再擔(dān)保行業(yè)簡(jiǎn)析

1、再擔(dān)保行業(yè)簡(jiǎn)析摘要：再擔(dān)保公司可利用其資本實(shí)力和政策優(yōu)勢(shì)，分散風(fēng)險(xiǎn)，提高銀行對(duì)擔(dān)保公司的認(rèn)同，幫助中小企業(yè)融資。目前國(guó)家和地方層面均鼓勵(lì)由地方人民政府建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，并大力支持融資性擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)擔(dān)保公司 20122012 年融資性擔(dān)保公司放發(fā)大倍數(shù)僅為 2.12.1 倍，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，發(fā)展空間較大。同時(shí)，再擔(dān)保行業(yè)的定位不清，業(yè)務(wù)模式模糊等也影響著再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。一、概念擔(dān)保指擔(dān)保人與債權(quán)人約定， 當(dāng)被擔(dān)保人不履行對(duì)債權(quán)人負(fù)有的融資性債務(wù)時(shí)，由擔(dān)保人依法承擔(dān)合同約定的擔(dān)保責(zé)任的行為。如債權(quán)人是銀行等金融機(jī)構(gòu)，則為融資性擔(dān)保。反擔(dān)保指擔(dān)保人為被擔(dān)保人向銀行等債權(quán)人提

2、供擔(dān)保時(shí)，為保證擔(dān)保人擔(dān)保債權(quán)能夠有效實(shí)現(xiàn)，要求被擔(dān)保人或其他人向擔(dān)保人提供的擔(dān)保。再擔(dān)保指再擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用自身的信譽(yù)和能力為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供信用增級(jí)和擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的行為。當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)不能獨(dú)立承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任時(shí)，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將按合同約定比例承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。、國(guó)內(nèi)融資性擔(dān)保行業(yè)現(xiàn)狀再擔(dān)保在我國(guó)法律體系中屬于融資性擔(dān)保的一個(gè)業(yè)務(wù)類型， 再擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為專業(yè)融資增信機(jī)構(gòu)，具有高杠桿率、高風(fēng)險(xiǎn)等金融屬性，是構(gòu)建多層次信用體系的重要組成部分。融資性擔(dān)保是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尤其是小微企業(yè)發(fā)展到一定階段，由于市場(chǎng)信息不對(duì)稱等問題而催生的一個(gè)信用中介，作為小微企業(yè)與銀行之間資金融通的橋梁，融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)已成為彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的手段之

3、一。近年來，我國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)呈現(xiàn)以下特征。擔(dān)保機(jī)構(gòu)增速理性放緩。截至 20122012 年末，全國(guó)融資性擔(dān)保行業(yè)共有法人機(jī)構(gòu) 85908590 家，增速同比下降 3737 個(gè)百分點(diǎn)。其中，國(guó)有控股 19071907 家，民營(yíng)及外資控股 66836683 家，分別占 22.222.2 麻口 77.8%77.8%。機(jī)構(gòu)增長(zhǎng)數(shù)量有所放緩，一方面是因?yàn)殡S著地方監(jiān)管部門監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的積累和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提高，部分監(jiān)管部門可能提高了準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管要求，個(gè)別機(jī)構(gòu)因?yàn)榇嬖谶`法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為被監(jiān)管部門撤銷經(jīng)營(yíng)許可證；另一方面也有部分機(jī)構(gòu)因?yàn)閷?shí)際盈利水平遠(yuǎn)比預(yù)期差，主動(dòng)申請(qǐng)退出。行業(yè)資本和撥備持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)規(guī)模保持較快增

4、長(zhǎng)。截至 20122012 年末，實(shí)收資本共計(jì) 82828282 億元，同比增長(zhǎng) 12.3%12.3%。行業(yè)擔(dān)保準(zhǔn)備金合計(jì) 701701 億元，同比增長(zhǎng) 25.2%25.2%。擔(dān)保責(zé)任撥備覆蓋率1為 280.3%,280.3%,同比減少 327327 個(gè)百分點(diǎn)；擔(dān)保責(zé)任撥備率12為 3.2%,3.2%,同比增加了 0.30.3 個(gè)百分點(diǎn)。融資性擔(dān)保行業(yè)資產(chǎn)總額 104310436 6億元，負(fù)債總額 15491549 億元，凈資產(chǎn) 88868886 億元，在保余額32170421704 億元，同比增加 25842584 億元，增長(zhǎng) 13.5%13.5%。其中，融資性擔(dān)保在保余額 18955189

5、55 億元，同比增加1擔(dān)保責(zé)任撥備覆蓋率即保準(zhǔn)備金余額/擔(dān)保代償余額。擔(dān)保準(zhǔn)備金為未到期責(zé)任準(zhǔn)備、擔(dān)保賠償準(zhǔn)備與一般風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備等項(xiàng)的期末余額之和。擔(dān)保代償余額為擔(dān)保業(yè)務(wù)代償金額合計(jì)的期末數(shù)。2擔(dān)保責(zé)任撥備率即保責(zé)彳I余額/擔(dān)保余額。擔(dān)保責(zé)任余額在是指融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)期末在保余額。3在保余額指某時(shí)點(diǎn)上已發(fā)生且尚未解除擔(dān)保責(zé)任的金額。24082408 億元，增長(zhǎng) 14.6%14.6%。全年擔(dān)保業(yè)務(wù)收入 392392 億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 114114 億元，上繳稅收 5454 億元。4銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作繼續(xù)擴(kuò)大，支持中小企業(yè)融資的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。20122012 年末，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)合作的銀行業(yè)金融機(jī)

6、構(gòu)總計(jì) 1541415414 家，較年初增長(zhǎng) 10.3%10.3%。中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款余額 1144511445 億元，較年初增長(zhǎng) 15.3%15.3%。中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款占融資性擔(dān)保貸款余額的 78.4%,78.4%,較年初增加 2.2.0 0 個(gè)百分點(diǎn)。融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為 2 23 3 萬戶中小企業(yè)提供各項(xiàng)貸款擔(dān)保服務(wù)， 較年初增長(zhǎng) 33.3%,33.3%,占融資性擔(dān)保貸款企業(yè)的 92.7%92.7%。平均每戶中小企業(yè)融資性擔(dān)保貸款 500500 萬元。5整體呈現(xiàn)“數(shù)量多、 規(guī)模小、 實(shí)力弱”的特點(diǎn)。 目前我國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量多、資本小，甚至有的擔(dān)保公司自身卻成了被扶持的對(duì)象，難以真正發(fā)

7、揮為小微企業(yè)融資增信的作用。由于存在機(jī)構(gòu)數(shù)量過多，增長(zhǎng)過快的問題，在有限的市場(chǎng)容量下，加劇了融資性擔(dān)保市場(chǎng)的過度競(jìng)爭(zhēng)，使其議價(jià)能力較弱，業(yè)務(wù)放大倍數(shù)難以提高，不利于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)形成可持續(xù)的商業(yè)模式，容易滋生風(fēng)險(xiǎn)，而且使監(jiān)管工作難度加大，甚至陷入超負(fù)荷狀態(tài)。20122012年末全行業(yè)融資性擔(dān)保放大倍數(shù)6僅為 2.12.1 倍，與前兩年末持平。而韓國(guó)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)為 2020 倍，日本 3030 倍，美國(guó)甚至達(dá)到5050 倍。7由于機(jī)構(gòu)過多，行業(yè)整體擔(dān)保費(fèi)率一直保持在 1.9%1.9%的較低水平,部分融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)無法通過經(jīng)營(yíng)擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利， 偏離主業(yè)和違法4.http:/ 500500

8、萬以上，融資性擔(dān)保公司的融資性擔(dān)保責(zé)任余額不得超過其凈資產(chǎn)的 1010 倍。融資性擔(dān)保公司應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)年擔(dān)保費(fèi)收入的 50%50%提取未到期責(zé)任準(zhǔn)備金，弁按不低于當(dāng)年年末擔(dān)保責(zé)任余額 1%1%的比例提取擔(dān)保賠償準(zhǔn)備金等。止匕外， 根據(jù) 20102010 年 3 3 月出臺(tái)的 融資性擔(dān)保公司管理暫行辦法 ， “融資性擔(dān)保公司可以為其他融資性擔(dān)保公司的擔(dān)保責(zé)任提供再擔(dān)保和辦理債券發(fā)行擔(dān)保業(yè)務(wù)，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：（一）近兩年無違法、違規(guī)不良記錄。（二）監(jiān)管部門規(guī)定的其他審慎性條件。 從事再擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保公司除需滿足前款規(guī)定的條件外，注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)不低于人民幣 1 1 億元，弁連續(xù)營(yíng)業(yè)兩年以上

9、?！绷硗猓叭谫Y性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府另行制定，弁報(bào)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議備案?！睂?shí)操中，大部分地區(qū)由金融辦監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保公司的準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處路，弁向國(guó)務(wù)院建立的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)告工作。海南省融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管部門是省財(cái)政廳及各市縣（洋浦）財(cái)政8http:/ 萬元?？谑泄ど叹?、二業(yè)市工商局和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工商局10001000 萬元其他市縣工商部門500500 萬元對(duì)再擔(dān)保公司的要求除了新增“近兩年每年累計(jì)發(fā)生的代償損失或投資損失不得高于凈資產(chǎn)的 5%5%”的條件以外，其他規(guī)定與國(guó)家一致。四、省級(jí)再擔(dān)保公司運(yùn)營(yíng)模式（一）省

10、級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的組織、經(jīng)營(yíng)規(guī)則省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)一般以省政府出資或授權(quán)出資為主，也可吸收擔(dān)保公司及戰(zhàn)略投資者參股。它以市場(chǎng)化再擔(dān)保業(yè)務(wù)為主，又同時(shí)承接國(guó)家各類政策性再擔(dān)保資金托管，通過與省、市、縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂再擔(dān)保協(xié)議，向擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取再擔(dān)保費(fèi)，同時(shí)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供一定比例的代償補(bǔ)償。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不直接面對(duì)受擔(dān)保企業(yè)，不與擔(dān)保公司進(jìn)行同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。再擔(dān)保方式有單處理和批處理兩種。單處理即單筆業(yè)務(wù)的再擔(dān)保，是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在對(duì)申請(qǐng)?jiān)贀?dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審后，決定是否對(duì)該項(xiàng)目提供擔(dān)保；批處理即全額自動(dòng)再擔(dān)保，是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)通過對(duì)申請(qǐng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審后，不再參與單個(gè)項(xiàng)目的審查，也不再就單個(gè)項(xiàng)目簽訂再擔(dān)保合同，而只是

11、對(duì)該機(jī)構(gòu)全部擔(dān)保業(yè)務(wù)提供再擔(dān)保責(zé)任。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的保證責(zé)任分為一般保證責(zé)任和連帶保證責(zé)任兩種。 一般保證責(zé)任的內(nèi)涵是，擔(dān)保項(xiàng)目發(fā)生違約后，先由擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行全部代償責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)違約企業(yè)進(jìn)行追償，然后再由再擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)最終損失額（代償額減追償收回額）提供賠付。連帶保證責(zé)任的內(nèi)涵是，擔(dān)保項(xiàng)目發(fā)生違約后，先由擔(dān)保機(jī)構(gòu)履行代償責(zé)任，并負(fù)責(zé)對(duì)違約企業(yè)進(jìn)行追償，然后再由再擔(dān)保機(jī)構(gòu)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行代償補(bǔ)償，并按各自所承擔(dān)的責(zé)任比例分配追償回款額。（二）運(yùn)作模式根據(jù)擔(dān)保收益分配、代償承擔(dān)流程，省級(jí)再擔(dān)保公司的運(yùn)作模式大致可分為三種。1 1 .江蘇模式。江蘇省信用再擔(dān)保有限公司只為入圍的市、縣（市、區(qū)）擔(dān)

12、保公司的項(xiàng)目提供連帶責(zé)任擔(dān)保，約定的項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)收入按 3 3 比 7 7 分配，即：項(xiàng)目發(fā)生代償，先由承辦擔(dān)保公司辦理全額代償，然后以取得銀行代償證明文件為依據(jù)向省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)申清代償補(bǔ)償，經(jīng)省級(jí)再擔(dān)保公司核實(shí)后按 5 5 比 5 5承擔(dān)再擔(dān)保責(zé)任。承辦擔(dān)保機(jī)構(gòu)有義務(wù)繼續(xù)追償相應(yīng)債權(quán)，年度結(jié)束后，對(duì)未發(fā)生代償?shù)某修k擔(dān)保公司， 省級(jí)再擔(dān)保公司按當(dāng)期實(shí)收保費(fèi)的 3030 施還給承辦擔(dān)保公司作為獎(jiǎng)勵(lì)。2 2 . .北京模式。北京市中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司只與運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力較強(qiáng)的擔(dān)保公司簽署授信項(xiàng)下自動(dòng)再擔(dān)保合同，弁按擔(dān)保公司保費(fèi)收入的30%30%攵費(fèi)，當(dāng)出現(xiàn)代償損失時(shí)雙方各承擔(dān) 50%T50%

13、T 任。對(duì)無法滿足授信再擔(dān)保條件的擔(dān)保公司，則采用一事一議辦法，對(duì)其符合條件的擔(dān)保項(xiàng)目提供再擔(dān)保；對(duì)于授信項(xiàng)下自動(dòng)再擔(dān)保項(xiàng)目可能產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，通過設(shè)計(jì)再擔(dān)?！懊庳?zé)條款”或事后確認(rèn)方式來解決。93 3. .廣東模式。廣東省中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限公司參照股份制模式建立再擔(dān)保基金，符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)按上年末在保余額的 1%-2%11%-2%1 購再擔(dān)?；鸱蓊~，每份 5050 萬元，按 1:11:1 原始價(jià)認(rèn)購，每個(gè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)認(rèn)購上限是 10001000 萬元。按再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例的 40%40%如實(shí)交納再擔(dān)保費(fèi)用，用于再擔(dān)?；鸸芾碣M(fèi)用開支和再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金儲(chǔ)備。10再擔(dān)?；鸬氖杖牒屠⒌囊欢ū?/p>

14、例，作為再擔(dān)?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金?！霸贀?dān)保基金全體成員大會(huì)”為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。當(dāng)擔(dān)保公司出現(xiàn)代償責(zé)任時(shí)，先由擔(dān)保公司履行全部的代償責(zé)任，然后按 3 3 比 7 7 向再擔(dān)?；鹕暾?qǐng)補(bǔ)充代償，同時(shí)減少該擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保基金份額。因代償產(chǎn)生的債權(quán)追索由擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。11模式代表公司收費(fèi)未發(fā)生代償發(fā)生代償江蘇模式江蘇省信用冉擔(dān)保有限公司保費(fèi)收入的30%返還當(dāng)期實(shí)收保費(fèi)的 30%擔(dān)保公司全額代償后由再擔(dān)保公司補(bǔ)償 50%北京模式北京市中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司保費(fèi)收入的30%不詳與擔(dān)保公司各自承擔(dān) 50%9,.http:/ 1%-2%認(rèn)購再擔(dān)?；鸱蓊~；再擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例的 40%如實(shí)交納再擔(dān)保費(fèi)

15、用如果擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制績(jī)效優(yōu)異的， 再擔(dān)?；鸾M織將給予再擔(dān)保費(fèi)一定比例的返回獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保公司全額代償后向冉擔(dān)?；鹕暾?qǐng)補(bǔ)償 70%五、政策支持（一）國(guó)家層面1,1,中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法20122012 年 5 5 月印發(fā)的中小企業(yè)信用擔(dān)保資金管理辦法確保了國(guó)家對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持的資金來源，支持的方式也較為靈活，包括 1 1）業(yè)務(wù)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)特別是小企業(yè)提供融資擔(dān)保、再擔(dān)保服務(wù)。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年擔(dān)保額的2%2%合予補(bǔ)助； 對(duì)符合條件的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的中小企業(yè)融資再擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照不超過年再擔(dān)保額的 0.5%

16、0.5%給予補(bǔ)助。2 2）保費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。在不提高其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，對(duì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的擔(dān)保費(fèi)率低于銀行同期貸款基準(zhǔn)利率 50%50%勺中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率 50%50%實(shí)際擔(dān)保費(fèi)率之差。3 3）資本金投入，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本規(guī)模，提高信用水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。特殊情況下，對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過新增出資額的30%30%合予注資支持。申請(qǐng)擔(dān)保資金的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，必須同時(shí)具備下列條件：以擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主要服務(wù)對(duì)象，經(jīng)營(yíng)中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù) 1 1 年以上（含 1 1 年）；再擔(dān)保業(yè)務(wù)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)

17、、業(yè)務(wù)管理規(guī)定及產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)年新增中小企業(yè)再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的 70%Z70%Z 上；新增單筆再擔(dān)保金額 15001500 萬元以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)額占新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)總額的 70%Z70%Z 上，或新增單筆再擔(dān)保金額 15001500 萬元以下的再擔(dān)保業(yè)務(wù)額在 2020 億元以上；當(dāng)年新增再擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的 5 5 倍以上；平均年再擔(dān)保費(fèi)率不超過銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的 15%15%2 2 . .國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見20132013 年 8 8 月印發(fā)的國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見提出，建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，由地方人民

18、政府參股和控股部分擔(dān)保公司，以?。▍^(qū)、市）為單位建立政府主導(dǎo)的再擔(dān)保公司，創(chuàng)設(shè)小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)推進(jìn)聯(lián)合增信，加強(qiáng)本行業(yè)小微企業(yè)的合作互助。同時(shí)，在清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，將區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)納入多層次資本市場(chǎng)體系，促進(jìn)小微企業(yè)改制、掛牌、定向轉(zhuǎn)讓股份和融資，支持證券公司通過區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)為小微企業(yè)提供掛牌公司推薦、股權(quán)代理買賣等服務(wù)。3 3 . .關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知20112011 年 6 6 月印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)規(guī)范發(fā)展意見的通知提出要因地制宜，通過設(shè)立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)等方式，綜合運(yùn)用資本注入、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和考核獎(jiǎng)勵(lì)等手段，建立完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分

19、擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)扶持與監(jiān)管的有效銜接，提高融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。4 4 . .關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅有關(guān)問題的通知符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事中小企業(yè)信用擔(dān)?；蛟贀?dān)保業(yè)務(wù)取得的收入三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。5 5 . .關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知20062006 年 1111 月印發(fā)的關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。（二）海南層面在 20142014 年下發(fā)的海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)

20、施意見中，明確提出支持融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，具體包括綜合利用保費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)和資本投入等方式，支持小微企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)；設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，完善小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；繼續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)擔(dān)保融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生信用擔(dān)保貸款額，對(duì)小微企業(yè)給予不超過 2%2%勺貼息，對(duì)擔(dān)彳機(jī)構(gòu)給予 1%1%勺風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。12據(jù)媒體報(bào)道，海南省還增加了“新增擔(dān)保貸款獎(jiǎng)勵(lì)”，將擔(dān)保公司納入信貸投放獎(jiǎng)的范圍；整合擔(dān)保扶持資金，收回原來借給各市縣設(shè)立擔(dān)保中心的工業(yè)發(fā)展資金，用于集中扶持部分扶持中小企業(yè)融資效果好的擔(dān)保公司，同時(shí)研究將部分資金用于設(shè)立“小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”O(jiān) O 該辦法如通過省

21、政府同意，12一.http:/ 年是海南擔(dān)保業(yè)調(diào)整和洗牌的一年，全年共有 1010 家融資擔(dān)保公司正式退出擔(dān)保行業(yè)，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量減少 21%21%預(yù)計(jì)現(xiàn)存擔(dān)保公司不足 4040 家。即使如此，擔(dān)保業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。截至 20132013 年末，海南省擔(dān)保行業(yè)總資產(chǎn) 32.2732.27 億元，負(fù)債 3.553.55億元，凈資產(chǎn) 28.7228.72 億元；業(yè)務(wù)收入 1.481.48 億元，較 20122012 年增長(zhǎng) 12.4%,12.4%,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn) 52165216 萬元，較上年增長(zhǎng) 34.8%,34.8%,貢獻(xiàn)稅收 28842884 萬元，比上年增長(zhǎng) 36.1%36.1%。全省新增擔(dān)保戶數(shù) 25322532 戶，新增貸款擔(dān)保 41.67