公共管理學(xué)簡(jiǎn)答題匯總

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理而言，現(xiàn)代公共管理具有以下主要特征：1、從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共治理。2、以公民本位取代政府本位。3、由內(nèi)部封閉走向外部開放。4、從追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)責(zé)任。從“公共性”的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別：傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中公私概念只是反映了不同人群的集合狀態(tài)或規(guī)模大小，以及個(gè)人與集體的在其中的相對(duì)性和相應(yīng)的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容。作為現(xiàn)代管理的本質(zhì)屬性，“公共性”與國(guó)家及其職能的發(fā)展演變相聯(lián)系，分權(quán)制衡和專業(yè)化分工已經(jīng)奠定了現(xiàn)代公共管理的“公共性”基礎(chǔ)。1、公共利益與個(gè)人利益。2、公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)利。3、多元制衡與意志自主。公共管理學(xué)的研究方法：1、規(guī)范與

2、實(shí)證相結(jié)合2、理論與實(shí)踐相結(jié)合3、分析與綜合相結(jié)合如何理解公共管理主體多元化是一個(gè)必然趨勢(shì)？1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和公民需求多樣化，適宜由非政府公共組織來(lái)參與社會(huì)治理2、現(xiàn)代公共事務(wù)日以專業(yè)化和復(fù)雜化，促使政府部門需借助非政府公共組織來(lái)完成復(fù)雜的管理任務(wù)3、人們對(duì)政府職能在認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，促成了公共管理主題的多元化。非政府公共組織的基本特征：相對(duì)獨(dú)立性、志愿公益性、非營(yíng)利分配性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的基本內(nèi)容：1組織公共物品的供給2消除各種外部效應(yīng)3防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)4客服信息不充分5保障收入分配公平6糾正不合理的偏好7保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)從政府失靈的原因分析中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能調(diào)整思路：1

3、引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府組織效率2在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政府體制改革3消除政府尋租和腐敗的土壤和條件公共權(quán)力（不同于私人權(quán)力）的本質(zhì)特征：公共性、相對(duì)性、支配性、權(quán)威性、壟斷性公共權(quán)力異化的原因，公共權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著公共責(zé)任的確定，公共權(quán)力和公共責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一。如果公共權(quán)力偏離公共責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生公共權(quán)力的異化。公共權(quán)力異化就是公共權(quán)力背離了公共利益目的，公共管理主題運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。因此，認(rèn)識(shí)公共異化的內(nèi)在可能性，進(jìn)而制約公共權(quán)力異化由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，對(duì)于確保公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重要意義，（一）公共異化的成因 公共異化的可能性，來(lái)自于公共權(quán)力本身的三

4、個(gè)內(nèi)在矛盾：權(quán)力的二重性、人性的二重性、權(quán)能的二重性。對(duì)于公共權(quán)力內(nèi)在矛盾的分析說(shuō)明公共權(quán)力本身具有異化的可能性。為了防止和遏制這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。（二）公共權(quán)力的制約機(jī)制 公共權(quán)力的制約機(jī)制是確保公共權(quán)力旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的制度安排或確保公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制度體系。公共權(quán)力的制約機(jī)制既包括正式機(jī)制約束，也包括非正式制度約束；既包括內(nèi)部監(jiān)督制度，也包括外部監(jiān)督制度。（1）外部監(jiān)控機(jī)制 外部監(jiān)控機(jī)制反映公共權(quán)力的分配關(guān)系，主要包括：一、權(quán)力之間的制約，二、來(lái)自權(quán)利的制約（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 反映了公共管理主體的組織內(nèi)部監(jiān)控和自我約束，主要包括：一、結(jié)構(gòu)監(jiān)控，二道德自律公

5、共責(zé)任的性質(zhì)及其主要內(nèi)容：性質(zhì)：1公共責(zé)任是一種義務(wù)2公共責(zé)任是一種任務(wù)3公共責(zé)任是群里監(jiān)督的基礎(chǔ)。內(nèi)容：1客觀責(zé)任與主觀責(zé)任?？陀^責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期待，客觀責(zé)任根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰?？陀^責(zé)任的幾種形式：最直接的客觀責(zé)任是崗位責(zé)任，最基本的客觀責(zé)任是法律責(zé)任，最重要的客觀責(zé)任是政治責(zé)任。主觀責(zé)任是指公共管理主體倫理的自主性，或稱道德責(zé)任。2積極責(zé)任和消極責(zé)任。自然壟斷行業(yè)的具體特點(diǎn)：1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯，平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量的增加而降低，規(guī)模越大，生產(chǎn)成本就越低，因此一般要求一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。2有大量的“沉淀成本”，基金一旦投入很難收回，也

6、難改為其他用途。3這些行業(yè)的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。公共物品公共供給效率低下的原因：1信息不充分2偏好加總的困難3政治家和消費(fèi)者都有“近視”的弱點(diǎn)4缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制政府規(guī)制的主要內(nèi)容和方法：內(nèi)容：1進(jìn)入或退出機(jī)制2價(jià)格（收費(fèi)）規(guī)制：對(duì)壟斷行業(yè)、保護(hù)行業(yè)、金融等行業(yè)、通貨膨脹時(shí)、不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)制3數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制。 方法：1實(shí)行政府定價(jià)2發(fā)放許可證3規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政府規(guī)制和宏觀調(diào)控的區(qū)別與聯(lián)系：聯(lián)系：宏觀調(diào)控和規(guī)制都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的都在于創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，既能矯正市場(chǎng)缺陷，又有利于提高效率。區(qū)別：宏

7、觀調(diào)控是間接的、總量上的調(diào)控，它借助財(cái)政、貨幣政策等直接作用于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。，而規(guī)制是直接的、個(gè)量上的它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于市場(chǎng)主體的過(guò)程，屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。西方國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)放松管制的原因：自然壟斷行業(yè)指具有以下三方面特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè):一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯,平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低,規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低,因此,一般要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。二是有大量的"沉淀資本",資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果很可能是兩敗俱傷。三是這些行業(yè)中的多數(shù)是公眾所

8、需要的基本服務(wù),需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。西方國(guó)家開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的放松管制運(yùn)動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)席卷了電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)。實(shí)踐證明,以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目的的放松管制明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會(huì)福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致政府管制的原因,但是反過(guò)來(lái)說(shuō),管制(也稱規(guī)制)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,過(guò)分或不當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也極可能造成資源配置偏離帕累托最優(yōu),形成管制失靈或政府失靈。管制失靈主要表現(xiàn)在:被管制企業(yè)內(nèi)部無(wú)效率的產(chǎn)生。進(jìn)

9、入管制的本來(lái)目的是防止毀滅性的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),但在實(shí)施中往往成為限制正常競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)壟斷者既得利益的制度安排。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對(duì)政府管制作用的重新思考,從而通過(guò)放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便成為時(shí)代的要求。第二,技術(shù)創(chuàng)新使某些行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了根本的變化,這就要求在該行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)以適應(yīng)其發(fā)展的需要。第三,西方國(guó)家放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域是自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的大量非自然壟斷性業(yè)務(wù)。第四,激勵(lì)性規(guī)制的引入,給被管制企業(yè)以提高效率的激勵(lì),促進(jìn)了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明,價(jià)格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)制等激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了競(jìng)爭(zhēng)性刺激,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和

10、經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。簡(jiǎn)述公共政策的重要功能（引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制）簡(jiǎn)述政策合法性的重要內(nèi)容政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國(guó)家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。首先，公共政策合法性的主體是依法有權(quán)使公共政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。其次，公共政策合法化需要經(jīng)過(guò)法定的程序。最后，政策內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致。簡(jiǎn)述政策執(zhí)行的基本原則及其影響因素政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結(jié)合；實(shí)事求是與注重實(shí)效相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服宣傳相結(jié)合。政策執(zhí)行的影響因素：政策問(wèn)題的復(fù)雜程度；政策制定的科學(xué)程度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系；執(zhí)行人員的素質(zhì)能力；政策對(duì)象的服從態(tài)度。

11、簡(jiǎn)述公共組織的基本構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、職能范圍、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度。簡(jiǎn)述比較內(nèi)涵式變革與外延式變革兩種公共組織變革模式的優(yōu)缺點(diǎn)。內(nèi)涵式變革是指以改變公共組織職能，調(diào)整公共組織權(quán)力結(jié)構(gòu)及由此引起的公告管理體制變化為主要內(nèi)容的組織改革。當(dāng)公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理體制不適應(yīng)其履行管理職能的需要時(shí)，改革的著眼點(diǎn)在于公共組織職能的重新配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理體制的重新調(diào)整。內(nèi)涵式組織變革經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)，但取得的成效較為穩(wěn)定。外延式變革是指以改變公共組織外部規(guī)模為主要內(nèi)容的變革，如組織機(jī)構(gòu)的撤銷、合并，單位、職位的增減和人員的精簡(jiǎn)。這些改革內(nèi)容主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、組織運(yùn)行成本過(guò)高、資源浪費(fèi)等較

12、為單一的問(wèn)題，改革的目的在于控制公共組織規(guī)模，而并不觸及公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制。簡(jiǎn)述職位分類和品味分類兩種公共組織認(rèn)識(shí)分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。品味分類的有點(diǎn)在于重人不重事，著重工作人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，所以有利于培養(yǎng)、選拔到通才，品味分類的換分方法簡(jiǎn)單，而且級(jí)隨人走，便于調(diào)配交流。但是品味分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；由于重人不重事，容易造成官僚主義和機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于重事不重人，有利于實(shí)施科學(xué)管理，從而改進(jìn)整體結(jié)構(gòu)、提高效率；有利于獲得職位的最佳人選，并有利于建立考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工作制度、晉升制度等，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和編制管理。但是

13、，職位分類工作非常復(fù)雜，成本較高；職位分類體系結(jié)構(gòu)缺乏彈性，不利于人才流動(dòng)；強(qiáng)調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。從各國(guó)的實(shí)際情況看，大多不是采用單一的人事分類方法，而是結(jié)合兩種分類方法的優(yōu)點(diǎn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短。簡(jiǎn)述國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則和主要內(nèi)容原則：統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則；政企分開、“三權(quán)”分離原則；產(chǎn)權(quán)完整、保值增值原則。（“三權(quán)”即國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、政府管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。所謂“分離”即三權(quán)相互獨(dú)立、各自行使、各負(fù)其責(zé)、互不干涉。）主要內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)的投資管理；國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理（經(jīng)營(yíng)方式的選擇、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制）；國(guó)有資產(chǎn)的收益分配管理；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理；國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理

14、。與企業(yè)績(jī)效管理不同，公共績(jī)效管理的特點(diǎn)：目標(biāo)多元性（公共部門追求的目標(biāo)和價(jià)值具有多樣性和層次性，同時(shí)也富有彈性）；產(chǎn)量難度量（公共管理的互動(dòng)性具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性，要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績(jī)效的測(cè)定）；標(biāo)準(zhǔn)難確定（公共績(jī)效管理的最大困難集中體現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績(jī)效管理具有很強(qiáng)的層次性，最后，公告管理過(guò)程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會(huì)中不可控制因素的制約）；信息不充分（績(jī)效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和

15、質(zhì)量。）簡(jiǎn)述公共績(jī)效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。芬維克提出的三大標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效果在實(shí)踐中被廣泛采納。（1）經(jīng)濟(jì)是指以可能低的投入或成本提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共品質(zhì)或服務(wù)。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。（3）效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，衡量公共服務(wù)的品質(zhì)。（4）公平，公共管理活動(dòng)要根據(jù)一定的價(jià)值判斷對(duì)社會(huì)是否公平作出評(píng)價(jià)。（5）質(zhì)量和顧客滿意。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟(jì)”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。因此，只有同時(shí)兼顧以上績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，才能盡可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公眾滿意的公共物品或公共服務(wù)。簡(jiǎn)述公共管理體制的基

16、本構(gòu)成要素。 （1）職能定位，職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一體，公共管理職能構(gòu)成公共管理體制的基礎(chǔ)。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府權(quán)力范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)。（2）權(quán)力劃分，公共管理權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成公共管理體制的核心。在公共管理體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過(guò)程中，優(yōu)先考慮的事如何對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置，公共管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共管理體制的載體。其設(shè)置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則、權(quán)、責(zé)一致的原則、精簡(jiǎn)與效能的原則和依法設(shè)置原則。（4）運(yùn)行規(guī)則，公共管理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成公共管理體制的紐帶。簡(jiǎn)述中央政府與地方政府的主

17、要關(guān)系模式。按照中央與地方政府的法律地位，以及中央政府的實(shí)際地位和作用，也按照中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系，以及地方政府的權(quán)力性質(zhì)和法律地位，可以將世界各國(guó)實(shí)行的中央與地方關(guān)系模式分為單一制模式、聯(lián)邦制模式、邦聯(lián)制模式和特別自治模式。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國(guó)事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問(wèn)題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。主要問(wèn)題：(1)事業(yè)單位的政治化（2）事業(yè)單位的行政化（3）事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政化（4）事業(yè)資源配置的非社會(huì)化（5）事業(yè)主體的國(guó)辦化（6）事業(yè)目標(biāo)計(jì)劃化（7）事業(yè)管理非法制化（8）事業(yè)職能的擴(kuò)大化基本思路：（1）政事分開原則，事業(yè)單位政事分開，包括政事職能分開、政

18、事經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開、政事管理方式分開。(2)社會(huì)化原則，社會(huì)化側(cè)重解決的問(wèn)題是事業(yè)單位與社會(huì)的關(guān)系，即事業(yè)單位如何通過(guò)社會(huì)化找到自身的社會(huì)定位，更好地為社會(huì)服務(wù)并從社會(huì)中獲取資源，社會(huì)化后社會(huì)事業(yè)如何發(fā)展、政府如何組織與管理社會(huì)事業(yè)。（3）分類改革原則，分類改革力圖解決的就是怎樣政事分開與社會(huì)化問(wèn)題。中國(guó)社團(tuán)管理體制的問(wèn)題，社團(tuán)管理體制改革的具體思路。政府對(duì)社團(tuán)的管理模式：政府選擇模式：行政手段控制；社會(huì)選擇模式：經(jīng)濟(jì)手段和政策手段控制社團(tuán)管理方式的轉(zhuǎn)變：將審批制改為審核制，申請(qǐng)者只要達(dá)到一定的要求，就允許成立社團(tuán)；加大對(duì)社團(tuán)的資金支持力度和轉(zhuǎn)變資金支持方式；政府對(duì)社團(tuán)的管理采用獎(jiǎng)懲制度；由立法機(jī)

19、關(guān)制定社團(tuán)法取代目前的“條例”，政府職能部門和社團(tuán)都受法律的約束，社團(tuán)和職能部門之間的爭(zhēng)議由法院裁決。公共管理三大手段的優(yōu)缺點(diǎn)，三大手段進(jìn)行綜合運(yùn)用和重點(diǎn)運(yùn)用。法律手段的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠?yàn)楣补芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使公共管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，使它適宜于處理某些共性的問(wèn)題，可使管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來(lái)，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基礎(chǔ)和前提，有利于增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，便于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。但是，法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問(wèn)題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問(wèn)題。在處理特殊的、個(gè)別的問(wèn)題時(shí)，還需要與行政手段等相互補(bǔ)

20、充，以提高法律規(guī)范的適應(yīng)性。行政手段的優(yōu)點(diǎn)：集中統(tǒng)一，便于行政部門管理職能的發(fā)揮；權(quán)威性強(qiáng)，具有強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)；針對(duì)性強(qiáng)，能處理特殊的問(wèn)題；方法靈活、快速見(jiàn)效。行政手段的缺點(diǎn)：管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的影響；不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)組織層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；容易助長(zhǎng)官僚主義；不利于橫向溝通和信息傳遞。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)手段直接建立在利益原則的基礎(chǔ)上，因而能夠從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。經(jīng)濟(jì)手段的弊端：1、容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益和拜金主義；2、容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂；3、經(jīng)濟(jì)手段存在效用遞減現(xiàn)象總而言之，不論是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段還是法律手段，在公共管理中都有其

21、適用性的一面，也有其適用的范圍和條件，要求注意各種手段的綜合使用和重點(diǎn)使用的問(wèn)題。首先，由于公告管理手段各自的利弊優(yōu)劣，因此在具體使用時(shí)應(yīng)考慮各種手段的綜合運(yùn)用，而不能只用其一。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公告管理手段應(yīng)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。與行政手段的主觀性相反，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段更具有客觀性，對(duì)于公共管理過(guò)程也更為有效。只有綜合運(yùn)用各種管理手段，才能防止“管理真空”，也才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰，形成互補(bǔ)效應(yīng)。 相對(duì)于傳統(tǒng)行政管理而言，現(xiàn)代公共管理具有以下主要特征：1、從控制導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共治理。2、以公民本位取代政府本位。3、由內(nèi)部封閉走向外部開放。4、從追求效率轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)責(zé)任。從“公共性”

22、的本質(zhì)內(nèi)涵出發(fā)，簡(jiǎn)述公共管理與私人管理的區(qū)別：傳統(tǒng)社會(huì)學(xué)中公私概念只是反映了不同人群的集合狀態(tài)或規(guī)模大小，以及個(gè)人與集體的在其中的相對(duì)性和相應(yīng)的占有形態(tài)和活動(dòng)內(nèi)容。作為現(xiàn)代管理的本質(zhì)屬性，“公共性”與國(guó)家及其職能的發(fā)展演變相聯(lián)系，分權(quán)制衡和專業(yè)化分工已經(jīng)奠定了現(xiàn)代公共管理的“公共性”基礎(chǔ)。1、公共利益與個(gè)人利益。2、公共權(quán)力和個(gè)人權(quán)利。3、多元制衡與意志自主。公共管理學(xué)的研究方法：1、規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合2、理論與實(shí)踐相結(jié)合3、分析與綜合相結(jié)合如何理解公共管理主體多元化是一個(gè)必然趨勢(shì)？1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和公民需求多樣化，適宜由非政府公共組織來(lái)參與社會(huì)治理2、現(xiàn)代公共事務(wù)日以專業(yè)化和復(fù)雜化，

23、促使政府部門需借助非政府公共組織來(lái)完成復(fù)雜的管理任務(wù)3、人們對(duì)政府職能在認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，促成了公共管理主題的多元化。非政府公共組織的基本特征：相對(duì)獨(dú)立性、志愿公益性、非營(yíng)利分配性市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的基本內(nèi)容：1組織公共物品的供給2消除各種外部效應(yīng)3防止濫用壟斷優(yōu)勢(shì)4客服信息不充分5保障收入分配公平6糾正不合理的偏好7保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)從政府失靈的原因分析中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能調(diào)整思路：1引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高政府組織效率2在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)進(jìn)行政府體制改革3消除政府尋租和腐敗的土壤和條件公共權(quán)力（不同于私人權(quán)力）的本質(zhì)特征：公共性、相對(duì)性、支配性、權(quán)威性、壟斷性公共權(quán)力異化的原因，公

24、共權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)公共權(quán)力的授權(quán)必然伴隨著公共責(zé)任的確定，公共權(quán)力和公共責(zé)任應(yīng)該統(tǒng)一。如果公共權(quán)力偏離公共責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生公共權(quán)力的異化。公共權(quán)力異化就是公共權(quán)力背離了公共利益目的，公共管理主題運(yùn)用公共權(quán)力謀取私人利益。因此，認(rèn)識(shí)公共異化的內(nèi)在可能性，進(jìn)而制約公共權(quán)力異化由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，對(duì)于確保公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重要意義，（一）公共異化的成因 公共異化的可能性，來(lái)自于公共權(quán)力本身的三個(gè)內(nèi)在矛盾：權(quán)力的二重性、人性的二重性、權(quán)能的二重性。對(duì)于公共權(quán)力內(nèi)在矛盾的分析說(shuō)明公共權(quán)力本身具有異化的可能性。為了防止和遏制這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。（二）公共權(quán)力的制約機(jī)制

25、 公共權(quán)力的制約機(jī)制是確保公共權(quán)力旨在實(shí)現(xiàn)公共利益的制度安排或確保公共責(zé)任實(shí)現(xiàn)的制度體系。公共權(quán)力的制約機(jī)制既包括正式機(jī)制約束，也包括非正式制度約束；既包括內(nèi)部監(jiān)督制度，也包括外部監(jiān)督制度。（1）外部監(jiān)控機(jī)制 外部監(jiān)控機(jī)制反映公共權(quán)力的分配關(guān)系，主要包括：一、權(quán)力之間的制約，二、來(lái)自權(quán)利的制約（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制 反映了公共管理主體的組織內(nèi)部監(jiān)控和自我約束，主要包括：一、結(jié)構(gòu)監(jiān)控，二道德自律公共責(zé)任的性質(zhì)及其主要內(nèi)容：性質(zhì)：1公共責(zé)任是一種義務(wù)2公共責(zé)任是一種任務(wù)3公共責(zé)任是群里監(jiān)督的基礎(chǔ)。內(nèi)容：1客觀責(zé)任與主觀責(zé)任。客觀責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期待，客觀責(zé)任根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、

26、良知、認(rèn)同的信仰?？陀^責(zé)任的幾種形式：最直接的客觀責(zé)任是崗位責(zé)任，最基本的客觀責(zé)任是法律責(zé)任，最重要的客觀責(zé)任是政治責(zé)任。主觀責(zé)任是指公共管理主體倫理的自主性，或稱道德責(zé)任。2積極責(zé)任和消極責(zé)任。自然壟斷行業(yè)的具體特點(diǎn)：1、規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯，平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量的增加而降低，規(guī)模越大，生產(chǎn)成本就越低，因此一般要求一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。2有大量的“沉淀成本”，基金一旦投入很難收回，也難改為其他用途。3這些行業(yè)的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。公共物品公共供給效率低下的原因：1信息不充分2偏好加總的困難3政治家和消費(fèi)者都有“近視”的弱點(diǎn)4

27、缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制政府規(guī)制的主要內(nèi)容和方法：內(nèi)容：1進(jìn)入或退出機(jī)制2價(jià)格（收費(fèi)）規(guī)制：對(duì)壟斷行業(yè)、保護(hù)行業(yè)、金融等行業(yè)、通貨膨脹時(shí)、不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)制3數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制。 方法：1實(shí)行政府定價(jià)2發(fā)放許可證3規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政府規(guī)制和宏觀調(diào)控的區(qū)別與聯(lián)系：聯(lián)系：宏觀調(diào)控和規(guī)制都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的都在于創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，既能矯正市場(chǎng)缺陷，又有利于提高效率。區(qū)別：宏觀調(diào)控是間接的、總量上的調(diào)控，它借助財(cái)政、貨幣政策等直接作用于市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。，而規(guī)制是直接的、個(gè)量上的它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于市場(chǎng)主體的過(guò)程，屬于

28、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。西方國(guó)家對(duì)自然壟斷行業(yè)放松管制的原因：自然壟斷行業(yè)指具有以下三方面特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè):一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯,平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低,規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低,因此,一般要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)。二是有大量的"沉淀資本",資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果很可能是兩敗俱傷。三是這些行業(yè)中的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù),需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。西方國(guó)家開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的放松管制運(yùn)動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)席卷了電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)。實(shí)踐證明,以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為目的的放松管制明

29、顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量,社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會(huì)福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。市場(chǎng)失靈是導(dǎo)致政府管制的原因,但是反過(guò)來(lái)說(shuō),管制(也稱規(guī)制)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,過(guò)分或不當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng),也極可能造成資源配置偏離帕累托最優(yōu),形成管制失靈或政府失靈。管制失靈主要表現(xiàn)在:被管制企業(yè)內(nèi)部無(wú)效率的產(chǎn)生。進(jìn)入管制的本來(lái)目的是防止毀滅性的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),但在實(shí)施中往往成為限制正常競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)壟斷者既得利益的制度安排。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對(duì)政府管制作用的重新思考,從而通過(guò)放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便

30、成為時(shí)代的要求。第二,技術(shù)創(chuàng)新使某些行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了根本的變化,這就要求在該行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)以適應(yīng)其發(fā)展的需要。第三,西方國(guó)家放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域是自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的大量非自然壟斷性業(yè)務(wù)。第四,激勵(lì)性規(guī)制的引入,給被管制企業(yè)以提高效率的激勵(lì),促進(jìn)了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)踐證明,價(jià)格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)制等激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了競(jìng)爭(zhēng)性刺激,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。簡(jiǎn)述公共政策的重要功能（引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制）簡(jiǎn)述政策合法性的重要內(nèi)容政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國(guó)家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。首先，公

31、共政策合法性的主體是依法有權(quán)使公共政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。其次，公共政策合法化需要經(jīng)過(guò)法定的程序。最后，政策內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致。簡(jiǎn)述政策執(zhí)行的基本原則及其影響因素政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結(jié)合；實(shí)事求是與注重實(shí)效相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說(shuō)服宣傳相結(jié)合。政策執(zhí)行的影響因素：政策問(wèn)題的復(fù)雜程度；政策制定的科學(xué)程度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系；執(zhí)行人員的素質(zhì)能力；政策對(duì)象的服從態(tài)度。簡(jiǎn)述公共組織的基本構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、職能范圍、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度。簡(jiǎn)述比較內(nèi)涵式變革與外延式變革兩種公共組織變革模式的優(yōu)缺點(diǎn)。內(nèi)涵式變革是指以改變公共組織職能，調(diào)整公共組織權(quán)力結(jié)構(gòu)及由此引起的公

32、告管理體制變化為主要內(nèi)容的組織改革。當(dāng)公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理體制不適應(yīng)其履行管理職能的需要時(shí)，改革的著眼點(diǎn)在于公共組織職能的重新配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理體制的重新調(diào)整。內(nèi)涵式組織變革經(jīng)歷的時(shí)間長(zhǎng)，但取得的成效較為穩(wěn)定。外延式變革是指以改變公共組織外部規(guī)模為主要內(nèi)容的變革，如組織機(jī)構(gòu)的撤銷、合并，單位、職位的增減和人員的精簡(jiǎn)。這些改革內(nèi)容主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、組織運(yùn)行成本過(guò)高、資源浪費(fèi)等較為單一的問(wèn)題，改革的目的在于控制公共組織規(guī)模，而并不觸及公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制。簡(jiǎn)述職位分類和品味分類兩種公共組織認(rèn)識(shí)分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。品味分類的有點(diǎn)在于重人不重事，著重工作人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力等基

33、本素質(zhì)條件，所以有利于培養(yǎng)、選拔到通才，品味分類的換分方法簡(jiǎn)單，而且級(jí)隨人走，便于調(diào)配交流。但是品味分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；由于重人不重事，容易造成官僚主義和機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于重事不重人，有利于實(shí)施科學(xué)管理，從而改進(jìn)整體結(jié)構(gòu)、提高效率；有利于獲得職位的最佳人選，并有利于建立考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工作制度、晉升制度等，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和編制管理。但是，職位分類工作非常復(fù)雜，成本較高；職位分類體系結(jié)構(gòu)缺乏彈性，不利于人才流動(dòng)；強(qiáng)調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。從各國(guó)的實(shí)際情況看，大多不是采用單一的人事分類方法，而是結(jié)合兩種分類方法的優(yōu)點(diǎn)，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短

34、。簡(jiǎn)述國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則和主要內(nèi)容原則：統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則；政企分開、“三權(quán)”分離原則；產(chǎn)權(quán)完整、保值增值原則。（“三權(quán)”即國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、政府管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。所謂“分離”即三權(quán)相互獨(dú)立、各自行使、各負(fù)其責(zé)、互不干涉。）主要內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)的投資管理；國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理（經(jīng)營(yíng)方式的選擇、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制）；國(guó)有資產(chǎn)的收益分配管理；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理；國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。與企業(yè)績(jī)效管理不同，公共績(jī)效管理的特點(diǎn)：目標(biāo)多元性（公共部門追求的目標(biāo)和價(jià)值具有多樣性和層次性，同時(shí)也富有彈性）；產(chǎn)量難度量（公共管理的互動(dòng)性具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性，要求公共管理有相當(dāng)?shù)?/p>

35、靈活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績(jī)效的測(cè)定）；標(biāo)準(zhǔn)難確定（公共績(jī)效管理的最大困難集中體現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績(jī)效管理具有很強(qiáng)的層次性，最后，公告管理過(guò)程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會(huì)中不可控制因素的制約）；信息不充分（績(jī)效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和質(zhì)量。）簡(jiǎn)述公共績(jī)效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。芬維克提出的三大標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效果在實(shí)踐中被廣泛采納。（1）經(jīng)濟(jì)是指以可能低的投入或成本提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共品質(zhì)或服務(wù)。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出

36、之間的對(duì)比關(guān)系。（3）效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，衡量公共服務(wù)的品質(zhì)。（4）公平，公共管理活動(dòng)要根據(jù)一定的價(jià)值判斷對(duì)社會(huì)是否公平作出評(píng)價(jià)。（5）質(zhì)量和顧客滿意。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟(jì)”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。因此，只有同時(shí)兼顧以上績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，才能盡可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公眾滿意的公共物品或公共服務(wù)。簡(jiǎn)述公共管理體制的基本構(gòu)成要素。 （1）職能定位，職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一體，公共管理職能構(gòu)成公共管理體制的基礎(chǔ)。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府權(quán)力范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)。（2）權(quán)力劃分，公共管理權(quán)力的劃分與設(shè)置

37、構(gòu)成公共管理體制的核心。在公共管理體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過(guò)程中，優(yōu)先考慮的事如何對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置，公共管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共管理體制的載體。其設(shè)置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則、權(quán)、責(zé)一致的原則、精簡(jiǎn)與效能的原則和依法設(shè)置原則。（4）運(yùn)行規(guī)則，公共管理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成公共管理體制的紐帶。簡(jiǎn)述中央政府與地方政府的主要關(guān)系模式。按照中央與地方政府的法律地位，以及中央政府的實(shí)際地位和作用，也按照中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系，以及地方政府的權(quán)力性質(zhì)和法律地位，可以將世界各國(guó)實(shí)行的中央與地方關(guān)系模式分為單一制模式、聯(lián)邦制模式、邦聯(lián)制模式和特別自治模式。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國(guó)事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問(wèn)題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。主要問(wèn)題：