淺談加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量戰(zhàn)訓(xùn)思考

1、淺談加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量戰(zhàn)訓(xùn)思考         論文摘要：2009年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見，對我國基層應(yīng)急救援體系進(jìn)行了宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)，提出要通過三年左右的努力，以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，基本建成縣級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。本文在此就綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)訓(xùn)工作作了簡要的論述，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況就如何提高綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍力量提出了相關(guān)建議。論文關(guān)鍵詞 應(yīng)急救援 隊(duì)伍建設(shè) 戰(zhàn)訓(xùn)工作作為我國自然災(zāi)害最嚴(yán)峻的省區(qū)之一，云南省在近幾年來，大力加強(qiáng)了應(yīng)急救援體系及綜合應(yīng)急救援力量建設(shè)

2、。截止目前，云南省和全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）依托公安消防部隊(duì)全部組建了綜合應(yīng)急救援總隊(duì)、支隊(duì)和大隊(duì)，部分縣區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了綜合應(yīng)急救援分隊(duì)或者中隊(duì)。隨著應(yīng)急救援體系的完善和綜合應(yīng)急救援力量的充實(shí)，使得以公安消防部隊(duì)為主的綜合搶險(xiǎn)救援能力得到大大的升級，然而，我們也應(yīng)該清醒的看到，因?yàn)榫C合應(yīng)急救援力量構(gòu)成成份（消防加政府部門工作人員及政府部門臨時(shí)招聘的應(yīng)急救援合同制成員）復(fù)雜，沒有受過專業(yè)和定期的培訓(xùn)，對綜合應(yīng)急救援專業(yè)知識學(xué)習(xí)了解的不足，以至于造成在火災(zāi)或者自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，搶險(xiǎn)救援效率不高、相互配合協(xié)調(diào)不夠、自身素質(zhì)不強(qiáng)、救災(zāi)救援能力偏弱等現(xiàn)象出現(xiàn)。在綜合應(yīng)急救援體系日趨完善的

3、今天，對如何加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)訓(xùn)練和學(xué)習(xí)顯得十分重要和緊迫，提升綜合應(yīng)急救援力量的綜合素質(zhì)，這不僅能有效發(fā)揮這只龐大隊(duì)伍在搶險(xiǎn)救災(zāi)中的能量，而且對加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展都將起到積極的作用。一、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)訓(xùn)工作的現(xiàn)狀分析對于綜合應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)教育，可以說每個(gè)組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的區(qū)域都相應(yīng)的成立了相應(yīng)的組織，采取了較為積極的措施，開展了一系列的培訓(xùn)教育活動，在局部地區(qū)以致在一定范圍內(nèi)營造了培訓(xùn)教育的氛圍，大部分綜合應(yīng)急救援力量在綜合應(yīng)急安全意識和自防自救能力上有所提高，但從整體上看，這項(xiàng)工作的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前，因?yàn)榫C合應(yīng)急救援力量組建時(shí)間晚

4、，這支隊(duì)伍成份復(fù)雜，整體素質(zhì)還存在參差不齊，良莠不整的現(xiàn)象。特別是一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)才剛剛組建的綜合應(yīng)急救援隊(duì)，依然處于綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)的盲區(qū)，偏僻邊遠(yuǎn)、各項(xiàng)軟硬件配套的缺乏以及專業(yè)師資力量的匱乏直接導(dǎo)致綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練和教育成為一片空白。究其原因，其一，主要是各級黨委政府重視程度不夠，綜合應(yīng)急救援力量培訓(xùn)教育沒有列入計(jì)劃，缺乏保障、沒有統(tǒng)籌，更不要說系統(tǒng)性、經(jīng)常性，深入持久地開展專業(yè)性培訓(xùn)；即使在開展培訓(xùn)教育時(shí)往往熱衷于一陣風(fēng)、搞形式、走過場，缺少實(shí)專業(yè)性內(nèi)容，造成綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教學(xué)有名無實(shí)，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的安全常識、救援能力并沒有從根本上有所提高。其二，各級消防安全主管部門由于力量薄弱，主動

5、引導(dǎo)，積極參與綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練和教育還沒有形成機(jī)制，缺乏聯(lián)動協(xié)調(diào)性。成立應(yīng)急救援隊(duì)伍后，很多地方政府把訓(xùn)練教育任務(wù)完全推給消防部隊(duì)，可由于消防自身自身綜合應(yīng)急救援工作的繁重，以及部分消防隊(duì)員專業(yè)知識的不足和教學(xué)場地、器材的匱乏、沒有可參照的經(jīng)驗(yàn)等，造成紙上談兵；而地方的黨委政府認(rèn)為綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)主要是消防機(jī)構(gòu)的事，對消防機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的依賴，對抓與不抓訓(xùn)練教育感覺與己無關(guān)，而目前，消防部隊(duì)以及消防機(jī)構(gòu)由于人力有限加之功能太多，承載的任務(wù)太繁重，全面組織實(shí)施綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育存在客觀的困難，即使抓，也只是片面的、局部的，因此會造成顧此失彼無法照顧全局的局面。其三，綜合應(yīng)急救援培訓(xùn)教育沒有形成一

6、定的機(jī)制，很多地方由于沒有可參照的模式，致使思路狹窄，形式簡單，教育訓(xùn)練內(nèi)容片面，使得綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育無法開展。也由于政府部門沒有進(jìn)一步主導(dǎo)，各相關(guān)部門缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方重視的程度不夠，相關(guān)部門不能很好溝通匯報(bào)，因此，從人力、財(cái)力、物力還是其它方面投入到綜合應(yīng)急救援教育培訓(xùn)上的很薄弱，致使綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育工作形單影只、追求片面、力量薄弱。其四，縱觀當(dāng)前綜合應(yīng)急救援力量的訓(xùn)練教育真實(shí)情況，往往是形成舍近求遠(yuǎn)，往往是與消防部隊(duì)相隔距離較近的應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練相對開展得多，而偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開展得很少，有的地方甚至沒有開展亦或有的部門成立了這支隊(duì)伍，卻沒有專業(yè)的訓(xùn)練保障，包括專業(yè)的人力物力和裝備，這使

7、得綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍在戰(zhàn)訓(xùn)工作上處于名存實(shí)亡的現(xiàn)象。二、加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練教育，全社會都應(yīng)該高度重視綜合應(yīng)急救援工作包含了各類災(zāi)害的搶救預(yù)防，而加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量的訓(xùn)練教育，不僅關(guān)系到搶險(xiǎn)救援工作，更關(guān)系到我們國家綜合應(yīng)急救援力量的的壯大與發(fā)展，關(guān)系到民生的安危，因此，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練教育應(yīng)該作為一項(xiàng)社會性、長期性的基礎(chǔ)工作，從全方位大力加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量的訓(xùn)練教育，提高隊(duì)伍熟練掌握綜合應(yīng)急救援知識、熟悉災(zāi)害處置方法，增強(qiáng)他們的體能和技能，不僅能有效增強(qiáng)他們自我防范和自我保護(hù)的能力，更能增強(qiáng)他們處置各類突發(fā)性災(zāi)害、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的能力，所以，加大對綜合應(yīng)急救援力量的訓(xùn)練教

8、育，既是各級黨委政府和安全部門抓好安全工作的重要組成部分，更是各級政府、社會單位義不容辭的責(zé)任。對于綜合應(yīng)急救援力量的培訓(xùn)教育，應(yīng)該納入各級黨委政府的工作議程，建立完善教育訓(xùn)練制度，制定教育訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練方案，充實(shí)教育訓(xùn)練師資力量。目前，我國的綜合應(yīng)急救援體系還不十分完善，各種教育條件還不十分完備，所以給這項(xiàng)工作帶來了相當(dāng)大的難度，這就要求各級地方黨委政府充分發(fā)揮主觀能動性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，克服客觀上的困難，將綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育工作納入各項(xiàng)安全工作之中扎實(shí)、深入、持久地統(tǒng)籌好、開展好。從源頭上增強(qiáng)這支隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和綜合應(yīng)急能力，這不僅關(guān)系到社會的和諧發(fā)展，還關(guān)系到這支隊(duì)伍的壯大發(fā)展

9、。目前，各級成立綜合應(yīng)急救援力量時(shí)間短，各項(xiàng)工作還處在探索階段，搶險(xiǎn)救援的能力還處在參差不齊的現(xiàn)狀，因此，各級黨委政府以及各有關(guān)職能部門和宣傳教育機(jī)構(gòu)，一定要站在全面發(fā)展、全面提高的新高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，切實(shí)加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，納入年度工作計(jì)劃，列入重要議事日程，明確職責(zé)，強(qiáng)化措施，完善制度，強(qiáng)化落實(shí)，把這項(xiàng)工作做到每個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)上，把強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)工作當(dāng)作政府工作的重要組成部分抓實(shí)抓好，抓出成效。 各級政府要加綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，對應(yīng)落實(shí)各有關(guān)職能部門的訓(xùn)練教育工作職責(zé)。公安消防機(jī)構(gòu)要發(fā)揮

10、好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用，積極協(xié)調(diào)各部門各單位形成齊抓共管的合力。新聞、出版、廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等有關(guān)部門要主動配合綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練教育的宣傳，充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，增強(qiáng)人們對這項(xiàng)工作的支持和理解。司法、科技部門要將綜合應(yīng)救援法規(guī)和相關(guān)知識列入普法和科普工作的重要內(nèi)容，加大普法教育力度。教育、勞動部門要把綜合應(yīng)急教育納入義務(wù)、學(xué)歷教育和職業(yè)教育體系，使綜合應(yīng)急救援知識成為學(xué)生及廣大青少年知識結(jié)構(gòu)、從業(yè)技能的組成部分，從關(guān)注綜合應(yīng)急救援工作全面發(fā)展事關(guān)社會進(jìn)步的歷史高度統(tǒng)攬?jiān)擁?xiàng)工作，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防主管主抓、各部門共同支持、單位各負(fù)其責(zé)的綜合應(yīng)急訓(xùn)練教育機(jī)制。要不斷加大經(jīng)費(fèi)投

11、入力度，建立長效的教育訓(xùn)練管理機(jī)制和保障機(jī)制。各級公安消防機(jī)構(gòu)和教育、勞動等部門要密切配合，認(rèn)真編制相關(guān)教材和宣傳資料，配備相應(yīng)的配套器材、設(shè)施、場地，為扎實(shí)、深入、持久地開展綜合應(yīng)急救援教育訓(xùn)練創(chuàng)造條件。          三、只有政府主導(dǎo)，消防主抓，才能全面加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援力量訓(xùn)練教育各級政府在防治與減輕各種災(zāi)害事件中所表現(xiàn)出的行為、效能，已經(jīng)成為評價(jià)其施政能力和水平的重要標(biāo)志。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)是政府應(yīng)對公共危機(jī)、履行社會公共管理職責(zé)和構(gòu)建服務(wù)型政府的客觀要求。在建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡戰(zhàn)略中，我省

12、在積極搶抓機(jī)遇的同時(shí)，全面將綜合應(yīng)急救援工作融入到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)之中，牢固樹立“人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全至上、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展”的理念，充分依托公安消防和多種形式消防隊(duì)伍，建立起覆蓋全州、上下銜接、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動的省、州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合應(yīng)急救援力量網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了綜合應(yīng)急救援體系跨越式發(fā)展、災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力得到極大提升的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、邊疆穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)保障。但是，在全面加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒的看到，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)實(shí)際是一個(gè)系統(tǒng)的工程，是一個(gè)需要長期投入的事業(yè)，只有把其納入地方黨委政府的工作之中常抓不懈，才能確保綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍得到不斷的建設(shè)和發(fā)

13、展，而要發(fā)展好，建設(shè)好這支隊(duì)伍，教育訓(xùn)練是必不可少的工作。開展好綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的訓(xùn)練教育，各地可以根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際，有針對性的選擇教育訓(xùn)練內(nèi)容和科目進(jìn)行，既要要因地制宜，多措并舉，還要有針對性、持久性的開展豐富多彩的訓(xùn)練教育活動。在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在消防機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下，不同地區(qū)要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際，從實(shí)、從嚴(yán)開展針對性的教育訓(xùn)練。因?yàn)楦鞯氐乩頎顩r，災(zāi)害發(fā)生的情況不同，這就要求我們在抓綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練教育時(shí)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，緊密結(jié)合轄區(qū)情況和災(zāi)害救援特點(diǎn)，科學(xué)確定訓(xùn)練科目，按照從難從嚴(yán)、從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)的原則，改進(jìn)和加強(qiáng)救災(zāi)訓(xùn)練工作。在訓(xùn)練教育的內(nèi)容上，既要強(qiáng)調(diào)知識性，又要強(qiáng)調(diào)可操作性，

14、使訓(xùn)練教育的內(nèi)容既通俗易懂，便于理解和掌握，更能使綜合應(yīng)急訓(xùn)練教育貼近災(zāi)害實(shí)際，貼近實(shí)戰(zhàn)需求。在教育訓(xùn)練的形式上，既要注重課堂教學(xué)，又要突出訓(xùn)練的可操作性，注重讓他們進(jìn)行必要的綜合應(yīng)急救援技能操作和搶救能力訓(xùn)練，感受“實(shí)戰(zhàn)”體驗(yàn)。同時(shí)，在訓(xùn)練中要充分發(fā)揮消防師資這一教育訓(xùn)練基礎(chǔ)龍頭的作用，有計(jì)劃地組織綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要充分利用各種綜合應(yīng)急救援模擬設(shè)施和搶險(xiǎn)救災(zāi)影視資料，加強(qiáng)對這支隊(duì)伍的訓(xùn)練教育，增強(qiáng)他們對綜合應(yīng)急救援工作的感性認(rèn)識和救災(zāi)能力。強(qiáng)化體能訓(xùn)練和對裝備器材的熟悉掌握，解決“會操作，懂應(yīng)用，救得了”的問題。積極開展救災(zāi)戰(zhàn)術(shù)合成訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)急力量協(xié)同作戰(zhàn)能力。加強(qiáng)心理和

15、適應(yīng)性項(xiàng)目訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)急救援力量的心理和生理素質(zhì)，以適應(yīng)各種復(fù)雜情況的能力。建設(shè)模擬訓(xùn)練基地，加大“面向?qū)崙?zhàn)”課目的訓(xùn)練，編制地震、泥石流、交通事故危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏處置的訓(xùn)練教案，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力使執(zhí)勤訓(xùn)練、救災(zāi)救援行動的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依。針對轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)和滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要，消防業(yè)務(wù)部門要在加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)的研究和訓(xùn)練，創(chuàng)新訓(xùn)練方法上下功夫。要針對綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍所承擔(dān)的急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的特點(diǎn)，強(qiáng)化單兵、班組、中隊(duì)的救災(zāi)業(yè)務(wù)訓(xùn)練，建立輪訓(xùn)制度，大力提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍處置突發(fā)性災(zāi)害事故的能力。制定出臺由消防、公安、地震、安全等單位參加的協(xié)同訓(xùn)練保障機(jī)制

16、，建立行之有效的多警種、多部門共同處置災(zāi)害事故的組織指揮體系。在抓好綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練教育的同時(shí)，要積極構(gòu)建運(yùn)行協(xié)調(diào)體系。應(yīng)該結(jié)合各級各部門實(shí)際，將綜合應(yīng)急救援工作任務(wù)數(shù)字化、專業(yè)化對接分配到各級各部門，嚴(yán)格落實(shí)“考評、督導(dǎo)、獎懲”等機(jī)制，構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生災(zāi)害和社會安全事故四類事故，分別建立一般、較大、重大、特大4個(gè)等級應(yīng)急救援分級響應(yīng)和聯(lián)動機(jī)制，明確每個(gè)等級每個(gè)類型的響應(yīng)主體、出動程序、出動力量和時(shí)限要求，保證了應(yīng)急救援出動的科學(xué)性和實(shí)效性。根據(jù)不同區(qū)域的地理、交通和災(zāi)害事故特點(diǎn)，將其劃分成等級協(xié)作區(qū)，相關(guān)區(qū)域發(fā)生事故，州、縣應(yīng)急救援指揮中心可直接調(diào)度指揮救援，確保聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性。四、只有不斷強(qiáng)化保障舉措？才能更好的推動應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)工作持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化管理保障。各級政府均把應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)工作納入政府工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立完善“橫向到邊、縱向到底”責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行政府應(yīng)急救援戰(zhàn)訓(xùn)工作跟蹤問效制。堅(jiān)持“重獎重罰”，每年采取實(shí)地檢查考評的方式，對應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)訓(xùn)工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對考核中的先進(jìn)單位和個(gè)人予以通報(bào)表彰；對考核中成績差的予以通報(bào)批評、責(zé)令限期改正，實(shí)行黃牌警告。對未完成應(yīng)急救援基本訓(xùn)練任務(wù)的，或者應(yīng)急救援正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，訓(xùn)練中出現(xiàn)重大事故的實(shí)行“一票否決”。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)