保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施

1、精品文檔保護(hù)生態(tài)環(huán)境措施生態(tài)環(huán)境指影響人類生存發(fā)展的水資源、土地資源、生 物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。以下是小編給大家整理的資 料，歡迎大家閱讀參考！生態(tài)環(huán)境及其現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境指影響人類生存發(fā)展的水資源、土地資源、生 物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng) 濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。環(huán)境是一個(gè)人類生存最基本的條件，如果我們破壞了環(huán) 境，這等于破壞了我們的生存條件。目前生態(tài)環(huán)境日益惡劣，對(duì)我們影響最大的就是水資 源。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：排水系統(tǒng)的鋪設(shè)和清潔劑的使用有增 無(wú)減，消耗水中的氧，使魚類死亡，生態(tài)系統(tǒng)惡化。人類的 活動(dòng)會(huì)使大量的

2、工業(yè)、 農(nóng)業(yè)污染物排入水中，使水受到污染。 全世界每年約有 4200多億的污水排入河中，污染了 5.5億 的淡水。這是多么讓人觸目驚心的事實(shí)啊，保護(hù)環(huán)境是人人有責(zé) 的，為什么要破壞呢？森林面積減少。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)，地球上幾乎 1 分鐘就有超過(guò) 20000平方米的森林被毀掉，1950-1985年， 短短的30多年時(shí)間，全球的森林面積減少了1/2。多年來(lái)，為了保護(hù)珍貴的森林資源，我國(guó)建立了嚴(yán)密的 森林資源管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展了各類不同程度的打擊破 壞森林資源和侵占林地專項(xiàng)行動(dòng)，雖取得一定成效，但由于 諸多因素影響，我國(guó)林政案件的發(fā)生仍舊呈上升趨勢(shì)，違法 征占用林地的行為屢禁不止，林地流失狀

3、況依然嚴(yán)重，林地 保護(hù)管理形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2007年上半年，全國(guó)林政案件20.95萬(wàn)起，其中違法運(yùn)輸木材案件占 60%; 共查處林政案件 20.75萬(wàn)起，查處率為 99.02%。與2006年 同期增長(zhǎng)3.4%,非法收購(gòu)經(jīng)營(yíng)加工木材案件增加21.6%,違法征占用林地案件增加 12.3%,違法運(yùn)輸木材案件增加 5.5%, 盜伐濫伐林木案件基本持平。2007年上半年，因林政案件造 成林木損失21.7萬(wàn)立方米，其中，48.7%因盜伐濫伐林木案 件造成。另外，森林火災(zāi)對(duì)森林造成的破壞尤其嚴(yán)重。地球是人類惟一的家園 ，在茫茫的宇宙中,除了地球之 外，目前尚未發(fā)現(xiàn)其他適合人類生存的星球.地球是我們?nèi)祟愘?/p>

4、以生存的惟一家園.生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活 的基本條件。長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府十分重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境 保護(hù)，將其作為一項(xiàng)基本國(guó)策。在這個(gè)家園里，人是地球的主人.除了我們?nèi)祟愐酝?，還 有許許多多有生命的物質(zhì)，如花草樹(shù)木，蟲魚鳥(niǎo)獸等.這些生 物與我們生活在同一環(huán)境中 ,共同組成了這個(gè)大家庭 .水是 生命之源，人的生命離不開(kāi)水.人體中所含的水分約占體重的65%,如果人體損失10%Z上的水分，就會(huì)導(dǎo)致死亡.空氣， 是人賴以生存的必要條件，人無(wú)時(shí)無(wú)刻不在呼吸空氣 .氧氣來(lái)源于植物的光合作用 ，各類植物是氧氣的加工廠.如果地球上沒(méi)有了植物，我們?nèi)祟惡推渌鼘⒉粡?fù)存在.野生動(dòng)物依賴于植物，也可以保護(hù)植物

5、.以鳥(niǎo)類為例，90%的鳥(niǎo)類以 昆蟲為食，許多益鳥(niǎo)是莊稼，樹(shù)木的衛(wèi)士，是害蟲的天敵.100 條樹(shù)蟲十幾天便可以吃光一棵大松樹(shù)的樹(shù)葉，而一對(duì)大山雀一天可以吃400多條蟲子.如果沒(méi)有這些益鳥(niǎo)，害蟲就會(huì)泛濫成災(zāi).在地球上，人類植物和動(dòng)物， 實(shí)際上是一個(gè)互相依賴的“生物圈、“朋友圈，誰(shuí)也離 不開(kāi)誰(shuí).人類之所以能在地球上生存是因?yàn)樯鷳B(tài)平衡的緣故 地球給我們?nèi)祟惸酥了猩男问?，提供了一個(gè)生命支持系統(tǒng)-空氣、水、適當(dāng)?shù)墓夂蜔?、以及能源等?事實(shí)上，這種原始的生態(tài)平衡從全球范圍來(lái)看是極其難得的，我們今天或許只能在人類未曾涉足的地方才得以看到.自然環(huán)境提供人類生存發(fā)展的環(huán)境資源的同時(shí)，遭到了人類機(jī)大的破壞 .

6、只有當(dāng)自然環(huán)境處與一種生態(tài)平衡的和諧狀況時(shí)，人類的前景才是樂(lè)觀的.大力倡導(dǎo)和樹(shù)立綠色文明理念；多辟渠道、形成機(jī)制；形 成從我做起、從身邊事做起的局面。這既符合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó) 情，更是徹底改善生態(tài)環(huán)境的根本。只要全民動(dòng)員起來(lái)，群 策群力，積極行動(dòng)，持之以恒，就一定能鑄起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色長(zhǎng)城，中華大地就一定會(huì)山川秀美、江山如畫。保護(hù)環(huán)境方面的局限性，并不是要否認(rèn)科學(xué)技術(shù)在保護(hù) 環(huán)境方面的局限性，并不是要不論科學(xué)技術(shù)在保護(hù)環(huán)境方面 的重要作用而是要求我們突破技術(shù)決定論的局限，把環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展放在文明轉(zhuǎn)型和價(jià)值重鑄的大背景中來(lái)加 以思考。承認(rèn)大自然的內(nèi)在價(jià)值 ，把人與自然視為一個(gè)密不 可分的整體

7、，追求人與自然的和諧，尊重并維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的 完整、美麗和穩(wěn)定。無(wú)論以全球范圍，還是以我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，人類文明都發(fā)展到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境階段。確保人與 自然的和諧，是經(jīng)濟(jì)能夠得到進(jìn)一步發(fā)展的前提，也是人類文明得以延續(xù)的保證。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的目 標(biāo)。我們需要做的事情非常多 ，我們要調(diào)整好人與自然的關(guān) 系，當(dāng)代人與后代人的關(guān)系，以及當(dāng)代人之間關(guān)系。要真正解 決環(huán)境問(wèn)題，首先必須改變當(dāng)前人類的發(fā)展模式和道路。發(fā) 展不能僅局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能把社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù) 割裂開(kāi)來(lái)，更不應(yīng)對(duì)立起來(lái)。發(fā)展應(yīng)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、 資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。1972 年人類環(huán)境會(huì)議上通過(guò)了人類

8、環(huán)境宣言，或?yàn)槿祟惌h(huán)境保護(hù)工作的轉(zhuǎn)折點(diǎn) ，環(huán)境問(wèn)題不僅僅是環(huán)境污染問(wèn) 題。從全球來(lái)看生態(tài)環(huán)境破壞此環(huán)境污染更嚴(yán)重。沖破了就 環(huán)境的狹隘觀點(diǎn)，把人口、資源、環(huán)境與發(fā)展緊密聯(lián)系起來(lái)，協(xié)調(diào)人類與環(huán)境，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，才能從整體上解決環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)代人之間能否公平地分配環(huán)境保護(hù)的成本與利益 能否建立一套豉勵(lì)人們的環(huán)保行為的制度安排，這直接決定著人與自然和諧這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ；如果當(dāng)代人之間尚且不能 實(shí)現(xiàn)莫種最低限度的公正，那么，我們就很難指望他們會(huì)真 正關(guān)心遙遠(yuǎn)后代的利益 ，因此，當(dāng)代的集體努力與人人選擇 是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。我們共同的未來(lái)把滿足貧困人口的基本需要“放在特別優(yōu)先的地位來(lái)考慮”。這

9、是 由于使人的基本需要得到滿足，這是人作為人所享有的基本 權(quán)利。貧困是對(duì)這種權(quán)利的剝奪，它使人作為的價(jià)值得不到 實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，貧困與破壞環(huán)境往往是互為因果的。因此 ，消除 貧困，減少貧富差距是實(shí)現(xiàn)代內(nèi)平等的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜上所述，要達(dá)到人類與自然環(huán)境的協(xié) 調(diào)發(fā)展要達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)一一必須保護(hù)好環(huán)境。人有權(quán)利利用自然，通過(guò)改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)，滿足自身的生存需要，但這種權(quán)利必須以不改變自然界的基本 秩序?yàn)橄薅?；人又有義務(wù)尊重自然的存在事實(shí)，保持自然規(guī)律的穩(wěn)定性，在開(kāi)發(fā)自然的同時(shí)向自然提供相應(yīng)的補(bǔ)償。當(dāng) 然，如此確定權(quán)利和義務(wù)的范圍，是以人與自然之間原本存在著和諧為前提的

10、，可持續(xù)發(fā)展針對(duì)的則是人與自然的和諧 關(guān)系已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)。在這個(gè)事實(shí)中,人對(duì)自然的權(quán)利和義務(wù)的范圍必須相應(yīng)調(diào)整。在達(dá)到新的和諧之前，人對(duì)自然的開(kāi)發(fā)方式，開(kāi)發(fā)深度應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的限制；人在改變自然資源的物質(zhì)形態(tài)的同時(shí) ，應(yīng)當(dāng)更多地向自然提供補(bǔ)償 以恢復(fù)其正常狀態(tài)。使人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。從我做起，愛(ài)惜環(huán)境當(dāng)我們這樣一群小孩兒為著環(huán)保而無(wú)可奈何時(shí)，突然發(fā) 現(xiàn)，只要盡力，任何事情都能辦到。有時(shí)，會(huì)看見(jiàn)一兩個(gè)人彎腰拾起垃圾，但這是很少看見(jiàn) 的。在那么一大批人中，只有一兩個(gè)人會(huì)自覺(jué)地把手中的垃 圾扔進(jìn)垃圾桶?？粗叹G的山林轉(zhuǎn)眼變成沙土，看著清澈的溪水瞬間變 成污流，看著青翠的草原

11、被沙漠吞噬，我們焦急而無(wú)奈，這 是大自然對(duì)人類破壞環(huán)境的懲罰！斗轉(zhuǎn)星移，環(huán)境保護(hù)，越來(lái)越重要?？匆?jiàn)無(wú)限美麗的風(fēng)光被毀，看見(jiàn)一條千萬(wàn)年形成 的生物鏈就這么斷掉，你能無(wú)動(dòng)于衷嗎？我不明白，把垃圾扔進(jìn)桶里，這個(gè)動(dòng)作就很難嗎？如果不是，那么為什么呢，難道我們?cè)敢馍钤隗a臟的環(huán)境里， 生活在灰暗的世界里么？為了我們生長(zhǎng)的環(huán)境不被污染，為了美麗的山川不被垃 圾堆滿，我們每個(gè)人都要參加環(huán)境保護(hù)。我們生活中的許多廢物，可以在其它的場(chǎng)合被利用而成 為資源。垃圾分類回收可以變廢為寶，廢紙、廢塑料、廢玻 璃、廢金屬回收利用，都可以成為寶貴的資源，又可以減少環(huán)境污染，減輕垃圾處理的壓力。 例如：白色垃圾一一泡沫、 塑

12、料袋經(jīng)過(guò)處理后可以變成油 ；廢電池可以提煉由貴重的金 屬；廢紙可以制造再生紙 ；廢玻璃可以用來(lái)再制造玻璃；果皮、菜渣等可以用來(lái)制造很好的有機(jī)肥料,(一)大力去制止那些公害的發(fā)生，大量種植樹(shù)木，保護(hù) 原始森林，保護(hù)珍惜的動(dòng)植物，綠化空氣綠化我們的地球媽 媽；(二)不讓工廠的廢水，廢氣，廢渣排放到大海，河流， 小溪中去。否則藍(lán)藍(lán)的海洋，清澈的河流及小溪將會(huì)變成一 片污水，直接會(huì)傷害到人類。銀杉是高20米的樹(shù)木，僅生存在我國(guó)。目前只有 2000 多株，被稱“植物中的大熊貓”。大自然中的水，空氣，土 壤，植物，動(dòng)物等是相互聯(lián)系的，一個(gè)方面遭到破壞，其他 方面也會(huì)受到影響。從而直接或間接地威脅人類。同學(xué)

13、們， 當(dāng)年恐龍因?yàn)槌怨饬说厍蛏系氖澄铮闪说厍驄寢尩娜?汁，而導(dǎo)致死亡。這悲慘的一幕，我不希望在我們?nèi)祟惿砩?重演！1 、節(jié)約資源減少污染(1) 節(jié)水為榮，隨時(shí)關(guān)上水龍頭，防止滴漏。(2) 慎用清潔劑，盡量用肥皂，減少洗滌劑中的化學(xué)物 質(zhì)對(duì)水的污染。、綠色消費(fèi)環(huán)保選擇(1) 用無(wú)鉛汽油、無(wú)鎘鉛電池、無(wú)磷洗滌劑，減少水與 空氣的污染。(2) 購(gòu)買低硼家用制冷器具、無(wú)硼發(fā)用摩絲，減少對(duì)臭 氧層的污染。、重復(fù)使用多次利用盡量少使用一次性用品，多使用耐用品。如不使用一次 性塑料和餐盒，減少白色污染；不使用一次性筷子；自備購(gòu)物 口袋或提籃。、分類回收循環(huán)再用不亂丟棄廢電池、廢塑料等垃圾、廢物；將垃圾分

14、類投放，變廢為寶，使資源循環(huán)再生，造福人類。從我做起，從現(xiàn)在做起，愛(ài)惜周圍的環(huán)境，只要人人都 貢獻(xiàn)由自己的力量，世界將變得更美好！環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提。環(huán)境為我們生存和 發(fā)展提供了必需的資源和條件。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境 問(wèn)題已經(jīng)作為一個(gè)不可回避的重要問(wèn)題提上了各國(guó)政府的 議事日程。保護(hù)環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢(shì)， 成為政府社會(huì)管理的重要任務(wù)。對(duì)于我們國(guó)家，保護(hù)環(huán)境是 我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，解決全國(guó)突生的環(huán)境問(wèn)題， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是政府面臨的 重要而又艱巨的任務(wù)。一、我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)政策的政策背景環(huán)境問(wèn)題不 是一個(gè)單一的社會(huì)問(wèn)題，它是

15、與人類社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊 密相關(guān)的。環(huán)境問(wèn)題在很大程度上是人類社會(huì)發(fā)展尤其是那 種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展的必然產(chǎn)物。西方國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入 了工業(yè)化社會(huì)，他們已在償還工業(yè)化起步階段以來(lái)對(duì)環(huán)境欠 下的債務(wù)。我國(guó)正在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，正在經(jīng)歷從 農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡。我們決不能走西方國(guó)家“先污 染，后治理”的老路，而應(yīng)該提前把環(huán)境保護(hù)放到一個(gè)重要 的位置。這既是歷史的教訓(xùn)，也是我們面臨的必然選擇，在 環(huán)境危機(jī)日益深化的情況下一種被動(dòng)選擇。因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題已 成為危害人們健康，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。1 、環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重 污染問(wèn)題是人類社會(huì)面臨的主要 環(huán)境問(wèn)題，它也是人類社會(huì)活動(dòng)的必然

16、產(chǎn)物。雖然經(jīng)過(guò)多年 的治理，我國(guó)環(huán)境污染加劇的趨勢(shì)基本得到控制，但是，環(huán) 境污染問(wèn)題依然相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年，全國(guó)二氧化硫排放量2254.9萬(wàn)噸，比2000年增長(zhǎng)了 15% 在全國(guó)七大水 系中，根據(jù)413個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面記錄，只有41.6%的斷面滿足國(guó)家地表水三類標(biāo)準(zhǔn)，比 2000年下降16.1%,長(zhǎng)江、珠江 的水質(zhì)較好，海河、黃河、淮河、遼河、松花江的水質(zhì)較差， 各大淡水湖泊和城市湖泊均受到不同程度的污染。2004年城市空氣質(zhì)量 41.4%達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，比 2000年的63.5%下降 22.1%, *酸雨污染問(wèn)題嚴(yán)重。城市噪聲擾民較為普遍，7.3%的城市處于嚴(yán)重或中度污染水平。重大污染

17、事故時(shí)有發(fā)生，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境污染事故的高發(fā)期。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響 了人們的生產(chǎn)和生活，成為制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的障礙因 素。、生態(tài)惡化趨勢(shì)加劇生態(tài)環(huán)境是人類生產(chǎn)和生活中與之 發(fā)生聯(lián)系的自然因素的總和，人類的活動(dòng)必然對(duì)這些因素造 成或多或少的影響。目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞的范圍在擴(kuò)大， 程度在加劇，危害在加重。土地退化嚴(yán)重，全國(guó)水土流失面 積達(dá)367萬(wàn)平方公里，約占國(guó)土面積的38%平均每年新增水土流失面積1萬(wàn)平方公里，荒漠化土地面積已達(dá)262萬(wàn)平方公里，并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。全國(guó)森林面積17491萬(wàn)公頃，森林覆蓋率18.21%,居世界第130位, 人均森林面積列世界第 134位，

18、占國(guó)土面積32.19%的西北五 ?。ㄗ灾螀^(qū)）森林覆蓋率僅為 5.86%,亂砍濫伐現(xiàn)象仍屢禁不 止。草地退化、沙化和堿化的面積達(dá)1.35億公頃，約占草地總面積的三分之一，并且每年還在以200萬(wàn)公頃的速度增加。水生態(tài)系統(tǒng)失衡，2004年，全國(guó)有79個(gè)城市缺水，有 2340萬(wàn)人口，1300萬(wàn)頭大牲畜發(fā)生臨時(shí)性飲水困難。*生物多樣性銳減，野生動(dòng)植物豐富區(qū)面積不斷減少，亂捕濫獵和 亂挖濫采現(xiàn)象屢禁不止。生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響和我國(guó)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。、入世給我國(guó)環(huán)境保護(hù)帶了新挑戰(zhàn)我國(guó)在2001年加入世界貿(mào)易組織，即通常所謂的入世。入世后，我們?cè)谙硎軝?quán)利的同時(shí)，還要履行相 應(yīng)的義務(wù)。發(fā)

19、達(dá)國(guó)家會(huì)要求我們執(zhí)行與之同樣的高環(huán)境標(biāo) 準(zhǔn)。1因此，WTO勺一些綠色條款，有可能對(duì)我國(guó)商品由口 造成影響，限制了國(guó)內(nèi)那些不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)商品的由口貿(mào) 易。這就要求國(guó)內(nèi)企業(yè)提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)，加大環(huán)境保護(hù)方 面的投入，建立環(huán)境管理體系，持續(xù)改善環(huán)境行為，以提高 產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但是，高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品成本增 加，降低產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，阻礙其產(chǎn)品順利進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。因此，如何協(xié)調(diào)高質(zhì)量環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品成本之間的關(guān)系，成為 入世后我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策面臨的新挑戰(zhàn)。、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要舉措 二、我國(guó)當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策的主要內(nèi)容與分析建國(guó)后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期里，我們沒(méi)有意識(shí)到環(huán)境問(wèn)題的重要性， 但是環(huán)境問(wèn)題不以人的意志

20、為轉(zhuǎn)移。忽視環(huán)境保護(hù)，人類社 會(huì)必將為自身的發(fā)展而付由代價(jià)。隨著環(huán)境問(wèn)題的凸現(xiàn)，國(guó)務(wù)院于1973年成立了環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在全國(guó)開(kāi)始“三廢”治理和環(huán)保教育， 這是我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)始。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)形成了一個(gè)完整的體系，它具體包括三 大政策八項(xiàng)制度，2即“預(yù)防為主，防治結(jié)合”，“誰(shuí)污 染，誰(shuí)治理”，“強(qiáng)化環(huán)境管理”這三項(xiàng)政策和“環(huán)境影響 評(píng)價(jià)”，“三同時(shí)”，“排污收費(fèi)”，“環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé) 任”，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”，“排污申請(qǐng)登記與許可證”，“限期治理”，“集中控制”等八項(xiàng)制度。1、預(yù)防為主，防治結(jié)合政策環(huán)境保護(hù)政策是把環(huán)境污染控制在一定范圍，通過(guò)各

21、種方式達(dá)到有效率的污染水平。3因此，預(yù)先采取措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境的污染和破壞，是 解決環(huán)境問(wèn)題的最有效率的辦法。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，防止 環(huán)境污染的產(chǎn)生和蔓延。其主要措施是：把環(huán)境保護(hù)納入國(guó) 家和地方的中長(zhǎng)期及年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。、誰(shuí)污染，誰(shuí)治理政策 從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境是一種稀缺 性資源，又是一種共有資源，為了避免“共有地悲劇”，必 須由環(huán)境破壞者承擔(dān)治理成本。這也是國(guó)際上通用的污染者 付費(fèi)原則的體現(xiàn)，即由污染者承擔(dān)其污染的責(zé)任和費(fèi)用。其 主要措施有：對(duì)超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)向大氣、水體等排放污染物的 企事業(yè)

22、單位征收超標(biāo)排污費(fèi)，專門用于防治污染；對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行限期治理；結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造防治工業(yè) 污染。、強(qiáng)化環(huán)境管理政策 由于交易成本的存在，外部性無(wú) 法通過(guò)私人市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)而得以解決。4解決外部性問(wèn)題需要依靠政府的作用。污染是一種典型的外部行為，因此，政府必須介入環(huán)境 保護(hù)中來(lái)，擔(dān)當(dāng)管制者和監(jiān)督者的角色，與企業(yè)一起進(jìn)行環(huán) 境治理。強(qiáng)化環(huán)境管理政策的主要目的是通過(guò)強(qiáng)化政府和企業(yè)的環(huán)境治理責(zé)任，控制和減少因管理不善帶來(lái)的環(huán)境污染 和破壞。其主要措施有：逐步建立和完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)與標(biāo) 準(zhǔn)體系，建立健全各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)及國(guó)家和地方監(jiān) 測(cè)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)行地方各級(jí)政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制；對(duì)重要城市實(shí)行環(huán)

23、境綜合整治定量考核。三、政策科學(xué)視角下的 我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策分析我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不是一項(xiàng)具體的政策，而是形成的一個(gè)完善的政策體系。下面筆者將從政策科 學(xué)的角度對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策做由具體分析。1、在政策目標(biāo)取向上，重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。政策目標(biāo)是政 策所希望取得的結(jié)果或完成的任務(wù)。政策的目標(biāo)取向決定了 在制定政策方案過(guò)程中的價(jià)值抉擇。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)具體要求，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重 要途徑。我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策不僅考慮環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的需 要，同時(shí)也注重環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能造成的負(fù)擔(dān)。一般來(lái)說(shuō)，我國(guó)環(huán)境政策的總體戰(zhàn)略是“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)型”的，而不 是“環(huán)境優(yōu)先型”的。這

24、一特征與我國(guó)環(huán)境政策的政策背景相一致，我國(guó)正處 于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的社會(huì)主義初級(jí)階段，在人們生活 水平不高的國(guó)情下，追求“環(huán)境優(yōu)先”的政策取向是不現(xiàn)實(shí) 的。、在政策主體上，政府是政策的制定主體和執(zhí)行主體。 政策主體是指那些直接或間接地參與政策制定和執(zhí)行過(guò)程 的個(gè)人或組織。由于各國(guó)的社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等方面的不同，各國(guó)的政策制定主體也有所差異。我國(guó)在以政府為本位的現(xiàn)實(shí)狀況下，政府是社會(huì)公共事務(wù)的 治理主體。我國(guó)政府擔(dān)當(dāng)著環(huán)境治理的重任，一些社會(huì)團(tuán)體 和企業(yè)雖然也參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)，但由于環(huán)境保護(hù)政策已把 權(quán)力基本上都授予政府，他們所起到的作用是有限的。缺乏 多元參與的治理體系

25、，是我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策執(zhí)行效果不理想 的重要原因。因?yàn)檎硇允怯邢薜模谥贫ê蛨?zhí)行環(huán) 境保護(hù)政策方面都有局限性，會(huì)面臨決策失誤和執(zhí)行不力的 困境。正是這些局限性為社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)事業(yè) 提供了空間。、在政策作用點(diǎn)上，注重同時(shí)從根源上預(yù)防和 從后果上治理。我國(guó)“防治結(jié)合，預(yù)防為主”的政策表明環(huán) 境保護(hù)政策既要處理已經(jīng)由現(xiàn)的后果，更要采取措施預(yù)防新 的環(huán)境問(wèn)題。預(yù)防新的污染源由現(xiàn)，可以把環(huán)境污染造成的 損失控制在最低限度。而對(duì)環(huán)境污染的治理則是一種補(bǔ)救式 措施。所以，在具體的環(huán)境保護(hù)工作中要堅(jiān)持把預(yù)防與治理 二者結(jié)合起來(lái)，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)政策的作用，追求理想 的政策效果。、在政策的實(shí)

26、施機(jī)制上，管制性手段和誘導(dǎo)性 手段相結(jié)合。管制性手段是政府直接利用政策干預(yù)環(huán)境保 護(hù)，而誘導(dǎo)性手段是政府借助市場(chǎng)機(jī)制誘使企業(yè)因符合自身 利益而保護(hù)環(huán)境。目前，管制性手段仍在我國(guó)占主導(dǎo)地位，價(jià)格、稅收等 一些起到誘導(dǎo)性作用的經(jīng)濟(jì)手段使用得較少。而管制性手段因政府部門和官員的自利行為會(huì)呈現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，無(wú)法起 到應(yīng)有的作用。所以，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)污染 治理市場(chǎng)化進(jìn)程是一種必然趨勢(shì)。四、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施中的問(wèn)題與政策建議我國(guó)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策在實(shí)際工作中得以落實(shí)，取得了巨大成績(jī)。目前，我國(guó)環(huán)境污染已 基本得到控制，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)也得到一定遏制。這與 各項(xiàng)政策的作用是分不開(kāi)的，這些

27、政策成為國(guó)家環(huán)境保護(hù)部 門進(jìn)行監(jiān)督管理的有效工具。以 2004年為例，據(jù)國(guó)家環(huán)保 總局統(tǒng)計(jì)，全年共實(shí)施環(huán)境行政處罰案件數(shù)80079件，確定交納排污費(fèi)單位73.3萬(wàn)個(gè)，共征收排污費(fèi) 94.2億元，當(dāng)年 辦理環(huán)境設(shè)立項(xiàng)目323264個(gè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率99.3%, “三同時(shí)”制度實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目78907個(gè)，合格項(xiàng)目76038個(gè)，執(zhí)行合格率95.7%,當(dāng)年完成限期治理項(xiàng)目數(shù) 22649 項(xiàng)，關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)13338個(gè)。*進(jìn)入2005年以來(lái)，又先后有 圓明園湖底防滲工程、河南冶金研究所焦作東方金鋁公司電 解鋁技術(shù)改造項(xiàng)目等一批項(xiàng)目因不符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)法被 叫停，并責(zé)令限期整改。近期，因松花江污染事故

28、國(guó)家環(huán)保 總局局長(zhǎng)解振華引咎辭職，掀起了新的“環(huán)保風(fēng)暴”。由上可以看生，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策的執(zhí)行力度是較大 的。其中，這與黨和政府對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的高度重視，以及 社會(huì)各界環(huán)保意識(shí)的提高密切相關(guān)。但是，我們也應(yīng)該看到，現(xiàn)行政策在執(zhí)行過(guò)程中也遇到了一些困難。如何認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，并對(duì)政策做由相應(yīng)調(diào)整，是環(huán)境保護(hù)政策作用得以發(fā)揮 的關(guān)鍵。首先，有些政策不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的需要，已經(jīng)不能解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。任何公共政策都是在一定 社會(huì)環(huán)境中生成和發(fā)生作用的。如果政策的環(huán)境變化，政策 也要隨之改變。我國(guó)正在經(jīng)歷由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，而這個(gè)轉(zhuǎn)變就是我國(guó)公共政策的客觀政 策環(huán)境，所有的公共政策都要與這一轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù) 也是如此。我國(guó)從開(kāi)始實(shí)行環(huán)境保護(hù)以來(lái)，制定了大量相關(guān) 的法律和法規(guī)，它們?yōu)槲覈?guó)的環(huán)境保護(hù)提供了客觀法理依據(jù)，在我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)中起到了不可或缺的作用。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已 經(jīng)基本建立，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，原有的 環(huán)境保護(hù)政策已經(jīng)不能適應(yīng)環(huán)