強(qiáng)化我國(guó)社?；鸬幕I集機(jī)制

1、強(qiáng)化我國(guó)社?；鸬幕I集機(jī)制強(qiáng)化我國(guó)社保基金的籌集機(jī)制 強(qiáng)化我國(guó)社?；鸬幕I集機(jī)制 強(qiáng)化我國(guó)社?；鸬幕I集機(jī)制一、國(guó)際上籌集政府社?；鸬母窘?jīng)歷根本經(jīng)歷之一：國(guó)際上多數(shù)國(guó)家普遍選擇以征稅的方式來(lái)籌集政府社保基金。截至年月統(tǒng)計(jì)，全世界有個(gè)國(guó)家實(shí)行社保制度，有的國(guó)家叫稅，有的國(guó)家叫費(fèi)，其中有多個(gè)國(guó)家選擇征稅的方式來(lái)強(qiáng)化社?；鸬恼骼U工作。這是政府為了保全社?；鸬姆€(wěn)定性和平安性所作的選擇。這樣做的好處：一是將社?；鹑蝿?wù)納入政府職責(zé)范圍，運(yùn)用法律強(qiáng)迫的征稅方式，可以保障征繳的有效性。二是稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府廣泛設(shè)置的收入機(jī)關(guān)，在執(zhí)法上具有權(quán)威性。三是社?；鸬氖杖∨c稅收的收取具有極大的共通性。把它納入

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍，不僅可以運(yùn)用稅的管理方式強(qiáng)化管理，而且可以節(jié)省政府開(kāi)支。根本經(jīng)歷之二：社保體制的健全和完善，一般都是隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?fàn)顩r、負(fù)擔(dān)者的承受才能逐步開(kāi)展后形成的，既不能超越現(xiàn)實(shí)，又必須符合國(guó)情。如立法的完善，征繳范圍的擴(kuò)大，社保工程的增多以及負(fù)擔(dān)程度的進(jìn)步，都必須有一個(gè)漸進(jìn)的由低到高，由不健全到健全的開(kāi)展過(guò)程。根本經(jīng)歷之三：社保基金普遍實(shí)行了收、管、用別離的做法，即稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)政監(jiān)視，社保部門(mén)負(fù)責(zé)支出管理和基金運(yùn)營(yíng)管理，以形成有效的制約機(jī)制，并有利于各司其職，強(qiáng)化管理和協(xié)作配合。根本經(jīng)歷之四：社保體制的主體部分，是通過(guò)政府征繳社保稅費(fèi)，來(lái)保障國(guó)家對(duì)完成社保任務(wù)的

3、資金的需求。同時(shí)，兼用財(cái)政撥款、商業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)捐助、救濟(jì)等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)保障目的的實(shí)現(xiàn)。二、由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)效果明顯為了加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集機(jī)制，按照國(guó)家的規(guī)定，全國(guó)有一半以上的省市由原來(lái)社保部門(mén)直接征收社保費(fèi)改由稅務(wù)部門(mén)征收。這一舉措雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但已經(jīng)獲得了明顯的效果，突出表如今四個(gè)方面。一是實(shí)行收支兩條線，各有分工，責(zé)任明確，消除了“坐收坐支“差額撥款等帶來(lái)的擠占、挪用社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的弊端。二是充分利用稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛接觸納稅人、熟悉納稅人財(cái)務(wù)情況的優(yōu)勢(shì)，在征稅的同時(shí)征收社保費(fèi)，防止了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，降低了征收本錢(qián)。三是增大了強(qiáng)迫性，擴(kuò)大了征收面，發(fā)現(xiàn)了大量的少繳、未繳戶(hù)，嚴(yán)格了核

4、查管理工作。四是增收效率有了很大進(jìn)步，廣東、福建、遼寧等省的社保費(fèi)改由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收后比以前都有了大幅度的增長(zhǎng)。理論已經(jīng)初步證明，這一改革是成功的。但仍有改革不到位之處。首先是立法滯后，征收工作缺乏相應(yīng)的法律根據(jù)和制度標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫力度還不夠。其次是按現(xiàn)行規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的登記、申報(bào)、稽核等均由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能根據(jù)其提供的數(shù)據(jù)來(lái)征收，有征收權(quán)，沒(méi)有管理檢查權(quán)，對(duì)漏征漏管戶(hù)無(wú)權(quán)進(jìn)展有效的管理。第三是稅務(wù)機(jī)關(guān)只是“代征，而不是其法定職責(zé)，不利于增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任感，以進(jìn)一步加強(qiáng)管理，進(jìn)步征收質(zhì)量和程度。三、施行社保稅的目的可分步施行從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的客觀需要來(lái)看，加強(qiáng)社保體制的建立已刻不容緩

5、。一是“十五期間經(jīng)濟(jì)構(gòu)造將作進(jìn)一步的調(diào)整，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制將在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用。二是我國(guó)居民收入程度差距拉大，基尼系數(shù)已超過(guò)戒備線，一部分居民收入下降使其根本生活條件受到影響，易于引發(fā)社會(huì)矛盾。三是參加世界貿(mào)易組織后，勞動(dòng)力流動(dòng)性加大，更要求我加快社保體制的建立。目前改稅的條件逐步成熟。一是國(guó)務(wù)院已公布?社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例?，以行政法規(guī)的方式為建立社保稅制度提供了根據(jù)。二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)代征社保費(fèi)的面不斷擴(kuò)大，已為稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保稅積累了經(jīng)歷。因此，將社保費(fèi)改為社保稅的目的應(yīng)當(dāng)明確，但改革可分兩步走：第一步將部分省市由稅務(wù)部門(mén)代征拓展到統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征收；第二步待時(shí)機(jī)成熟即改費(fèi)為稅，將代

6、征改為稅務(wù)部門(mén)直接承擔(dān)征收任務(wù)。四、設(shè)計(jì)社會(huì)保險(xiǎn)稅征稅方案要立足于現(xiàn)實(shí)，并逐步完善社會(huì)保險(xiǎn)稅要法制化。社會(huì)保障稅征繳條例可先由國(guó)務(wù)院公布行政條例的方法施行，經(jīng)過(guò)逐步完善再由人大立法。社會(huì)保險(xiǎn)稅覆蓋面。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)要覆蓋全社會(huì)，但目前鑒于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展程度較低，可暫不把農(nóng)民列入納稅范圍。納入社會(huì)保險(xiǎn)稅的工程?？上仍O(shè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)四個(gè)工程，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的不平衡性，可以采取統(tǒng)一執(zhí)行工程與地區(qū)靈敏選擇工程相結(jié)合的原那么。前三個(gè)工程可作為全國(guó)執(zhí)行工程；其他保險(xiǎn)工程可作為地方選擇工程，這樣以表達(dá)靈敏性。負(fù)擔(dān)程度。要兼顧需要與可能，開(kāi)始階段宜低不宜高。詳細(xì)適用稅率在全國(guó)根本一致的前提下，可規(guī)定一定的浮動(dòng)幅度，由省級(jí)人大選擇決定。管理層次。鑒于我國(guó)幅員遼闊和社會(huì)征收的特點(diǎn)，社保稅應(yīng)屬于地方稅。但管理層次上應(yīng)由目前以市縣為統(tǒng)籌單位逐步過(guò)渡到以省級(jí)為統(tǒng)籌單位，以有利于在省范圍內(nèi)充分發(fā)揮調(diào)劑作用?；诟魇?/p>