2022年實行黨的代表大會代表任期制的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年實行黨的代表大會代表任期制的思考 黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會代表的作用，提出了實行黨的代表大會代表任期制的新舉措。落實這一要求，需要仔細總牢固踐閱歷，深化開展調(diào)查討論，抓緊制定行之有效的方法。 一、黨的代表大會代表任期制的主要內(nèi)容： 實行黨的代表大會代表任期制需要討論的問題許多，結(jié)合當前實際，應堅持民主集中制，敬重黨員主體地位，從黨情國情實際動身，實體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點圍繞保證黨代表順當履行職責、更好發(fā)揮作用進行制度設計。 首先應當確定的是黨代表的職責。這是實行黨的代表大會代表任期制的基礎性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)章時需要深化討論的實體性規(guī)范

2、。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務行為，應當做什么、不應當做什么是特定職務所具有的權力和責任，不同于黨代表以自然人或一般黨員身份所享有的權利和應盡的義務。因此，黨代表被給予的應當是“權力”和“責任”而不是“權利”和“義務”，需要由授權性規(guī)范來界定。概括地說，黨代表的職責大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會期間的職責，通常表現(xiàn)為以代表大會的形式行使的職權，包括：聽取并審議同級黨委、紀委的報告；選舉同級黨委和紀委；爭論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會代表還有修改黨的章程的職權。一類是黨代表在閉會期間的職責，主要包括：參加同級黨委重大問題的爭論和打算；對同級黨委、紀委及其成員的工

3、作實行監(jiān)督；對同級黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監(jiān)督；宣揚貫徹黨的路線方針政策和同級黨委的決議、打算等。 圍繞保證黨代表職責的順當履行，需要形成一套程序嚴密、權責分明、內(nèi)容完整、具有紀律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些詳細細則留給低一層級的下位規(guī)章。從以往的閱歷看，應盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設計，而不宜留下過多程序空白，否則，就會導致實體性規(guī)范明確詳細而程序性規(guī)

4、范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證明體性規(guī)范的落實；或者實體性規(guī)范相對集中而程序性規(guī)范相對分散，以規(guī)章落實規(guī)章，層層制定細則，搞繁瑣哲學，最終同樣影響實體性規(guī)范的落實。當前，應著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確詳細而又簡便易行的規(guī)章。 二、實行黨的代表大會代表任期制的主要形式： 圍繞實體性規(guī)范的落實，設計程序性規(guī)范時應考慮以下一些內(nèi)容。 1、調(diào)研、視察。同級黨委每年應確定一批涉及經(jīng)濟社會進展和黨的建設方面的重大課題，依據(jù)黨代表的特點和熟識的領域，組織他們開展專題調(diào)研，提出對策建議，為科學決策供應依據(jù)。同級黨委每年應依據(jù)實際需要不定期地組織黨代表對重要工作、

5、重要項目、重點工程等進行視察，充分發(fā)揮視察對貫徹落實黨的重大決策和推動重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對象和內(nèi)容一經(jīng)同級黨委批準，任何單位和個人不得拒絕。 2、提案、質(zhì)詢、詢問。對群眾關注或反映劇烈的問題，經(jīng)肯定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級黨組織及其領導班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個人，須在規(guī)定時間內(nèi)，仔細辦理、答復或回復黨代表提案、質(zhì)詢、詢問所涉事項，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應適時向有關群眾報告。 3、聽證、征求意見、列席會議。同級黨委出臺重大政策和改革措施，在醞釀、論證和爭論打算的過程中，應適時召開有黨代表參與的聽證

6、會、座談會，必要時應邀請部分黨代表列席黨委全委會會議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特殊要盡可能多地邀請來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參與聽證、征求意見、列席會議。為防止聽證、征求意見、列席會議走過場，有關部門應在決策完成后準時向黨代表反饋汲取意見和建議的詳細狀況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實際、符合最廣闊人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實現(xiàn)決策的科學化。 4、評議、測評。評議和測評的對象既可以是組織，也可以是領導班子和領導干部。每年應組織一次黨代表對同級黨委、紀委及其成員的評議和測評，以此作為進一步改進工作和干部使用的重要依據(jù)。上級黨委組織部門在對下一級地方

7、黨委、紀委領導班子及其成員進行考察時，應汲取黨代表參與，充分聽取他們的意見。經(jīng)肯定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對問題比較突出的黨的工作部門可以進行評議，被評議單位主要負責人應照實、負責地向黨代表匯報狀況，并依據(jù)評議意見和建議進行整改，事后適時向黨代表通報整改結(jié)果。 5、狀況通報、狀況反映。同級黨委應通過會議、簡報、工作通訊等多種形式準時向黨代表通報上級黨組織的重要會議、重大決策精神，準時通報同級黨委關于重大事項的決策和執(zhí)行狀況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應通過來信、來電、來人等多種形式準時向同級黨委、紀委及其主要負責人、工作部門負責人反映所把握的經(jīng)濟社會進展和黨風廉政建設中的重要狀況、重

8、要線索。有關部門應供應必要條件，確保重要狀況、重要線索能夠準時、順當、平安地反映上來。 6、聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。根據(jù)就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系肯定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進行走訪，聽取和收集黨員、群眾的意見和建議，經(jīng)過整理后上報相關部門，并適時向黨員、群眾反饋意見和建議的處理狀況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過程中，黨代表有責任宣揚黨的代表大會精神，宣揚黨的路線方針政策，宣揚同級黨委做出的重大決議、打算精神。為便利聯(lián)系，應通過媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本狀況和聯(lián)絡方式。同時，黨代表每年應向所聯(lián)系的黨員、群眾進行一次述職，報告自己履行職責的狀況，

9、主悅耳取改進工作的意見和建議，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。 7、活動保障。由于全部黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責，應當在經(jīng)費、時間、后勤方面供應牢靠保障。黨代表活動所需經(jīng)費應由同級政府財政專項列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財政年度的專項預算。黨代表開展活動所需交通、食宿等服務，由特地機構(gòu)統(tǒng)一支配。黨代表按規(guī)定開展活動，所在單位必需無條件支持協(xié)作，履行職責所占用的時間應視為原崗位勞動時間并獲得相應酬勞。強調(diào)這一點，對于保障來自企業(yè)、特殊是非公有制企業(yè)黨代表的合法權益，具有重要現(xiàn)實意義。 8、學習培訓。實行集中培訓與在職學習相結(jié)合、召開調(diào)研成果溝通會、工作閱歷溝通會、現(xiàn)場參觀等多種方式提高

10、黨代表素養(yǎng)。集中培訓的主要內(nèi)容應側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本閱歷；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特殊是黨的民主集中制原則等基本學問；黨章、黨政領導干部選拔任用條例、黨員權利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的基本學問；黨委內(nèi)部的議事規(guī)章等。通過培訓，不斷提高黨代表議事力量，增加履行職責的責任感和使命感。 9、言論豁免和人身平安。為保證黨代表有效履行職責，可以借鑒關于人大代表的相關規(guī)定。黨代表在代表大會各種會議和其他公開場合為履行職責所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀委、司法機關因黨代表違紀違法需對其實行限制人身自由的強制措施時，必需報經(jīng)同級黨委全委會批準。做出這

11、樣的規(guī)定，對于激發(fā)黨代表履行職責的樂觀性主動性，防止打擊報復，很有必要。 10、身份專任。剛剛完成的各級黨代會代表選舉，堅持高標準、嚴要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、學問結(jié)構(gòu)、力量結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進展，形成了一支由政治素養(yǎng)高、群眾基礎好、議事力量強、公道正派、清正廉潔、實績突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊伍。為保證各級黨代表今后能夠集中精力履行好職責，應結(jié)合各級人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌支配，盡量削減黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領導干部非交叉任職不行外，原則上應實行黨代表專任。 11、工作機構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責，需要成立特地工作機構(gòu)，主要任務是負責組織、聯(lián)絡、協(xié)調(diào)黨代表活

12、動，做好黨代表的日常管理和服務工作。包括組織黨代表的學習培訓；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關系；支配黨代表列席有關會議、約見有關單位負責人等等。鑒于黨代表活動的政治性、政策性、綜合性很強，涉及方方面面的工作領域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機構(gòu)設在黨委辦公廳（室）。 12、紀律責任。任何授權性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強制后盾是黨的紀律。黨的代表大會代表任期制所涉及的紀律責任主體，包括黨代表、同級黨委和紀委、黨委工作部門及其主要負責人

13、、黨代表所在單位主要負責人、黨代表履行職責涉及的相關單位和個人等。紀律責任條款，既可以集中設置，也可以分散設置；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴峻的責任處置授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國家法律。 三、實行黨的代表大會代表任期制的措施： 黨的十七大報告提出實行黨的代表大會代表任期制，是在總結(jié)多年試點閱歷基礎上提出的完善黨的代表大會制度的重大舉措，對黨內(nèi)民主建設具有重要的推動作用。在新的歷史時期要根據(jù)黨的十七大精神和這次大會提出的推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮各級黨代會代表的作用，全面實施黨的代表大會代表任期制。 1、切實加強領導，著力推動黨的代表大會代表任期制工作創(chuàng)新進展。實行黨代會代表任期制，是一項政

14、治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。一方面要準時總牢固踐閱歷，鞏固黨的建設制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面，要對黨的代表大會代表任期制工作深化討論，提出工作思路，明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力氣。進一步加強對實行黨代會代表任期制工作的宣揚，營造推動黨的代表大會代表任期制工作的良好氛圍。 2、提高代表素養(yǎng)，著力增加代表履職力量。實施黨代表任期制，首先應著力提高代表素養(yǎng)和力量。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推舉、黨員推舉和群眾推舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直

15、接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，實行代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎。另一方面要切實加強代表培訓，提高代表素養(yǎng)。各級黨委應當立足于提高代表的主體意識和主體素養(yǎng)，豐富代表培訓內(nèi)容，改進代表培訓方式，加大對代表科學進展觀和黨內(nèi)民主理論的訓練培訓，注意在代表工作實踐中提高代表素養(yǎng)。通過培訓，不斷提高黨代表議事力量，增加履行職責的責任感和使命感。 3、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。實行代表期制，關鍵要在規(guī)范代表開展工作的內(nèi)容和方式上下功夫。一方面要進一步完善代表開展工作的制度體系。實現(xiàn)代表活動的常?；?、規(guī)范化，關鍵在于建立健全代表開展工作的制度

16、。在總結(jié)已有做法和閱歷基礎上，重點應當進一步健全完善代表調(diào)查討論、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會議和代表評議活動等制度，充分發(fā)揮代表在參加黨的工作和促進黨的事業(yè)進展中的作用。另一方面加強代表團建設，發(fā)揮代表團在組織代表開展工作中的作用。黨代表大會代表團是代表開展工作，發(fā)揮作用的基本組織形式。代表團應當加強自身的組織建設，進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。應進一步落實和完善代表團學習、會議和活動等制度，推動代表團規(guī)范化建設。代表團應當有方案地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內(nèi)容與形式，提高活動質(zhì)量，發(fā)揮代表在推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。 4、堅持務求實效，著力拓展代表