公路建設項目后評價報告編制辦法試行

1、第一條為了總結公路建設項目從決策、設計、實施到通車運營全過程的經濟教訓，科學評價建設成果，使公路建設管理步入程序化、規(guī)范化、工作方法科學化的軌道，強化全行業(yè)宏觀管理機制，提高公路建設的管理水平，制定本辦法。第二條公路建設項目后評價工作是指在公路通車后，經過二、三年的實際運營考核，按系統(tǒng)工程的思想方法，對建設項目從立項決策、設計方案、工程施工直至通車運營的全過程各階段工作的成功與失誤，全面對照、總結，并對各階段工作成果變化的內在聯(lián)系與促成因果進行追蹤的工作。為不斷提高決策、設計、施工管理水平，合理利用建設資金，提高建設資金的投資效益，全面改進建設管理，制定相關策等提供科學依據。第三條建設項目后評

2、價成果的主要文件為“后評價報告”、“建設項目管理卡”?！昂笤u價報告”的主要內容：一、建設項目的概述；二、項目前期工作各階段（“項目建議書”、“設計任務書”、“初步設計”）主要指標的變化分析；三、項目施工實施與設計文件主要內容的變化及原因分析；四、考核期運營情況及其與決策、設計的預期目標的差別和原因分析;五、建設項目最終的評價;六、后評價的結論和建議。利用國外貸款的項目后評價報告還應包括國內、外咨詢（評估）結果、貸款額及其使用情況和償還能力等?！昂笤u價報告”的文本格式及其主要內容要求詳見本辦法附件?！敖ㄔO項目管理卡”的表格內容詳見本辦法附件。第四條凡屬公路（包括獨立大橋、隧道）建設的大中型及重點

3、工程項目，均應按規(guī)定開展項目的后評價工作。 各建設單位應于建設項目立項 （即項目建議書批準）后，開始填寫公路建設項目管理卡，建立起建設項目跟蹤管理系統(tǒng)和定期檢查制度，并按規(guī)定逐步完善各階段的各項管理機制。第五條編制建設項目后評價報告必須以建設項目的實際情況和各階段的正式批準文件為依據，以科學數(shù)據為基礎，通過科學分析、對比、檢驗項目決策、設計、施工管理及通車運營各階段主要指標及方案、物價、利率、匯率等方面的重大變化及其因果關系；對比、分析建設規(guī)模、工程概算、經濟效益、財務效益等各項技術經濟指標的變化及其原因，判別其變化是否科學、合理。第六條后評價依據的主要文件包括：立項決策、設計階段的主要工作成

4、果及其審查意見、 批復文件， 施工階段重大問題的請示及批復、 工程竣工報告、驗收報告和審計后的工程決算及主要圖紙等。第七條建設項目后評價的主要方法是“對比”、“追蹤”?？茖W的后評價工作，必須與完善的跟蹤管理系統(tǒng)相結合，建立、健全“公路建設項目管理卡”和若干子系統(tǒng)管理卡， 實行計算機統(tǒng)計跟蹤管理， 推行建設項目跟蹤審計，建立決策、設計、施工、通車運營各階段的技術、經濟檔案，為建設項目后評價工作積累完整的技術經濟資料和科學的技術經濟數(shù)據。第八條建立建設項目考核期制度。根據項目特點，建設項目自驗收通車至后評價工作開始的二、三年內進行交通量及運行車速調查，財務核算，檢驗設計通行能力、 經濟效益等各項指

5、標的實際水平， 為項目最終總結提供運營方面的可靠數(shù)據。第九條公路建設項目后評價工作由負責該項目的交通廳（局）負責，組織設計、施工和其他有關部門參加，研究編制后評價報告，經本單位行政領導和主管技術、經濟的負責人（總工程師、總經濟師、總會計師）自審后，邀集國家有關部門、設計與施工單位和公路管理方面的有關專家及地方政府的有關人員共同審查， 提出審查意見； 后評價報告的編制單位要根據審查意見對后評價報告做進一步修改、 補充， 并報送交通部作為建設項目管理的最終成果。上報的后評價報告編就后，由編制單位負責人、總工程師、總經濟師、總會計師簽章并加蓋公章，報送主管部門一式十五份。報告文本統(tǒng)一采用297mmX

6、210mm（A4）裝訂、封面采用紫紅色，報告及主要附件合并裝訂。第十條本辦法由交通部負責解釋。第十一條本辦法自批準公布之日起試行。附件：公路建設項目后評價報告文本格式及內容要求I.封面格式XXXX公路后評價報告（編制單位）一九年月n.扉頁格式編制單位xxxxx（蓋章）單位負責人xxx（蓋章）總工程師xxx（蓋章）總經濟師xxx（蓋章）總會計師XXX（蓋章）項目負責人XXX（職務或職稱）報告主辦人XXX（職務或職稱）參加人員XXX（職務或職稱）XXX（職務或職稱）參加單位XXXXX參加人員XXX（職務或職稱）XXX（職務或職稱）參加單位XXXXX參加人員XXX（職務或職稱）XXX（職務或職稱）m

7、.目錄目錄第一章概述第二章項目立項、決策、設計、施工的情況第三章建設項目各階段主要指標的變化分析第四章項目考核期運營情況和評價第五章效益評價第六章結論與建議附件：1.公路建設項目管理卡（1）公路建設項目綜合管理卡表1-1、表12（2）公路建設項目投資管理卡表2（3）公路建設項目交通量及效益管理卡表32.有關委托、招標、評審、批復等主要復印文件IV.內容要求第一章概述一、建設項目的起終點（位置），項目立項、決策、設計、開工、竣工、通車時間。二、項目的建設規(guī)模、標準及主要技術經濟指標。三、建設項目的立項、決策、設計、施工等各階段主要指標的變化。四、建設項目的資金來源（如：養(yǎng)路費、能交基金返還、國內

8、貸款、交通部車購費補助、利用外資等）五、建設項目后評價的主要結論C第二章項目立項、決策、設計、施工的情況一、建設項目各階段的依據1 .項目建設的必要性。2 .項目的預可行性研究和工程可行性研究任務的委托， 預可行性研究報告和工程可行性研究報告的編制完成情況，審查會議提出的主要修改意見。3 .項目建議書、設計任務書和初步設計審批文件的主要內容。4 .項目施工圖設計情況。5 .項目開工、竣工、驗收等文件的主要內容。二、項目實施情況和評價1.決定施工單位的方式。如用招標方式，應包括招標、投標、中標及簽訂合同情況。2.施工單位名稱及其承擔的工程項目內容和實施管理方法。3 .施工監(jiān)理單位名稱及其承擔的工

9、程項目內容和實施管理方法。4.建設環(huán)境及施工條件等情況。5 .工程實施中的變更損益分析，包括變更原因、施工難易、投資增減、工程質量、工期進度的影響等情況。6.施工質量檢驗、試驗情況和結論。7.施工的計劃安排與實際進度的比較分析。8 .施工期各年度投資完成情況（內資、外資數(shù)額及其當年利率或匯率）。9.工程決算與初步設計概算、立項決策估算的比較分析（按單項工程分內資和外資）。1 0.工程驗收的主要結論。第三章建設項目各階段主要指標的變化分析分析建設項目各階段主要指標的變化及其原因。指標包括：建設規(guī)模、標準的內容及主要工程量、建設投資等。一、分析預可行性研究、項目建議書及其批復，工程可行性研究、設計

10、任務書及其批復等立項、決策階段的主要指標的變化及其原因。二、初步設計與決策階段相比，主要指標發(fā)生的變化及其原因。三、項目實施結果與施工設計的差別及其原因分析。四、工程投資節(jié)余或超支的原因，資金使用的合理性分析。第四章項目考核期運營情況和評價一、項目考核期運營概況2 .項目考核期的時間跨度。3 .考核期運營的交通量、運行車速及車型調查結果。4 .考核期是否達到交通量預測能力。5 .配套及輔助設施的建設是否必要和適宜。二、考核期的評價1 .是否具備預期的效果。2 .實際交通量與預測交通量的差別及其原因。3 .項目達到預計目標的可能性分析。第五章效益評價一、經濟效益評價參考公路建設項目經濟評價辦法，

11、根據實際經濟成本和考核期的運營實際效益，重新評價項目的經濟效益，并與決策階段預測的經濟效益比較。二、財務效益評價1 .對于收費公路 （獨立大橋、 隧道） 根據財務成本和考核期收費的實際，重新進行項目的財務分析，并與決策階段預測的財務分析比較。2.進一步做出收費分析，以落實償還能力。3 .說明物價上漲、匯率變化對財務效益，工程決算產生的實際影響。4.項目的運輸成本和效益計算中， 應將每年的當?shù)貎r格按換算率折合成基準年的價格。三、社會效益評價1 .新建公路對所在地區(qū)社會經濟發(fā)展產生影響的分析。2 .新建公路對所在地區(qū)環(huán)境產生影響分析。3 .交通事故的分析。4 .其他社會效益。第六章結論與建議一、結

12、論1 .根據項目考核期運營實踐，從總體上評定項目立項和決策階段確定的主要指標是否正確。2 .項目建設方案存在的問題及解決的辦法。3 .項目施工招標、施工監(jiān)理的經驗、教訓。4 .建設投資（內資、外資貸款及國家補助）使用是否合理，有何經驗教訓。5 .預達到項目預期效益的措施。二、建議1 .對未達到設計通行能力的項目分析其原因并提出建議。2 .對立項、決策、設計、施工等方面存在的問題提出改進辦法。3 .對投資（內資、外資貸款及國家補助）安排及配套資金的合理使用提出具體建議。4 .其他。V.附件公路建設項目管理卡公路建設項目管理卡填表說明公路建設項目管理卡也適用于獨立大橋及隧道建設項目，其標題改為橋梁

13、建設項目管理卡或隧道建設項目管理卡。公路建設項目管理卡由公路建設項目綜合管理卡表1-1、表1-2及公路建設項目投資管理卡表2和公路建設項目交通量及效益管理卡表3組成。表11、表12和表2應從項目立項開始時就進行填寫，工程竣工通車時應編制、填寫完畢。一、公路建設項目綜合管理卡（一）承擔單位、項目負責人填寫在預可行性研究、工程可行性研究、初步設計、施工圖設計及工程竣工驗收項內。（二）上報及批準機關、文號填寫在項目建議書、設計任務書及初步設計項內。（三）各階段工作發(fā)生的日期及時間按年月日至年月日填寫在日期欄內。（四） 各階段建設規(guī)模和主要的技術指標， 應分別填寫各階段審查的 （或上報的） 和批準的各

14、項內容。 “上報文件”系指與“批復”相應的項目建議書、設計任務書和初步設計。公路建設項目建設規(guī)模是指公路等級（高速公路、汽車專用一級公路、汽車專用級公路），單位為km。主要技術指標可填寫計算行車速度，單位為km/h;路基寬度，單位為m等。橋梁建設項目建設規(guī)模是指橋長（包括主橋和引橋），單位為m;兩岸接線的公路等級、長度，單位為km。主要技術指標可填寫橋面凈寬，單位為m;車輛荷載（包括汽車和掛車）；通航凈空（航道等級）；兩岸接線路基寬，單位為m等。隧道建設項目建設規(guī)模是指隧道長，單位為m;兩端接線的公路等級、長度，單位為km。主要的技術指標可填寫隧道凈寬，單位為m;隧道凈空，單位為m;兩端接線路

15、基寬，單位為m等。（五）項目各階段估算、概算和決算的總投資分別填寫在工程總投資欄內，單位為萬元資金籌措分內資和外資，內資包括養(yǎng)路費、省能交基金返還、國內貸款、交通部車購費補助等；外資包括國外貸款、華僑及港澳同胞集資等。外資折合成人民幣分別填入各欄內。（六）項目各階段估計或實際使用的四大材料分別按總用量（單位為立方米、t）和總價值（單位為萬元）填寫。二、公路建設項目投資管理卡（一）公路建設項目從立項到實施各階段的投資、工程量等工程指標，應按各階段最終批準的和實際實施的指標進行填寫； 外資按實際使用的幣制折合成人民幣填寫。（二）表內項目內容可根據需要增減。估算投資因分項較少，可合并填寫。（三） 獨

16、立大橋和隧道建設項目投資管理卡的項目內容可參照有關工程投資估算項目表。三、公路建設項目交通量及效益管理卡（一） 基準年交通量指預可行性研究、 工程可行性研究時當年的交通量；考核年交通量指預可行性研究、 工程可行性研究時至考核年的預測交通量， 考核年的實測交通量；預測年交通量指預可行性研究、工程可行性研究、考核年至該年的預測交通量。（二）預測交通量的年份按需要劃分，直至公路等級的遠景設計年限。（三）考核年實測交通量應進行OD調查，多次觀察統(tǒng)計能反映實際情況的交通量。（四）效益評價指標應按公路建設項目可行性研究報告編制辦法附件4要求的評價指標進行填寫。（五）為了給效益評價提供科學數(shù)據，如有老路，應

17、在新路未通車前對老路進行交通量和運行車速調查，車速調查依新解放和東風卡車的車速為準，同時注明車速調查時的小時交通量（最好在高峰時調查）。新路通車后，應對新老路同時進行交通量和車速調查，調查要求同前。公路建設項目綜合管理卡建設項目名稱：建設單位：施工單位：表11建設階段11項目建議書II設計任務書I預可行性研究|）工程可行性研究|項目內容II上報文件1批復I1上報文件1批復二、項目負責人IIII三、上報及批準機關IIII四、上報及批準文號IIII五、日期IIII建設規(guī)續(xù)上表七、主要技術指源:續(xù)上表項目建議設計任務書I預可行性研究II工程可行性研究I項目內容II上報文件I批復II上報文件I批復九、

18、四材用料IIII1木材（用量）IIII建設階段（價值）IIII公路建設項目綜合管理卡建設項目名稱：建設單位：施工單位:表12建設階段施工圖一、承擔單位IIII二、項目負人III三、上報及批準機關IIII設計I工程竣工驗收項目內容復II各階段變化簡要說明上報文件I批四、上報及批準文號五、日期六、建設規(guī)模1.主要標II源:續(xù)上表建設階段I初步設計IIIII施工圖設計I工程竣工驗收I各階段變化簡要說明項目內容I上報文件I批復III九、四材用量IIII1木材（用量）IIII（價值）IIII公路建設項目投資管理卡任務書I初步設計工設程階II工I估算I工I估算I工I概算內段II程II程I一I程I容I單位I

19、量I內資I外資I量I內資I外資I量I內資I外資工程總規(guī)模I公里IIIIIIIII第一部分建安裝工程I公路公里IIIIIIIII一、路基I公路公1.土石方I立方米IIIIIIIIIIIIIIIIIII2.縱向排水工程1公里IIIIIIIII11一|111IIII3.防護工程|公路公里IIIIIIIII1一|111IIII4.其他工程|公里IIIIIIIII1一|111IIII二、路面I公路公里IIIIIIIII1一|111IIII2.水泥混凝土路面1平方米IIIIIIIII3.路面基層1平方米IIIIIIIII三、橋梁涵洞1公路公里IIIIIIIII1.大橋I米/座IIIIIIIII2.中橋|米

20、/3.小橋單位：萬元表2分年完成投資額（內資、外資）1施工決算!XX年IXX年IXX年IXX年I程I外I建I工程量I項目建議書I設計任務書I初步設計工設III程階II工I估算I工I估算I工I概算內段II程II程I一I程I容I單位I量I內資I外資I量I內資I外資I量I內資I外資1.土質隧道米IIIII2.石質隧道米IIIII五、其他工程及沿線設施1公路公里IIIIIIIII1.清除場地I公路公里IIIIIIIII2.拆遷建物、構物3平面交叉處IIIII4.互通式立體交叉處IIIIIIII5.分離式立體交叉處IIIIIIII6.通道處III7.管理與養(yǎng)護設施|公路公里IIIIIIIII9.業(yè)務設施

21、|公路公里IIIIIIIII10環(huán)境保護工程處IIIIIIII11其他設施處IIIIII六、臨時工程|公路公里IIIIIIIII1.便道I公續(xù)上表分年完成投資額（內資、外資）I施工決算I11111工11內1XX年1XX年1XX年1XX年1程1111量1111-111111111-111111111-111111111-111111111-111111111-11111111111外11資1注-111-111-111-111-111-1111任務書I初步設計工設III程階II工I估算I工I估算I工I概算內段II程II程I一I程I容I單位I量I內資I外資I量I內資I外資I量I內資I外資2.便橋1米/座IIIIIIIII3電力、電信線路1公七、計劃利潤I公路公里IIIIIIIII八、稅金I公路公里IIIIIIIII第二部分設備及工具、IIIIIIIIII器具購買費I公路公里IIIIIIIII一、設備購置I公路公里IIIIIIIII三、辦公及生活家具購置I公路公里IIIIIIIII第三部