農(nóng)村生活污水處理PPP項目實施方案(編制大綱)

1、無農(nóng)村生活污水處農(nóng)村生活污水處理理 PPPPP P 項目實施方案項目實施方案編制單位：編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司北京智博睿投資咨詢有限公司無PPP 項目實施方案是指政府為實施 PPP 項目編制的計劃性文件，由于 PPP 項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為保證 PPP 項目的順利實施， 政府或其授權(quán)主體有必要針對 PPP 項目擬定實施方案，按照實施方案的內(nèi)容逐步推進 PPP 項目的實施。根據(jù) 基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法 第九條規(guī)定： “縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等，提出特

2、許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確定的行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門負責(zé)編制。而實施方案的內(nèi)容，參考基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法第十條規(guī)定： “特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項目名稱； （二）項目實施機構(gòu)； （三）項目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實施進度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)； （四）投資回報、價格及其測算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營期限； （七）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營期限屆滿后資產(chǎn)處置方式；

3、 （十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項。 ”雖然特許經(jīng)營屬于 PPP 模式的一種比較特殊的操作模式，但其規(guī)定項目實施方案的內(nèi)容涵蓋了 PPP 項目實施方案的基本內(nèi)容。即實踐中 PPP 項目實施方案一般包括項目概況、風(fēng)險基本分配框架、項目運作方式、項目合作期限、交易機構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)及采購方式選擇等內(nèi)容。無實施方案框架實施方案框架一、農(nóng)村生活污水處理一、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目概況項目概況（一）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項目基本情況（二）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項目經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)（三）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項目公司股權(quán)情況二、農(nóng)村生活污水處理二、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目風(fēng)險

4、分擔(dān)與利益共享項目風(fēng)險分擔(dān)與利益共享（一）風(fēng)險分擔(dān)1、政策風(fēng)險2、匯率風(fēng)險3、技術(shù)風(fēng)險4、財務(wù)風(fēng)險5、營運風(fēng)險6、環(huán)境風(fēng)險7、社會風(fēng)險8、法律風(fēng)險9、不可抗力風(fēng)險（二）利益共享三、農(nóng)村生活污水處理三、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目運作方式項目運作方式實踐中，常見的項目運作方式包括委托運營、管理合同、建設(shè)-運營-移交、建設(shè)-擁有-運營、轉(zhuǎn)讓-運營-移交和改建-運營-移交等形式。無PPPPPP 部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖部分運作方式中共部門和私人部分關(guān)系圖四、農(nóng)村生活污水處理四、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目合作期限項目合作期限（一）農(nóng)村生活污水處理 PPP 項目合作期限的確

5、定（二）合作期限的形式五、農(nóng)村生活污水處理五、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目交易機構(gòu)項目交易機構(gòu)交易結(jié)構(gòu)是指實施 PPP 項目所設(shè)定的交易體系， 主要包括項新資產(chǎn)建筑合同啟鑰契約建造，轉(zhuǎn)移，運營（BTO）合同設(shè)計，建造并運營一項新資產(chǎn)從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）政府支付財產(chǎn)費用，擁有者轉(zhuǎn)移建筑建造，擁有，運營，轉(zhuǎn)移（BTO）合同設(shè)計，為一項新資產(chǎn)融資，并進行建造、運營從服務(wù)使用者獲得支付（也可能是政府部門或公共部門）在合同期限結(jié)束后，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移政府許可與監(jiān)管運營和維護（O&M）承包方管理已存有資產(chǎn)并提供服務(wù)獲得費用和補貼負擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存

6、有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是租賃費用負擔(dān)管理運營和維修費用承租承包方接管已存有資產(chǎn)并在合同規(guī)定范圍內(nèi)提供服務(wù)從使用者付費以及任何方面的財政補貼中獲得收入，或者是特許經(jīng)營費用負擔(dān)管理運營和維修費用純公共純社會資本管理合同服務(wù)合同私有化與管制已有資產(chǎn)要點核心PPP 類型其他相關(guān)協(xié)議無目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制和相關(guān)配套政策的安排。六、農(nóng)村生活污水處理六、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目回報機制項目回報機制回報機制是政府和社會資本合作的重要基礎(chǔ)， 不同的回報機制表明風(fēng)險分配方案和收益回報的差異，編制項目實施方案時，擬定回報機制對于 PPP 項目

7、的實施至關(guān)重要， 常見的回報機制包括政府付費、使用者付費和可行性缺口補貼三種方式。七、農(nóng)村生活污水處理七、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目配套政策項目配套政策（一）負責(zé)或協(xié)助獲取項目相關(guān)土地權(quán)利的配套政策（二）提供相關(guān)接連設(shè)施（三）辦理有關(guān)政府審批手續(xù)（四）防止不必要的競爭性項目八、農(nóng)村生活污水處理八、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目合同體系項目合同體系項目實施方案中的合同體系內(nèi)容， 是指政府在編制項目實施方案時對構(gòu)建政府和社會資本合作關(guān)系的安排設(shè)想， 即政府與社會資本如何通過一系列合同合理構(gòu)建雙方的權(quán)利義務(wù)體系。 常見的合同包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營服務(wù)合同

8、、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。無PPPPPP 項目常見基本合同體系及參與方項目常見基本合同體系及參與方九、農(nóng)村生活污水處理九、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目監(jiān)管架構(gòu)項目監(jiān)管架構(gòu)監(jiān)管架構(gòu)是指政府在 PPP 項目中履行監(jiān)督管理責(zé)任的體系。監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。十、農(nóng)村生活污水處理十、農(nóng)村生活污水處理 PPPPPP 項目采購方式選擇項目采購方式選擇編制項目實施方案的最終目的是進行 PPP 項目采購工作， 推進 PPP 項目的實施。PPP 項目采購，是指政府為達成權(quán)利義務(wù)平衡、物有所值的 PPP 項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則， 按照相關(guān)法規(guī)要求完成 PPP 項目識別和準(zhǔn)備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。工程承包合同運營服務(wù)合同原料供應(yīng)