證會(huì)的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門宣布定價(jià)無效，責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十五條 政府價(jià)格主管部門違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定程序組織或者舉行聽證會(huì)，情節(jié)嚴(yán)重的，由本級人民政府或者上級政府價(jià)格主管部門責(zé)令改正，給予通報(bào)批評；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。第三十六條 政府價(jià)格主管部門的工作人員在聽