高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案(編制要點(diǎn))

1、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)建設(shè)年度年度實(shí)施方案編制實(shí)施方案編制要點(diǎn)要點(diǎn)n一、編制一、編制目的目的n 二二、編制依據(jù)、編制依據(jù)n三、實(shí)施方案基本三、實(shí)施方案基本框架框架n 四四、編制要求、編制要求n五、編制程序五、編制程序n 六六、成果要求、成果要求一、編制目的一、編制目的n認(rèn)定貫徹落實(shí)國務(wù)院第164次常務(wù)會(huì)議精神，以農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，以全國土地整治規(guī)劃（20112015年）、2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃和河南省土地整治規(guī)劃（20112015年） 為依據(jù)，結(jié)合市縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制。通過制訂實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度實(shí)施方案，在全面摸清已建成和通過不同整治建設(shè)措施能能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)

2、的各類基本農(nóng)田面積基礎(chǔ)上，按照先易后難、分類實(shí)施的原則，綜合考慮建設(shè)條件和資金保障能力等，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，明確年度建設(shè)任務(wù)、實(shí)施建設(shè)區(qū)域和具體建設(shè)項(xiàng)目方案、以及資金落實(shí)方案和各項(xiàng)保障措施，為實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、開展上圖入庫及監(jiān)督和考核評(píng)估等工作提供依據(jù)。二、編制依據(jù)二、編制依據(jù)（一）中華人民共和國土地管理法；（二）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例；（三）基本農(nóng)田保護(hù)條例；（四）中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見（中發(fā)20051號(hào)）；（五）國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的通知（國辦200552號(hào)）；（六）國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格

3、規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號(hào)）；（七）關(guān)于進(jìn)一步做好基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)工作的意見（國土資發(fā)2005196號(hào)）；二、編制依據(jù)二、編制依據(jù)n（八）全國新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃（20092020年）；n（九）全國土地整治規(guī)劃（20112015年）；n（十）基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程（TD/T10052003）；n（十一）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）；n（十二）國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見（國發(fā)201132號(hào)）河南省n（十三）國家糧食戰(zhàn)略工程河南省核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）n（十四）河南省土地整治規(guī)劃（20112015年）；n（

4、十五）土地調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、信息系統(tǒng)建設(shè)、土地開發(fā)整理等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與有關(guān)規(guī)劃。n實(shí)施方案主要內(nèi)容應(yīng)分析本轄區(qū)基本農(nóng)田現(xiàn)狀，明確高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)年度任務(wù)，以提出資金估算和籌措方案，并政策制度、組織管理、隊(duì)伍機(jī)構(gòu)等各項(xiàng)保障措施。實(shí)施方案基本框架如下：n（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀n（二）主要建設(shè)任務(wù)或年度任務(wù)n（三）建設(shè)內(nèi)容n（四）資金估算n（五）保障措施n（六）附件和附表三、實(shí)施方案基本框架三、實(shí)施方案基本框架四、編制要求四、編制要求n總體要求：總體要求：n實(shí)施方案分解落實(shí)年度計(jì)劃要堅(jiān)持“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田

5、不得充作已建成的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田不得充作新建設(shè)任務(wù)新建設(shè)任務(wù)。n本年度的實(shí)施方案，各地還要在認(rèn)真總結(jié)評(píng)估現(xiàn)有31個(gè)基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)成效基礎(chǔ)上，落實(shí)36個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣和本年度具體建設(shè)任務(wù)?；巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)（豫國土資發(fā)（豫國土資發(fā)【2007】70號(hào)）號(hào)）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣縣（全國土（全國土地整治規(guī)劃（地整治規(guī)劃（20112015年）年）國家級(jí)示范區(qū)：國家級(jí)示范區(qū)：嵩縣、嵩縣、原陽縣、原陽縣、禹州市、鄧州市、扶溝縣、潢禹州市、鄧州市、扶溝縣、潢川縣川縣省

6、級(jí)示范區(qū)：省級(jí)示范區(qū)：新鄭市、杞縣、新鄭市、杞縣、偃師市、宜陽縣、郟縣、輝縣偃師市、宜陽縣、郟縣、輝縣市、封丘縣、滑縣、武陟縣、市、封丘縣、滑縣、武陟縣、孟州市、南樂縣、?？h、陜縣、孟州市、南樂縣、浚縣、陜縣、鄢陵縣、臨潁縣、社旗縣、新鄢陵縣、臨潁縣、社旗縣、新野縣、睢縣、虞城縣、鄲城縣、野縣、睢縣、虞城縣、鄲城縣、淮陽縣、西平縣、泌陽縣、羅淮陽縣、西平縣、泌陽縣、羅山縣、商城縣山縣、商城縣杞縣、蘭考縣、延津縣、封丘縣、溫杞縣、蘭考縣、延津縣、封丘縣、溫縣、虞城縣、民權(quán)縣、夏邑縣、柘城縣、虞城縣、民權(quán)縣、夏邑縣、柘城縣、永城市、商水縣、鹿邑縣、鄲城縣、永城市、商水縣、鹿邑縣、鄲城縣、遂平縣、西

7、平縣、汝南縣、平輿縣、遂平縣、西平縣、汝南縣、平輿縣、正陽縣、方城縣、社旗縣、息縣、縣、正陽縣、方城縣、社旗縣、息縣、淮濱縣、固始縣、通許縣、長(zhǎng)垣縣、淮濱縣、固始縣、通許縣、長(zhǎng)垣縣、滑縣、內(nèi)黃縣、浚縣、清豐縣、南樂滑縣、內(nèi)黃縣、?？h、清豐縣、南樂縣、武陟縣、孟州市、舞陽縣、上蔡縣、武陟縣、孟州市、舞陽縣、上蔡縣、唐河縣、襄城縣（共計(jì)縣、唐河縣、襄城縣（共計(jì)36個(gè)縣個(gè)縣市）市）n國土國土資源部門編制實(shí)施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握資源部門編制實(shí)施方案前應(yīng)開展相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查工作，在掌握全全轄區(qū)轄區(qū)基本基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料上，按照規(guī)定框架要求開農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量等現(xiàn)狀資料上，按照規(guī)定框架要

8、求開展編制工作。展編制工作。n（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀（一）基本農(nóng)田現(xiàn)狀n1.對(duì)對(duì)區(qū)域區(qū)域內(nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量?jī)?nèi)耕地與基本農(nóng)田比例、基本農(nóng)田面積、基本農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)及區(qū)域分布情況進(jìn)行等級(jí)及區(qū)域分布情況進(jìn)行說明說明，并并對(duì)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)對(duì)基本農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的行評(píng)價(jià)。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣的基本農(nóng)田狀況應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行說明?；巨r(nóng)田狀況應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行說明。n2.對(duì)對(duì)截止截止2011年底本年底本轄區(qū)轄區(qū)的的土地整治建設(shè)情況進(jìn)行土地整治建設(shè)情況進(jìn)行分析分析。主要主要是對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的總個(gè)數(shù)、整治規(guī)

9、模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是對(duì)已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目的總個(gè)數(shù)、整治規(guī)模、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積、新增耕地面積、投資金額及信息報(bào)備等進(jìn)行說明。面積、新增耕地面積、投資金額及信息報(bào)備等進(jìn)行說明。n3.在開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、將在開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)、將2011年底前的已驗(yàn)收整治規(guī)模進(jìn)行扣除年底前的已驗(yàn)收整治規(guī)模進(jìn)行扣除基礎(chǔ)上，按照基礎(chǔ)上，按照“基本高標(biāo)準(zhǔn)條件基本高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造、稍加改造”和和“需要全面整需要全面整治治”等三類不同情況，說明各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)等三類不同情況，說明各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)潛力和區(qū)域分布。域分布。四、編制要求四、編制要求n（二）主要建設(shè)（二）主要建設(shè)任務(wù)任務(wù)n1指導(dǎo)思想和原則。

10、實(shí)施方案要貫徹落實(shí)國務(wù)院第指導(dǎo)思想和原則。實(shí)施方案要貫徹落實(shí)國務(wù)院第164次常務(wù)次常務(wù)會(huì)議精神，按照全國土地整治規(guī)劃（會(huì)議精神，按照全國土地整治規(guī)劃（20112015年）年）、 河南省河南省土地整治規(guī)劃（土地整治規(guī)劃（20112015年）的年）的要求，從明確要求，從明確思路、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)等方面出發(fā)，思路、完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、突出重點(diǎn)等方面出發(fā)，確定本確定本轄轄區(qū)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則基本農(nóng)田建設(shè)指導(dǎo)思想和指導(dǎo)原則。n2.目標(biāo)任務(wù)。按照目標(biāo)任務(wù)。按照2012年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃，分解落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建

11、設(shè)任務(wù)建設(shè)任務(wù)，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及，提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣及建建設(shè)設(shè)任務(wù)任務(wù)、萬畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量及其他相關(guān)建萬畝以上連片高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)數(shù)量及其他相關(guān)建設(shè)目標(biāo)。設(shè)目標(biāo)。四、編制要求四、編制要求n（三）建設(shè)內(nèi)容（三）建設(shè)內(nèi)容n1.對(duì)對(duì)“基本基本具備具備高標(biāo)準(zhǔn)條件高標(biāo)準(zhǔn)條件”、稍加改造、稍加改造”和和“需要全面整治需要全面整治”等各類基本農(nóng)田情況，按照等各類基本農(nóng)田情況，按照“先易后難、分類實(shí)施先易后難、分類實(shí)施”的原則，確的原則，確定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、布局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步定各類高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、布局、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施步驟、實(shí)施期限等驟、實(shí)施期限

12、等，分別進(jìn)行說明。分別進(jìn)行說明。n2.對(duì)在建及擬安排的土地整治重大工程、示范建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基對(duì)在建及擬安排的土地整治重大工程、示范建設(shè)以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。本農(nóng)田建設(shè)示范縣等任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。n3.對(duì)在建及擬安排的其他土地整治項(xiàng)目任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。對(duì)在建及擬安排的其他土地整治項(xiàng)目任務(wù)安排情況進(jìn)行說明。n4.對(duì)其他部門在建及擬按排的有關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本對(duì)其他部門在建及擬按排的有關(guān)項(xiàng)目預(yù)計(jì)能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田情況進(jìn)行說明。農(nóng)田情況進(jìn)行說明。n5.對(duì)地方政府組織農(nóng)民或使用者開展整治預(yù)計(jì)能夠達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)基對(duì)地方政府組織農(nóng)民或使用者開展整治預(yù)計(jì)能夠達(dá)到高標(biāo)

13、準(zhǔn)基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行說明。本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行說明。四、編制要求四、編制要求四、編制要求四、編制要求n 1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。n 2. 統(tǒng)籌按排建設(shè)資金。n 3. 做好相關(guān)基礎(chǔ)工作。n 4加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建后管護(hù)。n 5. 適 時(shí)上圖入庫。n 6加強(qiáng)監(jiān)督和考核。n 7嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。n 8. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。四、編制要求四、編制要求n1.方案編制說明。對(duì)方案編制過程、目標(biāo)依據(jù)、投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施建設(shè)方法步驟及其他需要說明的事項(xiàng)等進(jìn)行必要的說明。n2相關(guān)附表。根據(jù)需要編制相關(guān)附表。四、編制要求四、編制要求n（一）準(zhǔn)備工作。各級(jí)國土資源部門應(yīng)盡快組建實(shí)施方案編制工作組，明確指導(dǎo)思想與工作任務(wù)，開展基礎(chǔ)，收集相關(guān)資料，并落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。n（二）開展認(rèn)證。編制完成實(shí)施方案草案，由同級(jí)國土資源部門組織對(duì)草案進(jìn)行論證，經(jīng)修改完善