社會(huì)工作介入社會(huì)救助理念分析

1、社會(huì)工作介入社會(huì)救助理念分析政策倡導(dǎo)社會(huì)救助暫行辦法明確提出“社會(huì)工作參與社會(huì)救助”，標(biāo)志著立法倡導(dǎo)成效顯著。未來(lái)在制度規(guī)劃方面，社會(huì)工作的倡導(dǎo)重點(diǎn)是水平推動(dòng)和垂直推進(jìn)。所謂水平推動(dòng)，即強(qiáng)調(diào)跨部門(mén)的合作。除民政部門(mén)的核心作用外，人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)也是重要的參與者，這些部門(mén)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還很模糊，宣傳工作和知識(shí)普及工作有待加強(qiáng)。所謂垂直推進(jìn)，是指地方落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法。社會(huì)工作應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展基礎(chǔ)調(diào)研工作，為地方制定相關(guān)的政策提供依據(jù)，并在類(lèi)似相關(guān)行動(dòng)中展示社會(huì)工作服務(wù)成效，讓地方和基層能夠理解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，并承認(rèn)和接納社會(huì)工作。政策執(zhí)行2014年3月，民政部在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)貫徹

2、落實(shí)社會(huì)救助暫行辦法工作會(huì)議。追溯歷史上社會(huì)工作在救貧中扮演的角色，社會(huì)工作最有優(yōu)勢(shì)介入的是居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作和“救急難”工作。2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的通知和最低生活保障審核審批辦法兩份重要文件相繼頒布，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化社會(huì)救助工作流程，規(guī)范申請(qǐng)、受理、審核、評(píng)議、審批、公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，探索跨部門(mén)、多層次、信息共享的救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制。截至2013年底，全國(guó)已有20個(gè)省份成立了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心。這些新機(jī)構(gòu)的屬性是公益一類(lèi)事業(yè)單位，其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位應(yīng)規(guī)定為社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)崗位，省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮聘用具有社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)歷或具有中級(jí)社會(huì)

3、工作師資格的人員。此外，市、區(qū)、街道三級(jí)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作也可以在建立信任關(guān)系的基礎(chǔ)上，委托社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體的入戶(hù)調(diào)查工作，形成社會(huì)力量參與的格局。在開(kāi)展“救急難”工作方面，社會(huì)工作可以發(fā)揮其基層工作的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)社區(qū)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，一方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)陷入困境和危機(jī)中的高危家庭和個(gè)人，及時(shí)上報(bào)，尋求政府的救助，緩解其經(jīng)濟(jì)困難;另一方面，及時(shí)開(kāi)展個(gè)案管理服務(wù)，組建由醫(yī)生、律師、警察參與的跨專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，通過(guò)預(yù)估、計(jì)劃，整合與鏈接資源，綜合解決家庭和個(gè)人的復(fù)合型問(wèn)題。直接服務(wù)直接服務(wù)，即引入社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)策略、理念、目標(biāo)和焦點(diǎn)，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)和專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)兩個(gè)服務(wù)傳遞平臺(tái)

4、的功能，為救助家庭提供多元化服務(wù)。在服務(wù)策略方面，強(qiáng)調(diào)由補(bǔ)救逐步轉(zhuǎn)向預(yù)防和發(fā)展。即在充分認(rèn)識(shí)社會(huì)救助制度補(bǔ)救性功能的同時(shí)，積極運(yùn)用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理念和方法，提高社會(huì)救助服務(wù)的預(yù)防性功能。如針對(duì)一般救助對(duì)象的服務(wù)中，社會(huì)工作的宗旨是幫助低保對(duì)象恢復(fù)自我發(fā)展和成長(zhǎng)的能力，幫助其建立互助網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)能力，促進(jìn)其自立，以應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)救助工作僅暫時(shí)緩解經(jīng)濟(jì)壓力導(dǎo)致的“治標(biāo)不治本”問(wèn)題。社會(huì)工作的介入可預(yù)防救助對(duì)象依賴(lài)心理的產(chǎn)生，同時(shí)鼓勵(lì)低保對(duì)象自食其力，找到適合自己的發(fā)展道路。而針對(duì)特困群體的分類(lèi)救助中，社會(huì)工作者不單單是幫助困難群體自力更生的支持者，更是協(xié)調(diào)和動(dòng)員社會(huì)資源的支持者。專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者能夠在第一時(shí)

5、間理性而清晰地分析出享受低保救助的老人、兒童青少年、殘疾人的需求，充分協(xié)調(diào)和運(yùn)用社會(huì)資源，幫助其克服困難，并擺脫對(duì)單向救濟(jì)的依賴(lài)，走上可持續(xù)發(fā)展道路。另外，在住房、教育等專(zhuān)項(xiàng)救助中，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者可憑借其自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助相關(guān)部門(mén)及個(gè)人在前期做好預(yù)警和防治工作，建立完善的'預(yù)防機(jī)制，更高效地完成任務(wù)。此外，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者因其工作性質(zhì)的基層性，能夠在第一時(shí)間接觸到低收入個(gè)體或群體，直接了解他們的困難和需求。社會(huì)工作者依據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論能夠及早預(yù)測(cè)可能引發(fā)的更嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，讓相關(guān)行政部門(mén)提早預(yù)警，做好準(zhǔn)備，有的放矢地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)救助工作。在服務(wù)理念、目標(biāo)和焦點(diǎn)方面，強(qiáng)調(diào)由需求為本

6、轉(zhuǎn)向資產(chǎn)為本。資產(chǎn)為本的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助對(duì)象本身所擁有的資源、能力與技術(shù)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的優(yōu)勢(shì)及資產(chǎn)，而不是聚焦于其本身的不足與問(wèn)題。在這種理念的引領(lǐng)下，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)貧困者的增權(quán)（個(gè)人自信心提升，平等對(duì)話(huà)以及群體利益的爭(zhēng)?。瑥?qiáng)調(diào)提升貧困者能力（包括抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力建設(shè)）。從社會(huì)資本的角度，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人動(dòng)機(jī)的提升、信任關(guān)系和互助網(wǎng)絡(luò)的建立，以及社會(huì)契約下的跨代、跨界別的合作等。而針對(duì)不同對(duì)象，服務(wù)聚焦點(diǎn)也有所不同：以?xún)和癁閷?duì)象的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)平等教育，遏制貧困的代際傳遞;以成年人為對(duì)象的就業(yè)輔導(dǎo)，聚焦于推動(dòng)互助合作，提高自助能力等。間接服務(wù)間接服務(wù)，即加強(qiáng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和社區(qū)工作者的

7、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)工作，提高社會(huì)救助工作的實(shí)施效果。社會(huì)救助是國(guó)家的責(zé)任，而社會(huì)救助工作的重心在基層、政策落實(shí)在基層、成效體現(xiàn)在基層。就目前我國(guó)社會(huì)救助的現(xiàn)狀而言，社會(huì)救助運(yùn)行過(guò)程對(duì)服務(wù)的要求非常迫切，服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性也有待加強(qiáng)。在這方面，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作可以在價(jià)值理念、理論模式、實(shí)務(wù)技巧及救助效果等方面，為社會(huì)救助服務(wù)的開(kāi)展提供有益經(jīng)驗(yàn)，并能使社會(huì)救助制度更有實(shí)效。因此，加強(qiáng)面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和社區(qū)工作者的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)工作，有助于社會(huì)救助工作效果的提升。值得注意的是，在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)普及和能力建設(shè)方面，應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：首先是認(rèn)同和內(nèi)化社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理念。樹(shù)立“以人為本，助人自助”的思想，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，用尊重和平等的態(tài)度對(duì)待救助對(duì)象，改善他們的生活，贏得他們的信任。其次是學(xué)習(xí)和理解社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)理論。社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等解釋分析理論和實(shí)踐理論有助于提高基層社會(huì)救助人員的理性思考和行動(dòng)能力，靈活運(yùn)用危機(jī)干預(yù)、地區(qū)發(fā)展等實(shí)踐理論分析和解釋低保對(duì)象的特征、處境和需求，解決其遭遇的個(gè)人、家庭、人際交往及社會(huì)適應(yīng)、融合等問(wèn)題