一村一名大學(xué)生計劃-小城鎮(zhèn)建設(shè)論文

1、淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題14 秋農(nóng)村行政管理、1444004473358、姓名：陳義鋒內(nèi)容摘要 ： 分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述環(huán)境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞 ： 農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就實質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化， 是

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來探討我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題從系統(tǒng)論來看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動在地域上集聚的結(jié)果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題， 即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量 流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中， 就會形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和 生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng) 外的物質(zhì)流、能

3、量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能 量補償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問題。 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生 的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一 般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：（一）人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于 城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài) 系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián) 系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的 集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存

4、在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題， 就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系 統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡， 就必須 用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料， 必然會形成生態(tài)問題。（二）農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。 農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn) 了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對集中的場 所，又是農(nóng)村工業(yè)相對集中的生產(chǎn)經(jīng)營基地。 受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的 影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，工業(yè)廢水、 廢氣、 廢渣等隨意排放，致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境

5、問題。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害當(dāng)前， 我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：（ 一 ） 城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多， 村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)模化養(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃 375kg（發(fā)達(dá)國家化肥施用水平約每公頃200kg）。氮素化肥過量施用，會流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變

6、性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。（ 二 ） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展， 帶動了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十

7、倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進(jìn)入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來嚴(yán)重危害。（ 三 ）農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1 億多畝， 如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計， 全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2 億多畝，占耕地總面積的15左右；每年因污染而減少的糧食超過了100 億公斤， 直接經(jīng)濟(jì)損失125 億

8、元， 其中因為農(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47以上。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。總之，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，實現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小 城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī) 模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活 富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因

9、此，對農(nóng)村小 城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問題進(jìn)行研究和治理， 具有十分重要的現(xiàn)實意義和 深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染， 但使 其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承 受，并良性運轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問題 的基本準(zhǔn)則。（一）將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng) 傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個經(jīng)濟(jì)社會看作一個系統(tǒng)， 沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。 如果生產(chǎn)者為了產(chǎn) 出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村

10、小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心 是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一 個有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依 存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起 來。（二）農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標(biāo)1. 產(chǎn)量目標(biāo)隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。 據(jù)統(tǒng)計， 今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300 多萬畝，到 2010 年，人均耕地占有量將不足1 畝。這意味著，我國今后要以更少的

11、耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要目標(biāo)。2. 收入目標(biāo)產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場（ 消費品市場和資本品市場） 充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場。因此， 我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過程不能忽視農(nóng)民的收入問題。3. 環(huán)境目標(biāo)生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。 農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)

12、業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（三）建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對一定時間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè) 和農(nóng)村自然資源，從實物、價值和質(zhì)量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估 價的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀 態(tài)的工作。目前，我國尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。 資源家底不 清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解， 這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化 的一個重要原因。因此，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展， 建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。 必須盡快組建專 門負(fù)責(zé)全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資

13、源核算的機(jī)構(gòu)， 規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計 入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。 并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資 源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化；完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范 化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報告制度。（四）政府要強(qiáng)化對農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟(jì) 手段和法律手段。行政手段是我國過去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段， 但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏 經(jīng)常化和制度化的檢查與監(jiān)督等問題，因此必須不斷加強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)手段包括收費、補貼和排污權(quán)交易等幾個方面。收費制度和 補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗， 但也

14、暴露了不少問題。排 污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動主體， 可以把它的實際排放與允許排放間的差額賣給另一個經(jīng)濟(jì)活動主體， 買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物， 這種交易可以在市場 上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟(jì)活 動中允許的排污量，通過市場機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的控 制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會總控制成本的調(diào)整將 趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費 率，也不需要對收費率作出調(diào)整。排污權(quán)的價格通過市場機(jī)制自動調(diào) 整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三

15、是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權(quán) 來控制排污權(quán)價格，可大幅度減少行政費用支出。法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制和監(jiān) 督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一 致。我國農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè) 污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確 立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（五）大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科 學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

16、成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利 用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系， 實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會三大 效益統(tǒng)一。目前，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率 的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原 理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、 不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)， 是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的 重要途徑。（六）加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)在加快。按照什么樣 的模式建設(shè)城鎮(zhèn)是一個十分緊迫的問

17、題。 目前的模式有傳統(tǒng)城市、花 園城市和生態(tài)城市，我們應(yīng)該以生態(tài)城市為目標(biāo)建設(shè)我們的城鎮(zhèn)。 生 態(tài)城市強(qiáng)調(diào)城市具有良好的生態(tài)學(xué)功能， 使人們居住的城市具備回歸 自然的特性。生態(tài)城市不一味強(qiáng)調(diào)綠地面積， 但強(qiáng)調(diào)生物組分對城市 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 調(diào)控系統(tǒng)的高度來設(shè)計和建設(shè)。生態(tài)城市的建設(shè)要從大尺度和小尺度 兩方面同時進(jìn)行。大尺度就是把城市作為一個整體進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)， 使 城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。小尺度就是要在交通、 住宅、河流、水體等各個方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計，保證快節(jié)奏工作環(huán)境下的無公害享受。具體來說，我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項目，積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處