2022年整理—關(guān)于市政基礎(chǔ)建設(shè)投資造價(jià)控制

1、關(guān)于市政根底建設(shè)投資造價(jià)控制摘要：從市政工程前期階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段等方面分析了市政工程建設(shè)工程造價(jià)控制的特點(diǎn)及存在的問(wèn)題,提出了有效控制工程造價(jià)的方法,充分發(fā)揮市政投資的效益.關(guān)鍵詞：市政工程建設(shè)工程；工程造價(jià)控制近年來(lái),隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,增強(qiáng)城市效勞功能,完善城市功能定位,改善投資環(huán)境,構(gòu)建城市現(xiàn)代化根底設(shè)施體系,構(gòu)筑完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),根底設(shè)施投資力度不斷加大,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速開(kāi)展提供了有力的保障.市政根底設(shè)施具有公益性,屬于市政公用事業(yè),它建成后不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益巨大,無(wú)法估量.市政工程的特點(diǎn)決定了其建設(shè)資金的來(lái)源靠國(guó)家或

2、地方政府的財(cái)政投入.在實(shí)施過(guò)程中,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下,如何強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)督,搞好工程造價(jià)控制,提高財(cái)政資金的使用效益,就成了各級(jí)市政工程管理者和建設(shè)者必須努力和追求的方向.一、概述近幾年來(lái),河北省邯鄲市使用國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款30多億元人民幣,大規(guī)模地開(kāi)展城市市政根底設(shè)施建設(shè),包括城市路網(wǎng)道路新建、改造、亮化、綠化、沁河退污還清、沁河綠化亮化、趙苑公園龍湖公園、趙王城遺址公園等.其中近三年新建的城市道路100多公里,是前20年的總和.還投入巨資打通叢臺(tái)路、中華大街南北延伸,使鐵路東西便捷地連在一起,緊密地連接周圍衛(wèi)星城.這些根底設(shè)施的建成.極大地提升了城市人居和投資環(huán)境,使城市功

3、能進(jìn)一步完善.但是,如何有效控制財(cái)政投資的市政工程造價(jià),充分發(fā)揮其投資效益,最大限度實(shí)現(xiàn)其投資價(jià)值,盡可能多建設(shè)、建設(shè)好市政工程,為城市居民造福,尤其是在推行工程量清單計(jì)價(jià)方式的情況下如何有效控制工程造價(jià),就成了市政工程管理者和建設(shè)者必須面臨的問(wèn)題.本文結(jié)合工作經(jīng)歷,談?wù)剛€(gè)人的體會(huì).二、有效控制市政工程造價(jià)的措施市政工程建設(shè)工程的造價(jià)控制貫穿于工程的全過(guò)程,工程決策階段、工程設(shè)計(jì)階段、工程實(shí)施階段和竣工階段,它都關(guān)系到市政工程建設(shè)工程的造價(jià)控制.但控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)在工程的建設(shè)前期,即工程決策和設(shè)計(jì)階段.尤其是目前在深化工程造價(jià)管理改革,建筑市場(chǎng)與國(guó)際接軌,標(biāo)準(zhǔn)建筑市場(chǎng)秩序,推行工程量清單計(jì)

4、價(jià)模式的情況下,加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的管理,有效控制工程造價(jià)的意義就顯得更重大.1.工程建設(shè)前期階段是控制工程造價(jià)的重點(diǎn)長(zhǎng)期以來(lái),人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理.因?yàn)閺耐獗憩F(xiàn)象上看,工程工程的合同形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段,而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段.但事實(shí)上,一個(gè)工程工程的決策是否正確,方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià).一項(xiàng)數(shù)據(jù)說(shuō)明,投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度到達(dá)80%.事實(shí)證明,市政工程前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源.由此可見(jiàn),只有加強(qiáng)工程決策,建立工程優(yōu)化評(píng)選,采用科學(xué)的估算,細(xì)致做好投資估算形成投資最高限額,才能有效遏止“三超現(xiàn)

5、象.2.設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵有資料顯示,設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響可達(dá)75%以上.合理科學(xué)的設(shè)計(jì),可以降低工程造價(jià)10%,可見(jiàn)設(shè)計(jì)階段是在工程投資規(guī)模確定后,控制工程造價(jià)的又一重要環(huán)節(jié).設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段要肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān),才能控制造價(jià),防止浪費(fèi).如某項(xiàng)排水工程,根據(jù)地質(zhì)資料情況分析,在溝槽土方開(kāi)挖后,采用原土分層夯實(shí)回填.就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求,但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法,考慮當(dāng)年修路,就采用石灰土回填,這樣就增加了不必要的回填.經(jīng)過(guò)測(cè)算,一個(gè)采用素土回填只需200萬(wàn)元造價(jià)的排水工程,在采用石灰土回填后造價(jià)竟然增加了70多萬(wàn)元.可見(jiàn)在設(shè)計(jì)一開(kāi)始,就應(yīng)將

6、控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中.設(shè)計(jì)階段要通過(guò)設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理、開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、采用合同措施等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一.工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)工程的投資分析,能動(dòng)地影響設(shè)計(jì),以保證造價(jià)的有效控制.3.要強(qiáng)化實(shí)施階段的造價(jià)管理建設(shè)工程實(shí)施階段,即把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設(shè)工程價(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段.據(jù)統(tǒng)計(jì),在實(shí)施階段工程施工約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右,因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大.實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括以下幾點(diǎn)(1)積極推行工程量清單招標(biāo),標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng).工程工程招標(biāo)投標(biāo)

7、是工程實(shí)施階段的第一道工序.是確定工程合同造價(jià),擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段.因此非常重要.招標(biāo)投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式確實(shí)定上,評(píng)標(biāo)方式應(yīng)多樣化,應(yīng)提倡實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo).隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革,工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施.工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),減少施工合同糾紛,推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià),控制工程造價(jià)有著非常積極的作用.目前,邯鄲市在市政工程施工招標(biāo)時(shí),采用的都是工程量清單報(bào)價(jià),其評(píng)標(biāo)方式也是多種多樣,有的是采用合理低價(jià)中標(biāo)：有的是給出攔標(biāo)價(jià),采用施工單位報(bào)價(jià)加權(quán)平均乘系數(shù)和攔標(biāo)價(jià)乘系數(shù)相加的方法確定中標(biāo)價(jià)；有的是采用系數(shù)包

8、干的方法,一次包死,不作調(diào)整.實(shí)際上,招標(biāo)時(shí)采用不同的評(píng)標(biāo)方法,是有效杜絕施工單位圍標(biāo)、找關(guān)系暗箱操作的有效方法,也是控制工程造價(jià)的有效方法.編制招標(biāo)文件時(shí),要對(duì)招標(biāo)文件中涉及的條款反復(fù)推敲,認(rèn)真預(yù)測(cè)、分析、評(píng)價(jià),要嚴(yán)肅認(rèn)真地編制工程量清單.招標(biāo)時(shí),要嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì),防止轉(zhuǎn)包和違法分包,必要時(shí)要實(shí)地考察施工企業(yè)的業(yè)績(jī)及實(shí)力.在招標(biāo)階段,還應(yīng)做好合同的簽訂工作,應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款,對(duì)合同中涉及的,如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等,都應(yīng)有明確的約定.(2)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好現(xiàn)場(chǎng)簽證.負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)簽證的人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí),應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí),要懂得哪些該簽、哪些不該簽,哪

9、些是施工組織措施費(fèi)、間接費(fèi)以及合同中已包括的.以及需要簽證的工程量單位是以平方米還是以立方米計(jì)等.對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證,一定要認(rèn)真核實(shí)前方能簽字蓋章,對(duì)不應(yīng)該簽證的工程不應(yīng)盲目簽證,對(duì)施工單位在簽證上巧立名目,弄虛作假,以少報(bào)多,結(jié)算時(shí)搞突擊等現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查.由于市政工程工程的地下隱蔽工程較多,如果不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作,工程完工后,實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量那么難以復(fù)查,從而造成造價(jià)的不合理增加.(3)要慎重對(duì)待設(shè)計(jì)變更.設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前,變更發(fā)生得越早那么損失越小.假設(shè)在設(shè)計(jì)階段變更,那么只須修改圖紙,其他尚未發(fā)生,損失有限；假設(shè)在采購(gòu)階段變更,不僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購(gòu)；

10、假設(shè)在施工階段變更,除上述外.已施工的工程還須撤除,勢(shì)必造成重大變更損失.所以要盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期,特別是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更,要先算賬后變更.要杜絕長(zhǎng)官意志和不加分析的隨意變更.(4)抓好合同管理,減少工程索賠.針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià),施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo),索賠贏利的方式承攬工程.作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān),主動(dòng)監(jiān)控,嚴(yán)格審核工程變更,計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響,從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更,減少不必要的工程支出,防止投資失控：另外,對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)的,及時(shí)提出反索賠.使本錢得到有效控制.在施工階段從技術(shù)措施上要

11、廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新技術(shù)等,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,降低工程直接費(fèi)和間接費(fèi)；從經(jīng)濟(jì)措施上嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)和總部管理費(fèi),合理使用其它,減少銷售本錢,最大限度降低投資.4.加強(qiáng)竣工階段的工程造價(jià)控制該階段是本錢控制工作的最后階段.根據(jù)合同、預(yù)算及定額、竣工資料、國(guó)家或地方的有關(guān)法規(guī),認(rèn)真審核工程款.以政策為依據(jù),對(duì)送審的竣工決算進(jìn)行核實(shí)工程量,落實(shí)聯(lián)系單簽證,核實(shí)各分項(xiàng)工程使用的綜合單價(jià)是否與投標(biāo)或合同簽訂時(shí)的綜合單價(jià)相對(duì)應(yīng),審核竣工決算總金額,使審核后的結(jié)算真正表達(dá)工程實(shí)際造價(jià).在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的情況下,工程造價(jià)的最終金額數(shù)要委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審計(jì),由其出具審計(jì)報(bào)告,甲乙雙方簽字認(rèn)可.以確保工程造價(jià)的公平、公正和具有法律效率.三、結(jié)束語(yǔ)長(zhǎng)期以來(lái),我們習(xí)慣于把本錢控制放在市政工程工程實(shí)施階段,即施工階段.通過(guò)本文論述,可見(jiàn)城市市政工程造價(jià)控制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要進(jìn)行全過(guò)程、全方位的管理和控制.我們只有加強(qiáng)對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制和審查,通過(guò)控制來(lái)發(fā)現(xiàn)工程投資管理上存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),促使投資管理的不斷完善,提高政府財(cái)政投資效益.投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮鼓勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能,并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革,實(shí)行建設(shè)工程的法人管理制度.改革現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式,形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng),建立以市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制.參考文獻(xiàn)鄧