當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題

1、當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題 當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題 當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件的現(xiàn)狀及其應(yīng)把握的問題 張店法院通過對近年來審理的破產(chǎn)案件調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，法院在審理破產(chǎn)案件方面存在 “四難：一是企業(yè)債權(quán)難實(shí)現(xiàn)。從受理的破產(chǎn)案件看，有95的破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在200以上，而96.4的破產(chǎn)企業(yè)存在債權(quán)清收難的現(xiàn)象。原因主要是破產(chǎn)企業(yè)在消費(fèi)經(jīng)營期間管理上存在疏漏，債權(quán)形成時(shí)間較長，由于種種原因，相當(dāng)一部分對外投資已顆粒無收。有的債務(wù)人企業(yè)已歇業(yè)，停產(chǎn)或轉(zhuǎn)讓、解散，債權(quán)難于落實(shí)；有的債務(wù)拖欠時(shí)間長，訴訟時(shí)效早已超過，較難處理。還有的是

2、債權(quán)數(shù)額不清。其次，破產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)營存續(xù)期間，由于經(jīng)營的需要，業(yè)務(wù)往往涉及到外地區(qū)、外省市，有的業(yè)務(wù)范圍普及全國各地，由于費(fèi)用的限制和清收本錢問題的考慮，面對企業(yè)眾多的債務(wù)人，清算組不可能逐個(gè)去親自核對，這也給債權(quán)確認(rèn)、清收帶來了一定難度。這些都造成了破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。二是職工問題難解決。大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)在申請破產(chǎn)之前就資不抵債多年，長期停產(chǎn)，長期拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金，職工生活非常困難。如有一家企業(yè)因早年紅紅火火，很多人爭先恐后的到企業(yè)工作，更有不少的是一家人都在同一個(gè)企業(yè)工作，企業(yè)的興衰直接關(guān)系到他們一家人的生活。企業(yè)如今要破產(chǎn)了，他們眼看飯碗不保一時(shí)難以適應(yīng)，他們把所有目光和希

3、望寄托在政府和法院身上。如何安置好職工并保障他們的最低生活要求，成為做好破產(chǎn)工作的難點(diǎn)。法律雖然規(guī)定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，優(yōu)先清償破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用。但由于清償率較低，滿足不了職工的要求。 加上我國目前社會(huì)保障體系還不非常完善，破產(chǎn)企業(yè)職工的保障和再就業(yè)安置難度大，破產(chǎn)后職工的再就業(yè)和生活來源難以保障，且由于勞動(dòng)才能不平衡等因素，下崗分流職工的安置難以統(tǒng)一，容易引起職工不滿，致使破產(chǎn)企業(yè)職工問題成為社會(huì)一個(gè)不安定因素，容易引發(fā)事端，問題難以解決。三是法律關(guān)系難處理。絕大部分破產(chǎn)企業(yè)是經(jīng)營多年的老企業(yè)，破產(chǎn)案件審理、清算涉及企業(yè)與職工之間的勞動(dòng)關(guān)系，與債權(quán)人、債務(wù)人之間的各類

4、合同關(guān)系，還有和政府行政管理部門之間的互相交織的管理關(guān)系等，法律關(guān)系復(fù)雜。同時(shí)，現(xiàn)行有關(guān)破產(chǎn)法律、法規(guī)較少，可操作性差，破產(chǎn)程序的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。而企業(yè)破產(chǎn)政策性強(qiáng)，尤其是對涉及破產(chǎn)企業(yè)職工安置、生活保障等一系列現(xiàn)實(shí)問題的解決，還未形成一套統(tǒng)一的、成形的標(biāo)準(zhǔn)程序，因此，使得破產(chǎn)案件法律關(guān)系的處理非常棘手。四是短時(shí)間內(nèi)難結(jié)案。法院受理破產(chǎn)案件后，根據(jù)法律規(guī)定，按照法定程序通知債權(quán)人，召開第一次債權(quán)人會(huì)議，組建清算組后，主要工作轉(zhuǎn)移到清算組身上。清算組清理債權(quán)債務(wù)、變現(xiàn)以及公平合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)工作，需要較長的時(shí)間，只有這些問題妥善解決后，法院才能結(jié)案，因此，大多數(shù)破產(chǎn)案件審理周期長，短時(shí)間內(nèi)難結(jié)案

5、。企業(yè)破產(chǎn)案件涉及面廣、政策性強(qiáng)，特別是與經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，審理難度大。筆者認(rèn)為當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)案件要把握好以下六個(gè)方面的問題：1、要積極爭取地方政府的支持。由于現(xiàn)階段我國社會(huì)保障體系還不完備，政府在職工安置、社會(huì)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，破產(chǎn)預(yù)案的提出，清算組的組成，破產(chǎn)企業(yè)職工安置等都需要政府及有關(guān)部門的支持與參與，這些問題僅靠法院運(yùn)用審訊職能是解決不了的。 因此，破產(chǎn)案件的解決離不開政府，法院要積極與政府各職能部門協(xié)商，積極爭取地方政府的幫助和支持，使政府行政管理行為與法院司法行為嚴(yán)密結(jié)合，形成合力，確保破產(chǎn)案件得到妥善處理。2、要加強(qiáng)對清算組工作的指導(dǎo)。清算組的

6、工作是整個(gè)破產(chǎn)清算程序的主線。清算組不僅要負(fù)責(zé)接收破產(chǎn)企業(yè)，還要依法進(jìn)展以實(shí)現(xiàn)清算為主的必要的民事活動(dòng)，同時(shí)還要做好職工的穩(wěn)定工作。清算組工作的好壞直接影響破產(chǎn)案件的質(zhì)量。因此，在選擇責(zé)任心強(qiáng)、熟悉清算業(yè)務(wù)的人組成清算組， 健全清算組織機(jī)構(gòu)的同時(shí)， 法院要不斷加強(qiáng)對清算組工作的指導(dǎo)，對清算組人員進(jìn)展適當(dāng)?shù)姆珊蜆I(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立清算工作的例會(huì)制度和重大問題請示報(bào)告制度，指導(dǎo)清算組抓好清理債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)價(jià)格的認(rèn)定和變現(xiàn)以及公平合理分配破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)工作，及時(shí)糾正清算組越權(quán)或不當(dāng)處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的行為，防止破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)損失和資金流失，盡可能地進(jìn)步清償率，保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，確保破產(chǎn)清算工作順利有序的開展。3、要增

7、強(qiáng)清算組工作的透明度。在抓好對清算組工作指導(dǎo)的同時(shí)，要強(qiáng)化對清算工作的管理，控制清算過程中不必要的開支，將關(guān)系到職工切身利益的拖欠工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)金數(shù)額問題、對破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)清算進(jìn)展情況、破產(chǎn)清算費(fèi)用開支等情況及時(shí)張榜公布，向職工和債權(quán)人公開征求意見，承受債權(quán)人和企業(yè)職工的監(jiān)視。保證清算工作公開、公正、公平，保證透明度。以公開促公正，以公正爭取職工和債權(quán)人的理解和支持，使案件審理與清算工作得以順利進(jìn)展。4、要做好企業(yè)職工的說服教育工作。 企業(yè)破產(chǎn)后，職工情緒波動(dòng)較大，思想工作跟不上，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，做好企業(yè)職工的說服教育工作尤為重要。企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，可運(yùn)用播送、張貼告示等

8、手段將有關(guān)破產(chǎn)的法律、法規(guī)和政策及時(shí)告知廣闊職工，積極引導(dǎo)他們依法行使訴訟權(quán)利，自覺遵守訴訟秩序。積極配合政府有關(guān)部門做好善后工作，增強(qiáng)破產(chǎn)企業(yè)職工的法律意識、危機(jī)感和心理承受才能，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀點(diǎn)，鼓勵(lì)他們重新創(chuàng)造新的工作，進(jìn)步職工對企業(yè)破產(chǎn)工作的認(rèn)識，把思想工作做在前面，防患于未然。保證企業(yè)破產(chǎn)穩(wěn)妥有序進(jìn)展，充分保護(hù)勞動(dòng)者的合法利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。5、要加大破產(chǎn)企業(yè)債權(quán)的追索力度。破產(chǎn)案件審理工作最大的難點(diǎn)是大量的債權(quán)難以回收，為使破產(chǎn)案件審理工作平穩(wěn)推進(jìn)，就要充分運(yùn)用法律手段，加大債權(quán)追索力度。想方設(shè)法調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)人員的積極性，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供線索，對于數(shù)額較大的債權(quán)，必要時(shí)由業(yè)務(wù)人員、清算人

9、員、審訊人員結(jié)合追索。不以回收現(xiàn)金作為追索債權(quán)的唯一途徑，不管動(dòng)產(chǎn)還是不動(dòng)產(chǎn)，或是無形資產(chǎn)都可以作為回收債權(quán)的方式。另外，要加大與債務(wù)人惡意串通長期得不到回收債權(quán)的追索力度，對于這類債權(quán)，要做好業(yè)務(wù)人員的思想工作，使其認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，如能端正態(tài)度，積極配合提供線索追索債權(quán)的，可既往不咎；對消極應(yīng)付，蒙混過關(guān)，可按職責(zé)范圍移送有關(guān)部門追究責(zé)任。6、要最大限度地減少破產(chǎn)費(fèi)用。盡可能降低破產(chǎn)本錢，進(jìn)步破產(chǎn)企業(yè)的清償才能，保護(hù)債權(quán)人的利益，是法院和清算組處理好破產(chǎn)案件的宗旨。張店法院在處理破產(chǎn)案件時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定除案件受理費(fèi)、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理費(fèi)用、審計(jì)、評估、變賣費(fèi)用和債權(quán)人會(huì)議會(huì)務(wù)費(fèi)、清收債權(quán)差旅費(fèi)等為全體債權(quán)人共同利益而支付的費(fèi)用外，其余費(fèi)用不得從破產(chǎn)費(fèi)用中開支， 清算組支付破產(chǎn)費(fèi)用需列出明細(xì)表，2000元以上的開支必須由法院和清算組實(shí)行雙重審