04國(guó)外繼續(xù)教育研究及對(duì)我國(guó)的啟示

1、國(guó)外繼續(xù)教育研究及對(duì)我國(guó)的啟示于 飛（桂林電子科技大學(xué)管理學(xué)院 廣西桂林 541004）摘 要 繼續(xù)教育是近年來(lái)教育學(xué)領(lǐng)域研究的熱門課題之一。本文在回顧相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，介紹了世界上幾個(gè)比較有代表性國(guó)家的繼續(xù)教育發(fā)展情況，然后分析比較了這些國(guó)家的繼續(xù)教育在制度架構(gòu)、政策和模式等方面特點(diǎn)，并總結(jié)了它們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及趨勢(shì)，最后，揭示國(guó)外繼續(xù)教育對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒。關(guān)鍵詞 繼續(xù)教育；發(fā)展趨勢(shì)；啟示二十一世紀(jì)是科技迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化，市場(chǎng)全球化進(jìn)一步加劇的信息數(shù)字新時(shí)代。要想適應(yīng)這種瞬息萬(wàn)變、日新月異的社會(huì)，趕上時(shí)代的步伐，就要不斷更新知識(shí)、拓寬視野。目前，各國(guó)對(duì)重新接受學(xué)習(xí)和再教育的思想已形成

2、共識(shí)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，除了基礎(chǔ)教育，繼續(xù)教育自然而然地?fù)?dān)當(dāng)起時(shí)代賦予的歷史重任。我國(guó)的繼續(xù)教育經(jīng)過(guò)20多年的努力，己經(jīng)取得了一定的成就。但和國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們對(duì)繼續(xù)教育的要求還相差甚遠(yuǎn)。因此，探討與研究國(guó)外繼續(xù)教育的現(xiàn)狀，經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)繼續(xù)教育的發(fā)展和成熟，并納入國(guó)際化軌道，無(wú)疑有很大的指導(dǎo)作用。2 國(guó)外繼續(xù)教育發(fā)展情況概述自1965年聯(lián)合國(guó)教科文組織成人教育促進(jìn)會(huì)上正式提出“終身教育”議案以來(lái)，許多國(guó)家把終身教育思想作為構(gòu)建教育體系的重要依據(jù)，建立終身教育體系和建設(shè)終身學(xué)習(xí)型社會(huì)成為世界教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。這既是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然結(jié)果，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

3、的結(jié)果和對(duì)現(xiàn)代生活變化的適應(yīng)。繼續(xù)教育作為增新知識(shí)的教育，在世界上許多國(guó)家中應(yīng)運(yùn)而生，并很快興盛發(fā)展起來(lái)。1.1 英國(guó)繼續(xù)教育2006年3月27日，英國(guó)政府頒布了繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機(jī)遇（Further Education：Raising Skills，Improving Life Chance）白皮書，旨在提高英國(guó)青年人和成年人的知識(shí)技能，并使國(guó)內(nèi)所有的成人在一生中都能獲得技能提高和再培訓(xùn)支持，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的功能，迎接社會(huì)發(fā)展提出的新挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)政府制訂了一系列的法律法規(guī)、政策來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施繼續(xù)教育的各類機(jī)構(gòu)，保障各種繼續(xù)教育活動(dòng)的高效運(yùn)行。經(jīng)過(guò)總結(jié)，主要有以下政策措

4、施： 改進(jìn)檢查和評(píng)估工作對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檢查和評(píng)估工作的改進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是整合檢查和評(píng)估機(jī)構(gòu)。由國(guó)家教育大臣推進(jìn)的有關(guān)檢查服務(wù)機(jī)構(gòu)將形成一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)估體系，即由新的、整合而成的教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和評(píng)估。學(xué)院不需要因?yàn)槔^續(xù)教育再參與兩個(gè)獨(dú)立的檢查評(píng)估體系。二是改變檢查制度。對(duì)不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行不同的檢查頻度。對(duì)于好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行免檢和少檢；對(duì)于一般的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行抽檢，即有選擇地集中檢查薄弱區(qū)域；對(duì)于資質(zhì)差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行多檢。新的檢查制度已經(jīng)在第二輪檢查中確立，其目的是減輕培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。按照新的檢查制度，對(duì)一般培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的檢查天數(shù)平均將減少30%，對(duì)好的、杰出的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

5、的檢查天數(shù)將減少大約50%，而且在某些情況下會(huì)更少。 通過(guò)立法賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新及合作的權(quán)利為了使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)更積極地以自由和靈活的方式試驗(yàn)新模式，尤其是探討與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的新方法。英國(guó)教育和檢查法（The Education and Inspections Bil1）提出了一項(xiàng)新權(quán)利創(chuàng)新權(quán)（Power to Innovate），這一權(quán)利發(fā)展了2002年教育法賦予學(xué)校的權(quán)利。雖然繼續(xù)教育學(xué)院已經(jīng)有管理自己事務(wù)的很寬泛的權(quán)利，但創(chuàng)新權(quán)意味著如果現(xiàn)行教育法的某些條款妨礙了有價(jià)值的、能夠改進(jìn)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，繼續(xù)教育學(xué)院可以就此向教育大臣提出申請(qǐng)，免予遵守或者可以修改這一部分法律，使其可以在一定時(shí)期

6、內(nèi)試行具體的創(chuàng)新計(jì)劃。繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)之間的合作也有法律保障。教育和檢查法賦予了學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)院合作的正式權(quán)利：通過(guò)有決定權(quán)的聯(lián)合委員，繼續(xù)教育學(xué)院的管理機(jī)構(gòu)可以與一所或多所學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)成為平等、正式的合作伙伴。例如，共同管理聯(lián)合計(jì)劃的開發(fā)和實(shí)施，或者共同管理學(xué)校的學(xué)生在當(dāng)?shù)貙W(xué)院的學(xué)習(xí)。 通過(guò)擴(kuò)大機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)鼓勵(lì)創(chuàng)建16-19歲培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在未來(lái)三年，英國(guó)需要為1619歲的青年人再提供5萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)場(chǎng)所，以滿足教育需求的增長(zhǎng)和教育比率的提高。與現(xiàn)在75%的參與率相比，英國(guó)計(jì)劃到2015年17歲青年人參與培訓(xùn)的比率達(dá)到90%。因此，在未來(lái)，需要更多新的資格證書和更多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了使繼續(xù)教育系統(tǒng)能擴(kuò)大機(jī)會(huì)

7、吸引新的、有效的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入繼續(xù)教育領(lǐng)域，以滿足未來(lái)對(duì)新培訓(xùn)場(chǎng)所的需要，政府已經(jīng)建立了“第六學(xué)級(jí)假定”（sixth form presumption）計(jì)劃。對(duì)表現(xiàn)良好的專科學(xué)校（培養(yǎng)1116歲青年）有開設(shè)第六學(xué)級(jí)專業(yè)的愿望，并且有空間和資源去實(shí)踐，就可以建立第六學(xué)級(jí)。政府保證這一計(jì)劃有資金支持，以確保建立60多個(gè)新的第六學(xué)級(jí)。與“第六學(xué)級(jí)假定”相匹配，政府將建立一個(gè)相應(yīng)的制度：根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)被確定為優(yōu)秀的（high performing）繼續(xù)教育學(xué)院和第六學(xué)級(jí)學(xué)院可以擴(kuò)展它們對(duì)1619歲青年人的培訓(xùn)，不過(guò)“優(yōu)秀的”標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)定得很高，這一計(jì)劃會(huì)得到政府的資金支持，以滿足學(xué)習(xí)者對(duì)新的專業(yè)證書的需求

8、。另外一個(gè)重要措施是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使一個(gè)地區(qū)有200個(gè)或更多新的對(duì)1619歲青年人的培訓(xùn)場(chǎng)所，以滿足青年人對(duì)培訓(xùn)能力、質(zhì)量等方面的多樣性和選擇性需求。競(jìng)爭(zhēng)將為高質(zhì)量培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展提供機(jī)會(huì)，也是新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入公共資金系統(tǒng)的關(guān)鍵入口。新的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將在一定時(shí)期內(nèi)獲得額外的資金支持，與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作為1419歲青年人提供可選擇的課程。 賦予學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)必要的職能學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)將在教育大臣的領(lǐng)導(dǎo)下與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立新型關(guān)系。同時(shí)，為了學(xué)習(xí)者和雇主的利益，保證他們有選擇的機(jī)會(huì)，確保培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量、多樣性和專業(yè)化，在必要的時(shí)候，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)有權(quán)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性干預(yù)。干預(yù)的權(quán)力包括命令培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開除不稱

9、職的負(fù)責(zé)人、改變管理體制和方式等。除此之外，學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)將每五年對(duì)每個(gè)地區(qū)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估一次，以確定是否需要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高其質(zhì)量，促進(jìn)創(chuàng)新，或者擴(kuò)展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須符合學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)、教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室和質(zhì)量改進(jìn)署共同確定的嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括具有與其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作向1419歲青年人提供可選擇課程的能力。1.2 美國(guó)繼續(xù)教育狀況美國(guó)是世界上最早發(fā)展繼續(xù)教育的國(guó)家，也是繼續(xù)教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家。通過(guò)對(duì)美國(guó)各類繼續(xù)教育的政策文件的分析，可了解到美國(guó)繼續(xù)教育的主要政策和制度有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)： 注重對(duì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的持續(xù)審定在美國(guó)，提供繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)可能是各級(jí)各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們

10、開展繼續(xù)教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的。所以無(wú)論從學(xué)習(xí)者的利益，還是從社會(huì)的利益來(lái)考慮，保證教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國(guó)的國(guó)家繼續(xù)教育辦學(xué)原則中，特別強(qiáng)調(diào)和注重持續(xù)性地對(duì)繼續(xù)教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評(píng)估。除在開辦繼續(xù)教育時(shí)對(duì)開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評(píng)定以外，還定時(shí)對(duì)這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，以防止繼續(xù)教育進(jìn)行過(guò)程中那些經(jīng)過(guò)了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。通常情況下，無(wú)論是非贏利性的還是贏利性的繼續(xù)教育，認(rèn)證的工作都由對(duì)傳統(tǒng)教育進(jìn)行評(píng)估的學(xué)術(shù)團(tuán)體來(lái)進(jìn)行。這些學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩類：地區(qū)性的評(píng)估團(tuán)體和小規(guī)模的全國(guó)性、專業(yè)性評(píng)估團(tuán)體。地區(qū)性的評(píng)估通常會(huì)授權(quán)一些協(xié)會(huì)進(jìn)行，但同時(shí)這些

11、機(jī)構(gòu)也可能是待評(píng)估的對(duì)象。無(wú)論被評(píng)對(duì)象提供的繼續(xù)教育是課程學(xué)習(xí)、學(xué)位課程還是資格認(rèn)證，進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)都與普通課程質(zhì)量評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)相同。評(píng)估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當(dāng)?shù)臏y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)請(qǐng)地區(qū)評(píng)估團(tuán)來(lái)進(jìn)行評(píng)估，因?yàn)檫@也是讓學(xué)生獲取州和國(guó)家財(cái)政資助的必經(jīng)過(guò)程。而小規(guī)模的專業(yè)評(píng)估則是由專業(yè)團(tuán)體對(duì)個(gè)別課程進(jìn)行的，如由美國(guó)法律協(xié)會(huì)、美國(guó)物理醫(yī)療協(xié)會(huì)等進(jìn)行的評(píng)估。 強(qiáng)調(diào)各類資源和資金的整合在美國(guó)，由于許多教育團(tuán)體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展繼續(xù)教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無(wú)謂重復(fù)和浪費(fèi)，在美國(guó)國(guó)家及地方的繼續(xù)教育政

12、策中都強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及商業(yè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地相互配合來(lái)進(jìn)行繼續(xù)教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。并且，政府以法律、法規(guī)的形式明確規(guī)定中央和地方政府對(duì)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)所承擔(dān)的比例，規(guī)定了企業(yè)、產(chǎn)業(yè)部門及雇主對(duì)職工教育經(jīng)費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，并積極倡導(dǎo)、鼓勵(lì)民間團(tuán)體、個(gè)人投資教育，從而保證了繼續(xù)教育資金來(lái)源的多樣性，有力地推動(dòng)了繼續(xù)教育的發(fā)展。此外，美國(guó)繼續(xù)教育政策提倡資源的整合以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。隨著對(duì)繼續(xù)教育在教育市場(chǎng)中的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，越來(lái)越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到繼續(xù)教育中來(lái)，因此也有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)

13、之間進(jìn)行的。為此，許多繼續(xù)教育課程是根據(jù)商業(yè)計(jì)劃和商業(yè)培訓(xùn)的需要來(lái)開設(shè)的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計(jì)者、開發(fā)者和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付繼續(xù)教育支持的昂貴費(fèi)用，同時(shí)他們的合作伙伴則獲得了“無(wú)價(jià)的實(shí)驗(yàn)室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。在具體的辦學(xué)過(guò)程中，不同的繼續(xù)教育組辦機(jī)構(gòu)，都會(huì)針對(duì)自己的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)章等提出進(jìn)行繼續(xù)教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會(huì)對(duì)辦學(xué)方針、入學(xué)申請(qǐng)、課程安排、考核及認(rèn)證方法、資源利用方法和知識(shí)

14、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。這些原則總體上都是從以下三點(diǎn)出發(fā)的：第一，體現(xiàn)國(guó)家的繼續(xù)教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國(guó)家相應(yīng)繼續(xù)教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對(duì)國(guó)家及州等各級(jí)政府繼續(xù)教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。第二，為學(xué)習(xí)者服務(wù)。讓學(xué)習(xí)者了解辦學(xué)的方法和參與繼續(xù)教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加繼續(xù)教育、怎樣參與繼續(xù)教育、參與什么類型的繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)后能獲得什么成果。 第三，為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過(guò)對(duì)學(xué)生的入學(xué)方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評(píng)估原則等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保參與學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)能取得一定的學(xué)習(xí)成果，從而確保校方的教學(xué)質(zhì)量。1.3 德國(guó)繼續(xù)教育德國(guó)高等教育

15、歷史悠久，學(xué)術(shù)性強(qiáng)，被許多國(guó)家視為大學(xué)發(fā)展的典范。戰(zhàn)后德國(guó)能夠建立起強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要的原因是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)和繼續(xù)教育，尤其是各類短期培訓(xùn)大學(xué)，培養(yǎng)出一批實(shí)用型人才，是德國(guó)稱之為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“秘密武器”。 政策制訂與保障德國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育是與德國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的。在職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育中，政府部門、專業(yè)協(xié)會(huì)、施教機(jī)構(gòu)和企業(yè)等根據(jù)各自的特點(diǎn)和社會(huì)角色，各司其職，分別發(fā)揮著自己的作用。政府對(duì)這些繼續(xù)教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的支持，主要是制定法律法規(guī)、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)、建立公共服務(wù)體系、提供必要的經(jīng)費(fèi)支持、扶持重點(diǎn)領(lǐng)域和弱勢(shì)群體的培訓(xùn)。行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)制訂各行業(yè) %專業(yè)& 的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)行嚴(yán)格考

16、核和督查，使職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育供求一致，規(guī)范有序，從而保證了職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的質(zhì)量。施教機(jī)構(gòu)按照政府規(guī)定，與行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)建立必要的聯(lián)系，面向市場(chǎng)，自主辦學(xué)。此外，職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為政府決策和教育培訓(xùn)提供超前性研究服務(wù)。有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為民眾提供職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的網(wǎng)上查詢和咨詢服務(wù)。經(jīng)過(guò)多年磨合，已經(jīng)形成了運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系。在稅收方面，國(guó)家不對(duì)企業(yè)征收繼續(xù)教育方面的稅收，對(duì)個(gè)人申請(qǐng)繼續(xù)教育實(shí)行優(yōu)惠稅收政策。個(gè)人因有轉(zhuǎn)崗需求或受到失業(yè)威脅時(shí)，擬參加繼續(xù)教育，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提出減稅申請(qǐng)，稅務(wù)部門審核后減收個(gè)人所得稅。 制度雙元制是德國(guó)獨(dú)具特色且卓有成效的繼續(xù)教育制度，是一種學(xué)

17、習(xí)者在企業(yè)里接受職業(yè)技能培訓(xùn)，部分時(shí)間在職業(yè)學(xué)校里接受專業(yè)理論和普通文化知識(shí)的職業(yè)學(xué)校義務(wù)教育形式。它將企業(yè)與學(xué)校，理論知識(shí)和實(shí)踐技能緊密結(jié)合起來(lái)，是一種主要以專業(yè)技術(shù)的工人為培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)教育制度。“雙元制”中的“雙元”就是指兩個(gè)地點(diǎn)的學(xué)習(xí)：“一元”為職業(yè)學(xué)校，另“一元”為企業(yè)培訓(xùn)。這兩個(gè)地點(diǎn)的內(nèi)容和形式相對(duì)獨(dú)立，構(gòu)成了雙元制職業(yè)教育模式。企業(yè)培訓(xùn)由聯(lián)邦政府主管部門負(fù)責(zé)，執(zhí)行其頒布的培訓(xùn)條例。職業(yè)學(xué)校教育的組織管理則由各州負(fù)責(zé)。在培訓(xùn)時(shí)間的分配上，企業(yè)每周34天，職業(yè)學(xué)校每周12天；在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)上，企業(yè)培訓(xùn)的費(fèi)用大部分由企業(yè)承擔(dān)，職業(yè)學(xué)校費(fèi)用由國(guó)家及州政府承擔(dān)。2 比較分析：各國(guó)繼續(xù)教育特

18、點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)通過(guò)上文對(duì)幾個(gè)國(guó)家繼續(xù)教育發(fā)展情況的概述，可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的實(shí)踐在最近十幾年中得到了極大發(fā)展：形成了完整的繼續(xù)教育體系，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府在繼續(xù)教育方面應(yīng)有的職責(zé)，教育對(duì)象全員化和教育手段現(xiàn)代化，教育內(nèi)容在以市場(chǎng)和社會(huì)需求為基礎(chǔ)的前提下注重前沿性，繼續(xù)教育取向產(chǎn)業(yè)化等等。發(fā)達(dá)國(guó)家在繼續(xù)教育體系創(chuàng)建與發(fā)展中取得的這些豐碩成果，為世界其他國(guó)家和地區(qū)發(fā)展繼續(xù)教育積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)：2.1 強(qiáng)有力的法律保障為了確保繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展，許多國(guó)家制定了關(guān)于繼續(xù)教育的國(guó)家立法或地方法規(guī)，而且注重嚴(yán)格執(zhí)法。美國(guó)制訂了多部法案，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。美國(guó)政府還發(fā)布了各類涉及繼

19、續(xù)教育的政策，如在稅收政策下，允許各個(gè)公司把教育經(jīng)費(fèi)列入成本，免予征稅。另外，聯(lián)邦政府對(duì)工程師都有一些必須學(xué)習(xí)某些課程的要求，如醫(yī)療人員必須三年輪訓(xùn)一次，土木工程師必須學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)和護(hù)震工程等。一些行業(yè)規(guī)定也很嚴(yán)格，如紐約市醫(yī)學(xué)會(huì)規(guī)定醫(yī)生每年接受100學(xué)時(shí)繼續(xù)教育才能開業(yè)，否則拒發(fā)執(zhí)照。德國(guó)涉及繼續(xù)教育的立法很多，目前有關(guān)繼續(xù)教育的法律和條例達(dá)30多部，此外，由于地方享有較強(qiáng)的自治權(quán)利，各州制定的有關(guān)繼續(xù)教育的法律、法規(guī)也較多。此外，日本，丹麥，荷蘭等國(guó)家也都有類似的法律。2.2 教育模式多樣性目前，國(guó)際上繼續(xù)教育的模式主要有以下五種：(1)多功能現(xiàn)代化培訓(xùn)中心。這種模式已成為發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)

20、的重要組成部分。這種培訓(xùn)中心往往是跨行業(yè)、跨學(xué)科、跨地區(qū)的。其功能常常是根據(jù)社會(huì)需要而定。形式靈活多樣，有的近兩三個(gè)小時(shí)就結(jié)束了進(jìn)修科目的全部繼續(xù)教育內(nèi)容。(2)產(chǎn)學(xué)研一體化。發(fā)達(dá)國(guó)家中一些實(shí)力雄厚的大企業(yè)和公司大都采取這種模式，如美國(guó)的摩托羅拉大學(xué)、拜耳大西洋公司培訓(xùn)中心、日本的東芝研修中心、法國(guó)的CIEOP職業(yè)培訓(xùn)中心等。這些機(jī)構(gòu)的功能是進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品研制、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)和繼續(xù)教育等。(3)企、校、所聯(lián)合體。高等院校、科研單位同企業(yè)聯(lián)合，形成既開展合作研究、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)，又聯(lián)合開展繼續(xù)教育的聯(lián)合實(shí)體。將繼續(xù)教育用合作研究、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)緊密地結(jié)合起來(lái)。(4)追蹤市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)。這種模

21、式的繼續(xù)教育以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，確定繼續(xù)教育的方案，使繼續(xù)教育的全過(guò)程服務(wù)于社會(huì)。(5)專業(yè)技術(shù)職務(wù)化。該模式類似于職業(yè)教育。一些專業(yè)化很強(qiáng)的高等院校、科研單位適合于舉辦某些系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的繼續(xù)教育。2.3 體系完善發(fā)達(dá)國(guó)家的教育體系比較完善，大體由大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、各類協(xié)會(huì)和社區(qū)組織等組成，其中高等院校和企業(yè)是進(jìn)行繼續(xù)教育的兩大基地。高等院校始終扮演著開展高層次繼續(xù)教育的重要角色。高等院校擁有大批高水平的教師和良好的教學(xué)環(huán)境，有豐富的圖書資料、先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是知識(shí)密集和人才薈萃的地方，是新理論新方法和系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)更新和拓寬的主要場(chǎng)所。美國(guó)的高等院校2/3都設(shè)有繼續(xù)教育部、繼續(xù)教育學(xué)院或

22、繼續(xù)教育中心。政府還專門成立了國(guó)家技術(shù)大學(xué)，由45所著名的大學(xué)聯(lián)合舉辦，利用衛(wèi)星在，260多個(gè)教學(xué)點(diǎn)為專業(yè)人員開設(shè)碩士課程和短期進(jìn)修課程。除此以外，企業(yè)內(nèi)教育也是繼續(xù)教育的重要組成部分，數(shù)以百計(jì)的公司有授予學(xué)位之權(quán)，最常見的是高技術(shù)、自然科學(xué)和工程學(xué)院領(lǐng)域的學(xué)位。企業(yè)在這些領(lǐng)域內(nèi)的最新設(shè)備和研究都將超過(guò)高等學(xué)校的水平，這將使企業(yè)真正成為繼續(xù)教育的又一個(gè)重要基地。3 國(guó)外繼續(xù)教育發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示3.1 政府高度重視與支持由于歷史，觀念等原因，我國(guó)政府對(duì)繼續(xù)教育重視不夠，這在很大程度上阻礙了繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。而發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育在發(fā)展過(guò)程中，政府扮演了最重要的角色，主要通過(guò)研究和分析問(wèn)題、制訂法

23、律和政策、財(cái)政資助，以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)組織、個(gè)人參加繼續(xù)教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施繼續(xù)教育的各種行動(dòng)計(jì)劃等手段來(lái)發(fā)揮積極作用。因此，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該提高對(duì)繼續(xù)教育的認(rèn)識(shí)，高度重視繼續(xù)教育的發(fā)展，不僅要從教育角度，更要從帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支持科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障公民權(quán)利、優(yōu)化勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等角度來(lái)審視繼續(xù)教育，從政策的引導(dǎo)、法規(guī)的制定、經(jīng)費(fèi)的投人、督促協(xié)調(diào)等給予全方位支持。3.2 健全繼續(xù)教育立法，完善繼續(xù)教育體制與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的繼續(xù)教育立法工作顯得較為薄弱。目前，雖有幾個(gè)省市、自治區(qū)有了專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育立法，但全國(guó)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)沒有專門的繼續(xù)教育立法。也使繼續(xù)教

24、育行政工作缺乏有力的法律依據(jù)。為了完善繼續(xù)教育體制，加強(qiáng)繼續(xù)教育的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性，我們應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)繼續(xù)教育立法，規(guī)范繼續(xù)教育的行為；保證對(duì)繼續(xù)教育人力和財(cái)力的投入，使辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)、編制等適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展的需要；建立繼續(xù)教育發(fā)展的激勵(lì)、約束和保障機(jī)制。在國(guó)家立法的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)實(shí)際情況，制定具體的法規(guī)，創(chuàng)造條件保證繼續(xù)教育更好更快地發(fā)展。3.3 建立多方位、多層次的教育體系國(guó)際上繼續(xù)教育體系大致都由大學(xué)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、私人四個(gè)系統(tǒng)組成。廣開學(xué)路，不僅意味著多系統(tǒng)辦學(xué)，而且課程的種類、深度、組織形式也多種多樣，適合不同層次學(xué)習(xí)者的需要。這些都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。我國(guó)繼續(xù)教育施教機(jī)構(gòu)單

25、一，主要是由各類的高等院校承擔(dān)，且多為有償服務(wù)，加之高額的學(xué)費(fèi)也限制了一部分人接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)；其次，學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單一，多為學(xué)術(shù)性的，實(shí)用性不夠；再次，服務(wù)對(duì)象也不夠廣泛，對(duì)特殊群體，如殘障群體、學(xué)習(xí)困難群體和老年群體的教育需求重視不夠。因此，我們必須發(fā)揮高校學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究院所、企事業(yè)單位等各種社會(huì)教育資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)區(qū)域性或行業(yè)性繼續(xù)教育基地，形成完善的繼續(xù)教育培訓(xùn)體系；并重點(diǎn)扶持一批具有現(xiàn)代教學(xué)設(shè)施、有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和一流管理水平的高等院校作為我國(guó)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育基地。另外，要大力推進(jìn)企業(yè)內(nèi)繼續(xù)教育，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，為企業(yè)開展繼續(xù)教育提供政策、法律依據(jù)

26、和制度保障，使繼續(xù)教育有法可依、有章可循。3.4 樹立“學(xué)習(xí)用戶”運(yùn)行理念，實(shí)現(xiàn)“以人為本”辦學(xué)理念發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育基本形成了直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和委托單位需要的繼續(xù)教育模式。當(dāng)前我國(guó)的繼續(xù)教育還沿襲著傳統(tǒng)普通教育的形式，承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的單位往往不考慮委托單位和學(xué)員的需要，而根劇自己的師資、設(shè)備等條件擬訂培訓(xùn)計(jì)劃。委托單位和學(xué)員只好按培訓(xùn)單位的預(yù)定計(jì)劃接受培訓(xùn)，這種針對(duì)性差、學(xué)而無(wú)用的培訓(xùn)，挫傷了參加繼續(xù)教育人員的積極性。因此，除了進(jìn)一步完善繼續(xù)教育體系，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，參與競(jìng)爭(zhēng)之外，重要的是要樹立 “學(xué)習(xí)用戶”理念，即將“以客戶為中心”的市場(chǎng)理念與“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育理念有機(jī)結(jié)合起來(lái)：

27、改變傳統(tǒng)繼續(xù)教育的思想，把學(xué)習(xí)者當(dāng)成用戶，以學(xué)習(xí)用戶的需求為中心，分析、研究該需求，并據(jù)此組建相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)組織，開發(fā)相應(yīng)的教育產(chǎn)品，提供相應(yīng)的教育服務(wù)，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，提高受訓(xùn)人員的專業(yè)技術(shù)水平，使其學(xué)以致用，直接為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；同時(shí)必須注意，教育有其特殊規(guī)律，不能將繼續(xù)教育的市場(chǎng)運(yùn)作和一般的商業(yè)運(yùn)作模式等同起來(lái)，繼續(xù)教育的市場(chǎng)化必須在滿足教育規(guī)律的基礎(chǔ)上確立運(yùn)行規(guī)范，才能保證起健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的辦學(xué)理念。盡管有關(guān)國(guó)外繼續(xù)教育的研究取得了許多積極的成果，但該領(lǐng)域的研究還存在一些問(wèn)題，如國(guó)外繼續(xù)教育發(fā)展中富有成效的制度安排和模式如何引進(jìn)到國(guó)內(nèi)，這些制度和模式是否適合國(guó)情，如何對(duì)從國(guó)外借鑒的制度和模式進(jìn)行設(shè)計(jì)安排，使其符合中國(guó)國(guó)情等等，這些問(wèn)題都需要在今后的研究中逐步解決。參考文獻(xiàn)1 胡澤民.遠(yuǎn)程高等教育：理念與模式M.北京：中國(guó)人事出版社，2004.2 周宗華.李富河.發(fā)達(dá)國(guó)家的繼續(xù)教育及其發(fā)展趨勢(shì)J.比較教育研究，1994(4)：14-16.3 劉泰越.發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)工程程教育經(jīng)驗(yàn)及借鑒意義J.繼續(xù)教育研究，2005(1)：23-25.4 胡星衛(wèi).我國(guó)與部分發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的比較J.南昌高專學(xué)報(bào)，2004(12)：87-88.5 張靜.發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)教育的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)J.中國(guó)電力教育，2004(6)：21-24.6 鄭幕