2022年旅游市場(chǎng)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

1、2022年旅游市場(chǎng)綜合整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局：旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展_召開(kāi)全省旅游市場(chǎng)綜合整治動(dòng)員大會(huì)，計(jì)劃開(kāi)展為期一年的旅游市場(chǎng)綜合整治活動(dòng)，重點(diǎn)整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為、高定價(jià)、高回扣行為、其他非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力解決旅游者和社會(huì)輿論_的市場(chǎng)存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，形成全行業(yè)、全社會(huì)共同維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的良好局面。為有效整治各種違法違規(guī)行為，維護(hù)我州旅游業(yè)的形象，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，促使我州旅游業(yè)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展，特制定如下實(shí)施方案：一、整治重點(diǎn)（一）整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為一是查處我州旅行社低于旅游成本的報(bào)價(jià)_游客在我州旅游的行為；二是查處我州旅行社

2、將旅游業(yè)務(wù)委托給本州其他旅行社時(shí)，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費(fèi)用的行為；三是查處我州旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費(fèi)用旅游團(tuán)隊(duì)的行為。（二）整治高定價(jià)、高回扣行為一是整治購(gòu)物企業(yè)對(duì)旅游商品進(jìn)行虛高標(biāo)價(jià)的行為和部分經(jīng)營(yíng)玉石、茶葉的購(gòu)物企業(yè)不明碼標(biāo)價(jià)的行為；二是整治購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)在帳外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在帳外暗中收受、索要購(gòu)物企業(yè)、景區(qū)點(diǎn)回扣的行為；三是整治旅行社、購(gòu)物企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全、偷漏稅行為；四是整治購(gòu)物企業(yè)銷(xiāo)售偽劣商品、假藥、藥托等行為。（三）整治其他非法經(jīng)營(yíng)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為一是查處“三黑”。即。未取得旅行社經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，開(kāi)

3、展旅行社經(jīng)營(yíng)的“黑社”；未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的“黑車(chē)”；未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。二是查處旅行社承包_、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車(chē)輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；三是查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。二、整治措施建立考核體系。全州旅游市場(chǎng)綜合整治工作遵循“屬地負(fù)責(zé)、部門(mén)分工、企業(yè)主體”的原則。在此前提下建立監(jiān)督考核體系：一是建立約談機(jī)制。對(duì)于旅游市場(chǎng)綜合整治推進(jìn)不力致使當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)環(huán)境不好、旅游服務(wù)質(zhì)

4、量不高、游客滿(mǎn)意度不高、旅游投訴較多的縣市，州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)縣市政府進(jìn)行約談；對(duì)于不按職責(zé)分工抓落實(shí)，在監(jiān)管范圍內(nèi)多次出現(xiàn)影響旅游形象問(wèn)題的部門(mén)，同級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)部門(mén)進(jìn)行約談；對(duì)于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關(guān)職能部門(mén)對(duì)其進(jìn)行約談。二是建立問(wèn)責(zé)、處理機(jī)制。對(duì)于經(jīng)約談，旅游市場(chǎng)綜合整治工作仍無(wú)明顯成效的縣市，提請(qǐng)州政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談工作職責(zé)仍不落實(shí)的部門(mén)，提請(qǐng)同級(jí)政府啟動(dòng)問(wèn)責(zé)；對(duì)于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴(yán)處。三是建立考核機(jī)制。州旅游產(chǎn)業(yè)_將報(bào)請(qǐng)州政府將縣市旅游市場(chǎng)綜合整治的成效列為州政府對(duì)地_府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核

5、事項(xiàng)，并將_對(duì)各縣市的督查和考核。（二）落實(shí)重點(diǎn)措施針對(duì)當(dāng)前我州旅游市場(chǎng)突出存在的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”及高定價(jià)、高回扣的問(wèn)題，要從三個(gè)方面采取措施推動(dòng)問(wèn)題的解決。1、盡快研究確定“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的衡量方法和旅游傭金比例2、進(jìn)一步推動(dòng)“公對(duì)公”傭金機(jī)制和導(dǎo)游薪酬機(jī)制建立完善和實(shí)施。在上述工作落實(shí)后，針對(duì)導(dǎo)游人員無(wú)戶(hù)籍管理、沒(méi)有基本工資、沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，落實(shí)省旅游局、省人力資源和社會(huì)保障廳出臺(tái)的_建立_省導(dǎo)游薪酬機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，建立導(dǎo)游薪酬機(jī)制和導(dǎo)游派遣證制度，維護(hù)導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理。3、繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”。針對(duì)旅行社目前的承包_經(jīng)營(yíng)模式，繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)

6、一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計(jì)調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算，提高旅行社_化水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、集約化程度，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅行社龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。（三）推行旅游標(biāo)準(zhǔn)_年以來(lái)，省旅游局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作，完成了涉及旅行社、導(dǎo)游、購(gòu)物、旅游汽車(chē)的_個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。今年結(jié)合已頒布的標(biāo)準(zhǔn)推行，將按照_省旅游條例關(guān)于“旅_政主管部門(mén)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理，旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)選擇等級(jí)評(píng)定合格的旅游經(jīng)營(yíng)者作為服務(wù)提供方”的要求，逐步實(shí)施未通過(guò)等級(jí)評(píng)定的經(jīng)營(yíng)單位，將不得接待旅游團(tuán)隊(duì)規(guī)定。（四）加大執(zhí)法力度一是堅(jiān)持行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管工作

7、機(jī)制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要針對(duì)旅游市場(chǎng)綜合整治的重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、設(shè)點(diǎn)檢查、市場(chǎng)巡查等多種方式，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和和執(zhí)法檢查。二是強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)行為的查處。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)查違法違規(guī)行為，分層次、分時(shí)段查處一批違法違規(guī)典型案件，及時(shí)公開(kāi)發(fā)布查處和結(jié)案情況等。三是建立旅游企業(yè)誠(chéng)信檔案。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)信息檔案，建立旅游企業(yè)投訴信息檔案，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員和旅游投訴較多的企業(yè)，向社會(huì)公示。（五）完善監(jiān)督機(jī)制一是要在隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立對(duì)我州各級(jí)旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及旅游執(zhí)法人員的考核評(píng)價(jià)體系并實(shí)施考

8、核。二是探索建立監(jiān)管與監(jiān)察互動(dòng)機(jī)制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要積極探索建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)旅游市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。三是推行旅游質(zhì)量監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)社會(huì)各界人士擔(dān)任我州旅游質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。四是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。宣傳理性消費(fèi)、文明出游。對(duì)嚴(yán)重?fù)p害廣大旅游者利益，影響我州旅游形象，擾亂我州旅游市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，予以公開(kāi)曝光。五是加強(qiáng)社會(huì)_處置。高度_涉及旅游市場(chǎng)秩序的輿論熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)妥善處理，讓社會(huì)_作用得到更好的發(fā)揮。（六）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞旅游市場(chǎng)綜合整治的重點(diǎn)，創(chuàng)新工作

9、方法，研究自律措施，完善行規(guī)行約，建立行業(yè)誠(chéng)信體系。各旅_業(yè)分會(huì)內(nèi)部要加強(qiáng)自律，樹(shù)立行業(yè)正氣，用行規(guī)行約懲治違規(guī)會(huì)員單位，_行業(yè)內(nèi)部害群之馬，對(duì)其他行業(yè)不合理、不合法的要求，要堅(jiān)決抵制，維護(hù)本行業(yè)的健康發(fā)展。旅行社協(xié)會(huì)要從提升服務(wù)質(zhì)量、抵制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，重塑行業(yè)誠(chéng)信形象入手，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和守法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決摒棄“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”；導(dǎo)游協(xié)會(huì)和旅游車(chē)船協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)司陪人員的教育和培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)開(kāi)展“樹(shù)正氣、倡新風(fēng)”活動(dòng)，解決抵制脅迫、誘導(dǎo)、糾纏游客消費(fèi)的行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。三、整治計(jì)劃為確保全州上下聯(lián)動(dòng)，形成全州一盤(pán)棋的整治格局，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工作，圍繞整治重點(diǎn)和措施，今年全州旅游市場(chǎng)綜合整治

10、工作總體上按四個(gè)階段進(jìn)行：1、動(dòng)員和準(zhǔn)備階段（_月_日至_月_日）省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展_召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，部署安排全省旅游市場(chǎng)綜合整治工作。各縣市（區(qū)）要在_月_日前對(duì)當(dāng)?shù)氐穆糜问袌?chǎng)綜合整治工作進(jìn)行動(dòng)員部署，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)工作。2、集中查處階段（_月_日至春節(jié)黃金周為止）做好二個(gè)方面的工作。一是請(qǐng)各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局對(duì)照檢查央視披露的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、導(dǎo)游變導(dǎo)購(gòu)、燒高香等問(wèn)題，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)合黃金周假日旅游工作，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)查突出問(wèn)題，形成高壓態(tài)勢(shì)，確保上述問(wèn)題盡快得到有效遏制。二是州假日辦將于節(jié)前、節(jié)中聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，邀請(qǐng)媒體，_明查暗訪。3、綜合整治階段（春節(jié)結(jié)束至_月份）重點(diǎn)做好

11、四個(gè)方面工作。一是州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，于一季度完成旅游線路產(chǎn)品定價(jià)和監(jiān)管機(jī)制的建立，完成旅游市場(chǎng)綜合整治的約談、問(wèn)責(zé)和處理、考核機(jī)制的建立基礎(chǔ)性工作。二是從二季度開(kāi)始，逐步建立“公對(duì)公”傭金機(jī)制、導(dǎo)游薪酬機(jī)制。在前期整治工作的基礎(chǔ)上，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、高定價(jià)、高回扣、強(qiáng)迫消費(fèi)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展綜合整治。三是對(duì)其他違法違規(guī)行為，加強(qiáng)打擊力度。全年分批次開(kāi)展查處“四黑”；查處旅行社_承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項(xiàng)、不履行合同、使用無(wú)證導(dǎo)游和無(wú)資質(zhì)旅游車(chē)輛、不落實(shí)委托合同、與無(wú)資質(zhì)人員進(jìn)行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車(chē)駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購(gòu)物、參加自費(fèi)項(xiàng)目、燒