城市地下管線信息化建設(shè)有關(guān)問題探討

1、城市地下管線信息化建設(shè)有關(guān)問題探討內(nèi)容How muchhowwhowhenwherewhatWhy5W2H5W2H 一、why?一、why? 是建設(shè)數(shù)字城市的需要？ 是建設(shè)智慧城市的需要？ 是某個(gè)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用的需要？ 是應(yīng)付上級(jí)任務(wù)要求的需要？ 一、why?城市地下管線信息化城市安全保障城市高效運(yùn)行提高市民滿意度提升城市形象一、why? 城市地下管線信息的特點(diǎn) 統(tǒng)一性：城市各種與地下管線相關(guān)的專題信息系統(tǒng)，其城市地下管線數(shù)據(jù)的來源應(yīng)一致。 精確性：城市地下管線數(shù)據(jù)的空間精度要符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（CJJ 61-2003）的有關(guān)要求。 完整性：指在城市主干路、次干路、支路、社

2、區(qū)道路以及城市廣場(chǎng)等區(qū)域范圍內(nèi)，城市地下管線數(shù)據(jù)要能夠真實(shí)的反映地下管線現(xiàn)狀。 基礎(chǔ)性：指城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、地下空間開發(fā)利用、城市管理和應(yīng)急搶險(xiǎn)等均需要城市地下管線數(shù)據(jù)作為信息支撐，城市地下管線數(shù)據(jù)是城市眾多空間專題信息系統(tǒng)必要信息 。一、why?規(guī)劃設(shè)計(jì)施工敷設(shè)運(yùn)行維護(hù)廢棄地下管線生命周期已有管線的空間、拓?fù)?、管徑、材質(zhì)等信息地下管線信息需求施工區(qū)域已有管線的位置信息管線的位置、走向和與維修相關(guān)的屬性信息管線的位置、走向權(quán)屬和使用狀態(tài)信息綜合管線數(shù)據(jù)庫俊測(cè)整合普查數(shù)據(jù)支撐數(shù)據(jù)源一、why?環(huán)境管理市政管理防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃管理建設(shè)管理城市應(yīng)急地下管線信息需求一、why? 安全驅(qū)動(dòng) 需求驅(qū)動(dòng) 法

3、規(guī)驅(qū)動(dòng) 建設(shè)部令第136號(hào)城市地下管線工程檔案管理辦法 地方法規(guī) 民意驅(qū)動(dòng) 網(wǎng)友作詞“鄭州歡迎你”調(diào)侃鄭州亂挖溝 鄭州歡迎你/我家路面常打開/堵幾小時(shí)隨你/一到下雨就不見底/你會(huì)愛上這里/不管新舊都要挖開/請(qǐng)不用客氣/堵你幾天別在意撈錢是真理/我家住著規(guī)劃局/書寫每段傳奇/不懂規(guī)劃也不要緊參與才是第一/挖開填上都是必須/請(qǐng)不用拘禮/施工快慢沒關(guān)系/反正按工期/ 鄭州歡迎你/為你開天辟地/空氣中的灰塵充滿著朝氣/鄭州歡迎你/在馬路上屏住呼吸/如此這般為那政績What?信息共享平臺(tái)信息共享平臺(tái)保障系統(tǒng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)庫What?（現(xiàn)狀綜合管線數(shù)據(jù)庫）現(xiàn)狀綜合管線數(shù)據(jù)庫已有管線數(shù)據(jù)

4、竣工測(cè)量數(shù)據(jù)年度補(bǔ)測(cè)數(shù)據(jù)管線普查數(shù)據(jù)What?（基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)）What?（保障系統(tǒng)） 法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn) 資金 機(jī)構(gòu) 安全What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀 法律法規(guī)是城市地下管線監(jiān)管、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、探測(cè)、竣工測(cè)量、檔案歸檔、運(yùn)行管理、信息共享應(yīng)用以及城市應(yīng)急管理等工作的基礎(chǔ)， 法律法規(guī)是城市地下管線安全運(yùn)行的保障。 什么樣管線需要管何時(shí)管誰來管管什么如何管為何要管地下管線What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關(guān)法律（7部）城鄉(xiāng)規(guī)劃法；建筑法；土地管理法；物權(quán)法；電力法；測(cè)繪法；檔案法；石油天然氣管道保護(hù)法。What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關(guān)行政法規(guī)（3個(gè)） 城市道路管理?xiàng)l例；測(cè)繪成果管理?xiàng)l理；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)

5、管理?xiàng)l例；城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)現(xiàn)狀相關(guān)部門規(guī)章（10個(gè)） 城市地下管線工程檔案管理辦法；城市地下空間開法利用管理規(guī)定；城市排水許可管理辦法；電信建設(shè)管理辦法；城市燃?xì)夤芾磙k法；房屋建筑和市政基礎(chǔ)實(shí)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法；建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法；城市建設(shè)檔案管理規(guī)定；國家突發(fā)公公事件總體應(yīng)急預(yù)案；建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。 What?（保障系統(tǒng)）存在的問題 缺少將城市地下管線作為管理主體的法規(guī) 管理職責(zé)不清晰 一些管理環(huán)節(jié)內(nèi)容缺失 內(nèi)容零散，操作性差 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設(shè) 地方行政法規(guī) 珠海市地下管線管理?xiàng)l例 2009年1月16日珠海市第七

6、屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過 2009年3月31日廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn) 2009年8月1日起施行 杭州市城市地下管線建設(shè)管理?xiàng)l例 2008年8月20日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過 2008年11月28日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議批準(zhǔn) 2008年12月10日杭州市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第13號(hào)公告公布 自2009年1月1日起施行 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設(shè) 地方行政法規(guī) 長沙市城市地下管線工程檔案管理?xiàng)l例 2004年10月27日長沙市第十二屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過 2004年11月28日湖南省第十

7、屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn) 2005年5月1日起施行河南省城市地下管網(wǎng)管理?xiàng)l例 河南省第十一屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，河南省城市地下管網(wǎng)管理?xiàng)l例等一批議案被列入2009年至2013年地方立法規(guī)劃。 河南省人大財(cái)經(jīng)工委認(rèn)為，近年來，由于地下管網(wǎng)檔案信息缺乏統(tǒng)一管理及有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的法律法規(guī)不完善，一些地方經(jīng)常發(fā)生地下管網(wǎng)被挖斷事件，制定河南省城市地下管網(wǎng)管理?xiàng)l例，依法對(duì)該省城市地下管網(wǎng)進(jìn)行管理十分必要和緊迫。 What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設(shè) 相關(guān)地方行政法規(guī) 北京市測(cè)繪條例 第十八條規(guī)定：市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市地下管線普查、整測(cè)等基礎(chǔ)性測(cè)繪工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保障城市地下管線數(shù)據(jù)庫的完整性和

8、現(xiàn)勢(shì)性。 第十九條規(guī)定：建設(shè)單位敷設(shè)和更新城市地下管線必須及時(shí)進(jìn)行竣工測(cè)量。 浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例 第十四條規(guī)定: “設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)測(cè)繪管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)下列基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目： （五）普查、整測(cè)城市地下管線，建立和維護(hù)更新城市地下管線信息系統(tǒng)”。What?（保障系統(tǒng)）法規(guī)建設(shè) 出臺(tái)政府令 城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)最困難的不是技術(shù)與資金，而是管理與協(xié)調(diào)。 為適應(yīng)城市地下管線信息系統(tǒng)的建設(shè)，必須規(guī)范政府職能部門的管理機(jī)制和辦事程序。 明確和協(xié)調(diào)政府職能部門之間，職能部門和權(quán)屬單位之間在數(shù)據(jù)信息獲取、交換和有償（或無償）使用中的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任。 界定城市地下管線信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)、

9、發(fā)布權(quán)、修訂權(quán)和開發(fā)權(quán)等。 國內(nèi)的眾多系統(tǒng)建設(shè)失敗的教訓(xùn)表明，城市地下管線信息系統(tǒng)建設(shè)工作既需要各級(jí)行政主管細(xì)致和耐心的引導(dǎo)，更需要用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法令來保證。 What?（保障系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程建設(shè)活動(dòng)中需要共同遵守、可以重復(fù)使用的、統(tǒng)一的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理規(guī)定。 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是確保工程質(zhì)量安全、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要技術(shù)依據(jù)。 城市地下管線信息系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著整個(gè)城市地下管線信息的儲(chǔ)存、分析、交換和服務(wù)的任務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化則是它能實(shí)現(xiàn)其功能的重要前提。 建設(shè)和應(yīng)用是一個(gè)巨大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程； 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源非常廣泛； 系統(tǒng)要服務(wù)于多層次（市、區(qū)、縣）、多類型（政府、各委局、專業(yè)管線單位、建設(shè)單位

10、）的用戶，面對(duì)著差異的需求。均要求信息分類、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)流程和設(shè)備配置等有一系列相互配套的標(biāo)準(zhǔn)約定，以確保信息交換共享、系統(tǒng)間互相兼容，歷史、現(xiàn)時(shí)和預(yù)測(cè)未來的信息相互可比等。 What?（保障系統(tǒng)）已有標(biāo)準(zhǔn) 已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn) 城市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程CJJ 612003 城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范CJJ 1002004 即將發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn) 城市地下管線數(shù)據(jù)交換技術(shù)要求（國標(biāo)） 城市地下空間分類與代碼（國標(biāo)） 城市地下管線探測(cè)工程監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則（技術(shù)指導(dǎo)文件）What?（保障系統(tǒng)）地方標(biāo)準(zhǔn) 北京市 北京市地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程（DB11/T316-2005）已由北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，并于2005

11、年11月1日起正式實(shí)施。 北京市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范也已經(jīng)編制完成。 上海市 地下管線測(cè)繪技術(shù)規(guī)范已經(jīng)發(fā)布 地下管線探測(cè)技術(shù)規(guī)程已經(jīng)發(fā)布 What?（保障系統(tǒng)）地方標(biāo)準(zhǔn) 天津市 天津市地下管線普查技術(shù)規(guī)程（DB/T29-150-2005） 天津市地下管線信息管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)程（DB/T29-152-2005） 江西省 城市地下管線普查技術(shù)規(guī)程 DB36/T 519-2007 What?（保障系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)體系What?（保障系統(tǒng)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 了解、吸收和引用國家、行業(yè)和地方已有的標(biāo)準(zhǔn)；分析和引用一些先行城市已經(jīng)制定而又適合本城市具體情況的標(biāo)準(zhǔn)。 結(jié)合城市的具體情況，抓緊研究和制定

12、系統(tǒng)建設(shè)中必須具備的一些標(biāo)準(zhǔn)，例如： 分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。 探測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 測(cè)量和竣工測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 管線圖編繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)每一類型信息的空間定位精度和屬性精度都應(yīng)有明確的質(zhì)量要求和檢測(cè)方法。 元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。 監(jiān)理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)。 What?（信息共享平臺(tái)）總體框架以數(shù)據(jù)建設(shè)為核心提供服務(wù)以數(shù)據(jù)建設(shè)為核心提供服務(wù) 系統(tǒng)主體采用了C/S與B/S相結(jié)合的技術(shù)體系，建立了基于元數(shù)據(jù)的靈活可配置的擴(kuò)展機(jī)制，系統(tǒng)在整體架構(gòu)的設(shè)計(jì)上共分了五層：數(shù)據(jù)層、數(shù)據(jù)層、GISGIS服務(wù)層、通用開發(fā)接口層、業(yè)服務(wù)層、通用開發(fā)接口層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用層務(wù)邏輯層和應(yīng)用層，通

13、過這五層架構(gòu)，規(guī)范統(tǒng)一了數(shù)據(jù)模型標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等，使昆明市綜合地下管線信息系統(tǒng)在開放性、實(shí)用性、安全性、可維護(hù)性、可擴(kuò)展性、標(biāo)準(zhǔn)化和性能上達(dá)到了完美的融合。五層架構(gòu)五層架構(gòu)What?（信息共享平臺(tái)）數(shù)據(jù)交換 交換通道 城市綜合管線信息系統(tǒng) 各政府部門專題應(yīng)用系統(tǒng) 各專業(yè)管線信息系統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換方式 自上而下的數(shù)據(jù)分發(fā) 自下而上的數(shù)據(jù)抽取 混合方式 What?（信息共享平臺(tái)）數(shù)據(jù)交換What?（信息共享平臺(tái)）數(shù)據(jù)服務(wù)Who?How?（存在的問題）應(yīng)用低效共享困難更新率低利用困難問題問題How?（建設(shè)原則）系統(tǒng)建設(shè)原則 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施 普查竣

14、測(cè)，相輔相成普查竣測(cè)，相輔相成 長效機(jī)制，確保更新長效機(jī)制，確保更新 需求引導(dǎo)，應(yīng)用為先需求引導(dǎo)，應(yīng)用為先 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享 多方投資、分級(jí)負(fù)責(zé)多方投資、分級(jí)負(fù)責(zé) How?（建設(shè)原則） 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施 過程：從簡單應(yīng)用到復(fù)雜應(yīng)用 發(fā)展規(guī)律：不能一步到位 建設(shè)方法：漸進(jìn)式分步實(shí)施 要充分利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備和人員，從城市地下管線信息化長遠(yuǎn)發(fā)展的需要出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃。How?（建設(shè)原則） 需求引導(dǎo)，應(yīng)用為先 “重科研輕應(yīng)用”、“重理論輕實(shí)踐”、“重技術(shù)輕數(shù)據(jù)”是導(dǎo)致很多信息系統(tǒng)不能真正投入業(yè)務(wù)運(yùn)行的重要原因 指導(dǎo)思想：以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的進(jìn)行建設(shè) 避免出現(xiàn)“

15、只建設(shè)不應(yīng)用”、“只修路不通車”的局面。 How?（建設(shè)原則） 普查竣測(cè)，相輔相成 采用地下管線普查與普查之后的管線竣工測(cè)量的數(shù)據(jù)，兩種數(shù)據(jù)采集方法互為補(bǔ)充 確保城市地下管線信息的完整性和精確性。 How?（建設(shè)原則） 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享 資源共享是系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用的目的，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)信息資源共享的基本條件。 各管線業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該依據(jù)統(tǒng)一的功能規(guī)范，統(tǒng)一的業(yè)務(wù)流程，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)定義與編碼，統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。 達(dá)到在統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一地理空間基礎(chǔ)框架和統(tǒng)一的安全保障體系支持下，實(shí)現(xiàn)城市應(yīng)急指揮中心、各政府相關(guān)職能部門以及各專業(yè)管線公司等單位間地下管線信息資源的共享與應(yīng)用。 How?（建設(shè)原則） 長效機(jī)制，確保更新 要建立一套