三管齊下變東北糧食生產潛力為現(xiàn)實生產力

1、三管齊下"變東北糧食生產潛力為現(xiàn)實生產力新華社信息XXI 2丿J 1 9日電（記者褚曉亮 任鵬飛 孫英威）東北地區(qū)有若“天下糧倉”的茨譽, 每年約有6 0 0億公斤糧食產出，糧食產址占全國1 8%.商品糧占全國4 0 %o特殊的農業(yè)地位使東 北對于保障國家的糧食安全具有全局戰(zhàn)略總義。目前.東北糧食生產還存在許女制約因素.亟須采取有 效措施.進一步挖掘東北糧食資源潛力.提商東北糧食綜合生產能力。一一近年來東北地區(qū)糧食生產形勢表1 :東北地區(qū)糧食生產情況統(tǒng)計表（含XX自治區(qū)）卩位：萬噸品 種年份XXXXXXXX合計糧食2 0 0 1 年1 3 9 4 41 9 5 3 42 6 5 1

2、71 2 3 9 15 9 9 9 52 0 0 2 年1 5 1 0 42 2 14 82 9 4 1 21 4 0 6 16 6 6 6 42 0 0 3 年1 4 9 8 32 5 102 5 12 31 3 6 0 76 5 2 0 62 0 0 4 年17 2 02 5 103 0 0 11 5 0 5 37 2 3 12 0 0 5 年1 7 4 5 82 5 8 1 23 0 9 21 6 6 2 27 4 19玉 米2 0 0 1 年8 1 8 71 3 2 8 48 1 9 . 57 5 72 9 6 6 62 0 0 2 年9 0 7 215 4 010 7 0. 58 2

3、 1 53 5 17 72 0 0 3 年9 0 7 216 15 38 3 0 98 8 8 73 3 5 3 42 0 0 4 年1 0 7 9 718 109 3 9 59 4 83 8 2 9 22 0 0 5 年113 5. 51 8 0 0 71 0 4 2 91 0 6 6 23 9 7 9 1豆 類2 0 0 1 年5 741 3 4 25 3 7 51 1 3 87 2 9 12 0 0 2 年5 691 8 56 10.71 3 9 0 98 5 2 62 0 0 3 年7 11 9 1 16 1 6 19 398 7 8 22 0 0 4 年5 561 6 6 96 9

4、3 51 3 5 19 1 62 0 0 5 年4 361 1 2 86 8 01 6 4 18 3 6 4稻 谷2 0 0 1 年3 3 5 23 7 1 210 16 35 671 7 2 2 72 0 0 2 年4 0 6 23 7 09 2 15 61 6 9 7 . 22 0 0 3 年3 5 1 43 1 8 28 4 2 84 515 12 42 0 0 4 年4 0 1.54 3 7 6113 05 451 9 6 9 12 0 0 5 年4 1 6 54 7 3 2112 1 56 222 0 11. 2小 麥2 0 0 1 年1 551 169 381 2 1 51 2 0

5、 92 0 0 2 年1 157. 98 941 2 1 51 0 8 82 0 0 3 年6263 977 895 192 0 0 4 年89348 3110.59 532 0 0 5 年79279 414 3 61 0 4 6注：木表2 0 0 1 - 2 0 0 4年數(shù)據根據國家統(tǒng)計局年統(tǒng)計年鑒摘編2 0 0 5年數(shù)據根據糧油市場報公布的數(shù)字糧食總產址穩(wěn)定増長。改革開放以來，隨普我國糧食主產區(qū)逐步北移，由過去“南糧北調"變?yōu)椤氨?糧南運”，東北地區(qū)發(fā)展成為全國最大的糧食基地總產址約占全國的1 / 5 （見表1 .表2）。糧食商品率最髙。從上世紀8 0年代以來，東北地區(qū)已連續(xù)女年

6、成為全國糧食商品率最舟的地區(qū)，2 0 0 5年平均商品率達7 2 %以上，商品糧總雖約6 4 0 0多萬噸，占全國的1 / 4以上。其中：XX 省糧食商品率為7 1 %（XX農墾總局為8 7%） , XX省為7 7%, XX省為7 3 %。在未來若干年內.東 北地區(qū)仍將是我國最大的商品糧基地.是全國和東北亞地區(qū)最大的“糧倉” o表2：東北地區(qū)糧食總產雖及2 0 1 0年規(guī)劃產雖（含XX自治區(qū)）總位：億斤年份地區(qū)2 0 0 32 0 0 42 0 0 5年遞増（%）2 0 1 0年規(guī)劃產量比 2 0 0 5 年增長（）XX4 8 36 0 67 0 22 277 6 082 6XX4 5 25

7、0 25 1 6715 5 065 9XX2 9 9 73 4 43 4 98. 33 5 002XX2 9 0 43 0 13 3 27. 23 5 052 8合計1 5 2 5 117 5 318 8 91 192 0 1063 7糧食加匸業(yè)發(fā)展迅猛。2 0 0 0年以來.隨著糧食產業(yè)化步伐的加快.東北地區(qū)糧食加匸迅速發(fā)展, 尤其是以玉米為原料的乙醇汽汕和淀粉加匸業(yè)發(fā)展勢頭最猛，目前已達到年加1：轉化2 0 0 0萬噸的能 力，預訃到2 0 1 0年將達3 9 0 0萬噸，増長8 6% （見表3）。表3：東北地區(qū)現(xiàn)有糧食加匸能力（含XX東四盟市）爪位：億斤XX省（農墾）XX省XX東四盟市X

8、X省合計糧食加工能力3 8 6 6(17 9)2 1 06 21 3 9 47 9 8占總產址比重（%）5 51(8 7 . 2 )5 782 593 994 83一一東北提商糧食綜合生產能力而臨藝層次制約近年來.盡管東北地區(qū)普遍探索多種有效措施提商糧食綜合生產能力，収得r一定成效。但由于歷 史及現(xiàn)實的原因.在科技體制、基礎設施、政策扶持等弱層而還存在著制約因素.阻礙了東北糧食綜合 生產能力的有效提高。主要體現(xiàn)為：農業(yè)集成技術缺乏，耕作栽培上良法較少。目前東北三省的農村沒有主流的耕作栽培制度，農民基 木上還是憑傳統(tǒng)經驗種糧。由于良種見效快.回報率商，而良法則相反.所以導致研尤良種的科技人員 藝

9、，研究良法的科技人員少。此外，農業(yè)栽種研尤的各個環(huán)節(jié)（耕作.上肥.栽培、植保等）備搞備的. 還沒有形成有效的合力。農技推廣缺乏有效的對接通道.農技推廣部門職能難以有效發(fā)揮。自農村“五站”改革后.受編制 和經費的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農技推廣機構大體上處于“線斷.網破、人散”的局ifth出現(xiàn)了“農業(yè)科研 笊位向城市搬遷.科技人員向城市流動”的現(xiàn)彖。部分農技推廣機構甚至變成銷售種子.化肥.農藥的 部門，而有些農技人員則經常被鄉(xiāng)氛領導調遣從事其他爭務。農IB水利基礎設施薄弱，耕地有機質含量下降°農UI水利基礎設施薄弱.抗災避災能力差.糧食生 產依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。據了解，XX省西部地

10、區(qū)耕地面枳中旱EI占9 0%,其中，有效灌 溉面枳僅占2 4%。遇到干旱.畝均產雖就減收1 0 0斤左右。基礎設施薄弱，加上長期耕作及自然災 害的影響，東北三省的耕地質量都出現(xiàn)不同程度的下降。在旱區(qū)和坡耕地等保水性能差的地區(qū).丄地沙 化、水土流失嚴重?；蒉r政策實施而臨新問題.資金補貼效應待發(fā)揮。目前，國涼患農政策中地方資金配套實施起來較 為困難。此外，農民的補貼資金發(fā)放晚，分散到戶數(shù)雖小。操作中難以做到嚴格與糧食種植而枳掛鉤。 首先是補貼資金發(fā)放時間。據調査解.東北三省糧食直補和良種補貼資金在每年4 一6丿J發(fā)到農民手 中，而此時部分春耕生產已經結束，不利于農民及時備耕.影響補貼政策的最佳效果

11、。新的土地糾紛不斷，規(guī)模經營受限?！皟擅馊a”政策后.種糧收益増加農村出現(xiàn)了新一輪農 民“親地熱”，部分已經離開農村笫年外出務工的農民，又“回流”農村索要丄地，而村里已將他們的 丄地長期發(fā)包或抵債.從而形成新的上地糾紛。有的村為了緩解矛盾，只好將轉包出去的土地從大戶那 里要回來給“回流”的農戶，造成種糧大戶經營規(guī)模萎縮。一一東北地區(qū)挖掘糧食生產潛力還需“三管齊下”東北地區(qū)挖掘糧食生產的潛力很大。需要在投入、技術和政策方面“三管齊下”，將發(fā)展?jié)摿⑥D 化為現(xiàn)實生產力。一是在投入上，通過創(chuàng)新投資項目體制加大扶持力度。在農業(yè)投資項目安排上.應以糧食產雖和調 出雖為依據進行傾斜.減少或取消東北地區(qū)對中

12、央項目資金和直補資金的配套資金。支持的重點應放在 農HI水利、中小流域治理、大型農機具、良種良法、農業(yè)服務體系設施等對提島糧食綜合生產能力作用 顯著的重點工程，特別是近期應重點加強對大型農機具的補貼力度。二是在技術上，提島技術的集成化和協(xié)作化程度。鼓勵科研機構之間的協(xié)作和聯(lián)合攻關，加強對糧 食生產集成技術的研尤，完善農業(yè)科技推廣服務體系。鼓勵和引導農業(yè)科研機構針對制約糧食綜合生 產能力的關鍵性技術和集成技術，開展協(xié)作和聯(lián)合攻關，力爭在短期內取得重大突破。用繞農業(yè)科技推廣.通過提島農技人員匸資和相關福利待遇、増加業(yè)務經費等激勵描施.引導科研 爪位把機構設在糧食主產區(qū)，吸引科研人員把辦公場所延伸到

13、IB間地頭。改變以往按行政區(qū)劃設點、設 編、設人的做法根據經濟區(qū)劃布局設宜機構和人員.實現(xiàn)機構和人員的優(yōu)化配宜：同時，參照農村基 礎教育改革經驗.積極探索把鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)科技推廣機構統(tǒng)一上收縣市管理的新模式.或者把現(xiàn)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府橫向管理模式改為上一級業(yè)務主管部門垂直管理模式。三是在政策上，確保恵農扶農政策發(fā)揮實效。嚴格實行耕地保護制度，多渠道并進，發(fā)力提髙耕地 質雖。繼續(xù)實施最嚴格的基木農E0保護制度.確實做到基木農IB數(shù)雖不減，用途不改.質雖不降。免費 向農民推廣測丄配方施肥技術.采取經濟于段皺勵農民多施用有機肥、秸桿還tth提島上壤有機質含氐 加大對大型農機具的補貼力度.以扶持農機作業(yè)合作社和