關(guān)于構(gòu)建市域一體規(guī)劃建設(shè)體系專項(xiàng)計(jì)劃方案.docx

1、關(guān)于構(gòu)建市域一體規(guī)劃建設(shè)體系的專項(xiàng)計(jì)劃方案為加強(qiáng)市域規(guī)劃統(tǒng)籌，著力打開高品質(zhì)建設(shè)“新空間”，加快構(gòu)建“一核九星”多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、生態(tài)型的特大城市新型空間格局，破解市域空間失衡問題，促進(jìn)高質(zhì)量均衡發(fā)展，特制定本計(jì)劃。一、明確目標(biāo)定位，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)（一）總體目標(biāo)。到2025年，形成“一核九星”特大城市新型空間格局。核心城區(qū)常住人口400萬人左右，生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元，承擔(dān)中央活動(dòng)區(qū)功能，集聚創(chuàng)新研發(fā)、金融服務(wù)、高端商務(wù)、文化創(chuàng)意等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，成為國際大都市的“會(huì)客廳”；九大星城集聚950萬左右常住人口，生產(chǎn)總值達(dá)到13000億元，建成產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的九大星城，成

2、為都市圈具有輻射帶動(dòng)作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。（二）功能定位。堅(jiān)持“四個(gè)、四個(gè)一流”要求，厚植歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城和生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，以“數(shù)智-宜居天堂”為發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，提升省會(huì)城市功能，做強(qiáng)都市圈，唱好寧波“雙城記”，奮力打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例。蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨平區(qū)與核心城區(qū)緊密聯(lián)本通知自2022年1月1日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。動(dòng)，做強(qiáng)開放門戶樞紐功能，打造產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)高地；錢塘區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)加速與核心城區(qū)互聯(lián)互通，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈支撐,打造雙創(chuàng)熱土、品質(zhì)近郊；桐廬縣、淳安縣、建德市承擔(dān)守護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)水

3、源重大使命，打造“詩畫走廊、生態(tài)屏障”。二、堅(jiān)持一體規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌（三）完善規(guī)劃體系。增強(qiáng)市國土空間總體規(guī)劃（以下簡稱市總規(guī)）在功能定位、空間布局、要素配置和資源保護(hù)等方面的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。構(gòu)建具有特色的以市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三類和城市設(shè)計(jì)為主體的“3+3+1”國土空間規(guī)劃體系。統(tǒng)籌做好重大公共設(shè)施、重大發(fā)展平臺(tái)和重大民生項(xiàng)目空間布局，做到剛性管控、彈性適應(yīng)相結(jié)合，增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的綜合性、協(xié)調(diào)性和約束性。（四）統(tǒng)籌規(guī)劃編制。市總規(guī)由市規(guī)劃和自然資源局具體負(fù)責(zé)編制；國土空間分區(qū)規(guī)劃由區(qū)、縣（市）政府組織編制，按市總規(guī)約束性內(nèi)容細(xì)化落實(shí)?？缧姓^(qū)域重大“三

4、公”設(shè)施（公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共開放空間）專項(xiàng)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門主導(dǎo)編制，報(bào)市政府同意后明確編制計(jì)劃清單。中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源局組織編制，報(bào)市政府審批；非中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源局委托屬地分局組織編制，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審查后報(bào)市政府審批。按照“五年一評(píng)估”原則規(guī)范詳細(xì)規(guī)劃修編工作，經(jīng)評(píng)估確有需要的方可開展修編。嚴(yán)控詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整，實(shí)行正面、負(fù)面及審慎清單管理。各級(jí)各類規(guī)劃編制均應(yīng)在“多規(guī)合一”的底圖上進(jìn)行，編制成果及時(shí)錄入數(shù)字化平臺(tái)。（五）加快規(guī)劃全覆蓋。20212022年，完成市總規(guī)、國土空間分區(qū)規(guī)劃編制，壓茬推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃編

5、制,形成一張“空間智治”三維實(shí)景底圖；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單位，整合第三級(jí)第三類規(guī)劃編制，盡快實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。三、強(qiáng)化規(guī)劃傳導(dǎo)，確保規(guī)劃落地（六）建立規(guī)劃落地轉(zhuǎn)換機(jī)制。對接“十四五”規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃，以項(xiàng)目為抓手，實(shí)施三年行動(dòng)方案和年度計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一計(jì)劃一項(xiàng)目的有效銜接。產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目跟著規(guī)劃走；公共類項(xiàng)目強(qiáng)化政府主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃推著項(xiàng)目走。建立城市風(fēng)貌管控落地機(jī)制，實(shí)行土地出讓與城市設(shè)計(jì)聯(lián)動(dòng)，探索帶建筑方案、帶歷史建筑保護(hù)、帶景觀風(fēng)貌管控等條件出讓模式，落實(shí)城市設(shè)計(jì)成果，提升城鄉(xiāng)審美韻味和文化品位。（七）建立開發(fā)強(qiáng)度總量控制機(jī)制。以人口管控、品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境優(yōu)化為導(dǎo)向，

6、實(shí)行開發(fā)強(qiáng)度與人口規(guī)模相掛鉤，完善“一核九星”空間布局和資源配置，實(shí)行容積率差別化管理，加快推進(jìn)“優(yōu)核”“強(qiáng)星”。核心城區(qū)住宅實(shí)行總量管控，疏解人口密度，優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)密度、人居環(huán)境和公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊公園綠地、體育、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療健康等功能短板。加快九大星城建設(shè)，增強(qiáng)公共中心、交通樞紐的集聚能力以及周邊地區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，大力推廣功能混合布置、空間復(fù)合利用、土地綜合開發(fā)等節(jié)地模式。(A)健全做地供地機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)市級(jí)對做地、供地工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。厘清做地、供地事權(quán)，市區(qū)所有用地統(tǒng)一做地模式、計(jì)劃編制、土地收儲(chǔ)、組織供應(yīng)。增強(qiáng)規(guī)劃、做地、供地的協(xié)同工作，未編制詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)不

7、得開展土地供應(yīng)。探索“以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)共興”的土地出讓新機(jī)制，鼓勵(lì)推行“政府運(yùn)作、村級(jí)所有、村民受益”的留用地開發(fā)新模式，研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立讀地、供地、用地、評(píng)地的閉環(huán)機(jī)制。進(jìn)一步嚴(yán)格商服用地管理，完善出讓、審批及使用全過程監(jiān)管機(jī)制。彰顯大美，打造宜居空間(九)構(gòu)建可達(dá)可感開敞生態(tài)空間。做好資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜評(píng)價(jià)成果的分析和應(yīng)用，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，形成“三江綠楔”“八帶融城”大生態(tài)格局。加快“濕地水城”建設(shè)，推動(dòng)“森林進(jìn)城”，實(shí)施西湖西溪一體化保護(hù)提升，推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。加快公園城市建設(shè)，構(gòu)建郊野公園一城市公園一社區(qū)公園一口袋

8、公園四級(jí)城鄉(xiāng)公園體系，挖掘空間資源，提高人均公園綠地面積，實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。推動(dòng)公園綠地和體育、文化等功能混合，規(guī)劃建設(shè)一批體育主題公園，打造繞城體育休閑環(huán)。（十）推進(jìn)公共服務(wù)提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)量。推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向九大星城均衡布局，每個(gè)“星城”至少擁有1所三級(jí)綜合性醫(yī)院、1個(gè)綜合性體育運(yùn)動(dòng)中心和1座市級(jí)文化場館。根據(jù)人口結(jié)構(gòu)，出臺(tái)差異化公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，對人口導(dǎo)入量大的“星城”適度提高基礎(chǔ)教育百戶指標(biāo)，滿足入學(xué)入托需求。完善養(yǎng)老設(shè)施布局，推進(jìn)“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)和醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)全面延伸覆蓋，提升鄉(xiāng)

9、村市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)更加普惠、均等、可及。（十一）提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。實(shí)施核心城區(qū)城市更新行動(dòng)，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，以區(qū)為單位加大規(guī)劃、土地、資金等政策保障力度。開展“百社示范、千社提升”活動(dòng)，高質(zhì)量分類推進(jìn)未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)，積極打造低碳社區(qū)。以相對集中方式建設(shè)鄰里中心，作為未來社區(qū)場景落地的重要依托，提供辦事和養(yǎng)老、幼托、健身、閱讀、早餐等“一站式”服務(wù)，構(gòu)筑15分鐘社區(qū)生活圈，打造全齡友好健康社區(qū)。對2000年以前建成的老舊小區(qū)進(jìn)行全面改造提升；規(guī)劃新建未來社區(qū)時(shí)，除滿足社區(qū)自身配套外，還要輻射帶動(dòng)周邊老舊小區(qū)解決公共服務(wù)配套不足的問題。切實(shí)加強(qiáng)文

10、化遺產(chǎn)和名城保護(hù)，深入實(shí)施“城市記憶”工程。以體現(xiàn)“江南韻、味、現(xiàn)代風(fēng)”為引導(dǎo)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,加大農(nóng)村危房改造力度，建立農(nóng)房設(shè)計(jì)圖集更新機(jī)制，推行帶圖審批，提升城鄉(xiāng)宜居水平。五、優(yōu)化資源配置，提高保障水平（十二）統(tǒng)籌新增用地。加強(qiáng)土地要素市級(jí)統(tǒng)籌，將上級(jí)下達(dá)的市區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)的50%用于保障市委市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。加大全市耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)統(tǒng)籌力度，按不高于跨市異地調(diào)劑價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。完善增量與質(zhì)量掛鉤機(jī)制，新增建設(shè)用地向發(fā)展質(zhì)量高、發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)優(yōu)先配置。（十三）加大存量土地盤活力度。完善增存掛鉤機(jī)制，制定激發(fā)市場主體活力的政策措施，創(chuàng)新低效用地分類處置和退出機(jī)制

11、。探索低效工業(yè)用地在本行政區(qū)范圍內(nèi)異地置換盤活；嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)用地二級(jí)市場，倒逼低效用地集約高效利用；在落實(shí)產(chǎn)業(yè)履約監(jiān)管要求的前提下，支持存量節(jié)余土地按規(guī)定進(jìn)行分割盤活；除政府統(tǒng)一收儲(chǔ)外，低效用地在符合規(guī)劃前提下可由原土地使用權(quán)人以存量補(bǔ)差價(jià)的方式實(shí)施有機(jī)更新；持續(xù)深化“畝產(chǎn)論英雄”改革，完善工業(yè)用地資源要素評(píng)價(jià)機(jī)制，組織開展“消低增效”專項(xiàng)行動(dòng)，對2018-2020年平均稅收低于10萬元/畝的工業(yè)用地，實(shí)行一地一檔、銷號(hào)管理。（十四）優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)用地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局，開展“300+”制造業(yè)空間拓展行動(dòng)，在確保全市工業(yè)用地不少于300平方公里基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“能高則高”，按不同區(qū)域限定最低容積

12、率。支持發(fā)展工業(yè)綜合體，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試生產(chǎn)、生產(chǎn)服務(wù)等功能混合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。因?qū)嵤┮?guī)劃需要調(diào)整工業(yè)用地的，嚴(yán)格落實(shí)“退一補(bǔ)一”。創(chuàng)新供地方式，支持以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）或長期租賃方式供應(yīng)工業(yè)鄰里中心、標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器用地，探索暫不開發(fā)的存量土地以租賃、附期限劃撥等方式短期利用，開展以工業(yè)為主的工商混合產(chǎn)業(yè)用地供給，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重大服務(wù)業(yè)用地以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式精準(zhǔn)供應(yīng)。（十五）加快地下空間有序開發(fā)。強(qiáng)化地下連通通道的公共屬性，加大政府投資建設(shè)力度，按照“互聯(lián)互通、連片成網(wǎng)”的要求，系統(tǒng)推進(jìn)城市地下空間開發(fā)。編制詳細(xì)規(guī)劃時(shí)應(yīng)將地下空間開發(fā)利用情況作為規(guī)劃審查必備內(nèi)容，

13、明確提出地下空間開發(fā)具體要求。出臺(tái)城市地下空間基準(zhǔn)地價(jià)，探索將城市地質(zhì)條件、地下空間開發(fā)等要求納入做地標(biāo)準(zhǔn)，拓展做地內(nèi)涵。適應(yīng)地上、地表、地下空間分層設(shè)立、分別登記、一體管理的需要，構(gòu)建建設(shè)用地三維規(guī)劃、供應(yīng)和登記一體化體系。六、強(qiáng)化“三線”約束，落實(shí)用途管制（十六）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。按照國家明確的生態(tài)保護(hù)紅線，盡快完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，推動(dòng)紅線落地。實(shí)行生態(tài)保護(hù)紅線分區(qū)管控，自然保護(hù)地核心區(qū)內(nèi)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域?qū)嵭姓媲鍐喂芾?，?yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性經(jīng)營活動(dòng)。（十七）嚴(yán)格耕地保護(hù)。全面落實(shí)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)控“非糧化”，筑牢“米袋子”“菜籃

14、子”安全底線。創(chuàng)新保護(hù)舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和城市的融合，打造都市農(nóng)業(yè)公園，發(fā)揮耕地生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益；依靠數(shù)字賦能，建設(shè)“耕地云”，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、矢量一體化管控；實(shí)施一批“百千萬畝”永農(nóng)集中連片區(qū)建設(shè)工程；推行糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和永農(nóng)一體化布局，增強(qiáng)保護(hù)合力，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。（十八）嚴(yán)控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。按照尊重自然地理格局和防止“攤大餅”的要求，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，一經(jīng)確定,嚴(yán)格管控。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，嚴(yán)控開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行“正面清單+建設(shè)許可”制度；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，實(shí)行集中建設(shè)區(qū)、彈性發(fā)展區(qū)和特別用途區(qū)分區(qū)管控。增強(qiáng)城市韌性，劃定戰(zhàn)略留白區(qū)塊并制定使用規(guī)則。七、完善保障措施，提升實(shí)施效果（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)對市域一體規(guī)劃建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，委員會(huì)辦公室進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作，健全議事規(guī)則。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)壓實(shí)主體責(zé)任，抓好市域規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌管理工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。（二十）加強(qiáng)平臺(tái)支撐。建立“空間智治”平臺(tái)，著力打造“數(shù)字?jǐn)伾⒕髦侵巍钡目臻g“管家”，形成可視化、可分析、可計(jì)算的三維數(shù)字空間，集成土地、人口、企業(yè)登記、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)等各類數(shù)據(jù)，打造多領(lǐng)域管用、實(shí)用、好用的應(yīng)用場景。數(shù)字賦能規(guī)劃全生命周期管理，助推編制科學(xué)合理、落地精準(zhǔn)高效、實(shí)施全程監(jiān)督、評(píng)估即時(shí)感知。（二十一）優(yōu)化服務(wù)保障。遴選國內(nèi)外設(shè)計(jì)開發(fā)團(tuán)隊(duì)，組建規(guī)劃統(tǒng)