2022年實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的思考

1、高品質(zhì)文檔2022年實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的思考 黨的十七大著眼于充分發(fā)揮黨代會(huì)代表的作用，提出了實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的新舉措。落實(shí)這一要求，需要仔細(xì)總牢固踐閱歷，深化開展調(diào)查討論，抓緊制定行之有效的方法。 一、黨的代表大會(huì)代表任期制的主要內(nèi)容： 實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制需要討論的問題許多，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制，敬重黨員主體地位，從黨情國情實(shí)際動(dòng)身，實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范并重，于法周延、于事簡便的原則，重點(diǎn)圍繞保證黨代表順當(dāng)履行職責(zé)、更好發(fā)揮作用進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。 首先應(yīng)當(dāng)確定的是黨代表的職責(zé)。這是實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，也是制定規(guī)章時(shí)需要深化討論的實(shí)體性規(guī)范

2、。黨代表以“代表”身份從事的行為是一種職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)做什么、不應(yīng)當(dāng)做什么是特定職務(wù)所具有的權(quán)力和責(zé)任，不同于黨代表以自然人或一般黨員身份所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。因此，黨代表被給予的應(yīng)當(dāng)是“權(quán)力”和“責(zé)任”而不是“權(quán)利”和“義務(wù)”，需要由授權(quán)性規(guī)范來界定。概括地說，黨代表的職責(zé)大體可以分為兩類。一類是黨代表在代表大會(huì)期間的職責(zé)，通常表現(xiàn)為以代表大會(huì)的形式行使的職權(quán)，包括：聽取并審議同級(jí)黨委、紀(jì)委的報(bào)告；選舉同級(jí)黨委和紀(jì)委；爭論黨的重大問題并作出決議；黨的全國代表大會(huì)代表還有修改黨的章程的職權(quán)。一類是黨代表在閉會(huì)期間的職責(zé)，主要包括：參加同級(jí)黨委重大問題的爭論和打算；對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的工

3、作實(shí)行監(jiān)督；對(duì)同級(jí)黨委所轄區(qū)域的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)中存在的突出問題提出意見和建議；聽取并反饋選舉單位黨員、群眾的意見和建議并接受其監(jiān)督；宣揚(yáng)貫徹黨的路線方針政策和同級(jí)黨委的決議、打算等。 圍繞保證黨代表職責(zé)的順當(dāng)履行，需要形成一套程序嚴(yán)密、權(quán)責(zé)分明、內(nèi)容完整、具有紀(jì)律約束力和可操作性的程序性規(guī)范。這些程序性規(guī)范，既可以集中體現(xiàn)于具有普遍適用性的一部規(guī)章之中，也可以先把比較成熟的內(nèi)容體現(xiàn)于普遍性規(guī)章而將一些詳細(xì)細(xì)則留給低一層級(jí)的下位規(guī)章。從以往的閱歷看，應(yīng)盡可能在一部規(guī)章中集中完成比較完整的程序設(shè)計(jì)，而不宜留下過多程序空白，否則，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)體性規(guī)范明確詳細(xì)而程序性規(guī)

4、范過于原則抽象，不便于操作，最終無法保證明體性規(guī)范的落實(shí)；或者實(shí)體性規(guī)范相對(duì)集中而程序性規(guī)范相對(duì)分散，以規(guī)章落實(shí)規(guī)章，層層制定細(xì)則，搞繁瑣哲學(xué)，最終同樣影響實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)。當(dāng)前，應(yīng)著力制定一部在全黨具有普遍適用性、實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范都比較明確詳細(xì)而又簡便易行的規(guī)章。 二、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的主要形式： 圍繞實(shí)體性規(guī)范的落實(shí)，設(shè)計(jì)程序性規(guī)范時(shí)應(yīng)考慮以下一些內(nèi)容。 1、調(diào)研、視察。同級(jí)黨委每年應(yīng)確定一批涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和黨的建設(shè)方面的重大課題，依據(jù)黨代表的特點(diǎn)和熟識(shí)的領(lǐng)域，組織他們開展專題調(diào)研，提出對(duì)策建議，為科學(xué)決策供應(yīng)依據(jù)。同級(jí)黨委每年應(yīng)依據(jù)實(shí)際需要不定期地組織黨代表對(duì)重要工作、

5、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程等進(jìn)行視察，充分發(fā)揮視察對(duì)貫徹落實(shí)黨的重大決策和推動(dòng)重要工作的督促檢查作用。調(diào)研、視察對(duì)象和內(nèi)容一經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。 2、提案、質(zhì)詢、詢問。對(duì)群眾關(guān)注或反映劇烈的問題，經(jīng)肯定數(shù)量黨代表聯(lián)名，可以向同級(jí)黨委以及轄區(qū)內(nèi)的各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出提案、質(zhì)詢、詢問。提案、質(zhì)詢、詢問所涉及的部門或個(gè)人，須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，仔細(xì)辦理、答復(fù)或回復(fù)黨代表提案、質(zhì)詢、詢問所涉事項(xiàng)，做到件件有著落、條條有回音。黨代表在收到反饋后應(yīng)適時(shí)向有關(guān)群眾報(bào)告。 3、聽證、征求意見、列席會(huì)議。同級(jí)黨委出臺(tái)重大政策和改革措施，在醞釀、論證和爭論打算的過程中，應(yīng)適時(shí)召開有黨代表參與的聽證

6、會(huì)、座談會(huì)，必要時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)部分黨代表列席黨委全委會(huì)會(huì)議，充分聽取和征求黨代表的意見和建議。特殊要盡可能多地邀請(qǐng)來自基層、生產(chǎn)一線，與人民群眾有直接聯(lián)系的黨代表參與聽證、征求意見、列席會(huì)議。為防止聽證、征求意見、列席會(huì)議走過場，有關(guān)部門應(yīng)在決策完成后準(zhǔn)時(shí)向黨代表反饋汲取意見和建議的詳細(xì)狀況，以事后監(jiān)督促使做出的決策符合實(shí)際、符合最廣闊人民的根本利益和共同愿望，通過決策的民主化實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。 4、評(píng)議、測評(píng)。評(píng)議和測評(píng)的對(duì)象既可以是組織，也可以是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。每年應(yīng)組織一次黨代表對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委及其成員的評(píng)議和測評(píng)，以此作為進(jìn)一步改進(jìn)工作和干部使用的重要依據(jù)。上級(jí)黨委組織部門在對(duì)下一級(jí)地方

7、黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行考察時(shí)，應(yīng)汲取黨代表參與，充分聽取他們的意見。經(jīng)肯定數(shù)量黨代表聯(lián)名，對(duì)問題比較突出的黨的工作部門可以進(jìn)行評(píng)議，被評(píng)議單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)照實(shí)、負(fù)責(zé)地向黨代表匯報(bào)狀況，并依據(jù)評(píng)議意見和建議進(jìn)行整改，事后適時(shí)向黨代表通報(bào)整改結(jié)果。 5、狀況通報(bào)、狀況反映。同級(jí)黨委應(yīng)通過會(huì)議、簡報(bào)、工作通訊等多種形式準(zhǔn)時(shí)向黨代表通報(bào)上級(jí)黨組織的重要會(huì)議、重大決策精神，準(zhǔn)時(shí)通報(bào)同級(jí)黨委關(guān)于重大事項(xiàng)的決策和執(zhí)行狀況，確保黨代表知情渠道始終暢通。另一方面，黨代表應(yīng)通過來信、來電、來人等多種形式準(zhǔn)時(shí)向同級(jí)黨委、紀(jì)委及其主要負(fù)責(zé)人、工作部門負(fù)責(zé)人反映所把握的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)中的重要狀況、重

8、要線索。有關(guān)部門應(yīng)供應(yīng)必要條件，確保重要狀況、重要線索能夠準(zhǔn)時(shí)、順當(dāng)、平安地反映上來。 6、聯(lián)系黨員、群眾并接受監(jiān)督。根據(jù)就近就地的原則，在選舉產(chǎn)生黨代表的選區(qū)，黨代表聯(lián)系肯定數(shù)量的黨員和群眾，定期或不定期地進(jìn)行走訪，聽取和收集黨員、群眾的意見和建議，經(jīng)過整理后上報(bào)相關(guān)部門，并適時(shí)向黨員、群眾反饋意見和建議的處理狀況、辦理結(jié)果。在聯(lián)系黨員、群眾的過程中，黨代表有責(zé)任宣揚(yáng)黨的代表大會(huì)精神，宣揚(yáng)黨的路線方針政策，宣揚(yáng)同級(jí)黨委做出的重大決議、打算精神。為便利聯(lián)系，應(yīng)通過媒體、網(wǎng)站、公告欄等形式公布黨代表的基本狀況和聯(lián)絡(luò)方式。同時(shí)，黨代表每年應(yīng)向所聯(lián)系的黨員、群眾進(jìn)行一次述職，報(bào)告自己履行職責(zé)的狀況，

9、主悅耳取改進(jìn)工作的意見和建議，自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督。 7、活動(dòng)保障。由于全部黨代表都是兼職，為確保黨代表能夠有效履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、后勤方面供應(yīng)牢靠保障。黨代表活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由同級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)列支，上一年度結(jié)余轉(zhuǎn)入下一財(cái)政年度的專項(xiàng)預(yù)算。黨代表開展活動(dòng)所需交通、食宿等服務(wù)，由特地機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配。黨代表按規(guī)定開展活動(dòng)，所在單位必需無條件支持協(xié)作，履行職責(zé)所占用的時(shí)間應(yīng)視為原崗位勞動(dòng)時(shí)間并獲得相應(yīng)酬勞。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，對(duì)于保障來自企業(yè)、特殊是非公有制企業(yè)黨代表的合法權(quán)益，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。 8、學(xué)習(xí)培訓(xùn)。實(shí)行集中培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合、召開調(diào)研成果溝通會(huì)、工作閱歷溝通會(huì)、現(xiàn)場參觀等多種方式提高

10、黨代表素養(yǎng)。集中培訓(xùn)的主要內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本閱歷；黨的十七大精神；黨的民主理論、民主制度，特殊是黨的民主集中制原則等基本學(xué)問；黨章、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例、黨員權(quán)利保障條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等黨內(nèi)規(guī)章；調(diào)研、視察的基本學(xué)問；黨委內(nèi)部的議事規(guī)章等。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事力量，增加履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。 9、言論豁免和人身平安。為保證黨代表有效履行職責(zé)，可以借鑒關(guān)于人大代表的相關(guān)規(guī)定。黨代表在代表大會(huì)各種會(huì)議和其他公開場合為履行職責(zé)所發(fā)表的任何言論都不受追究。紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)因黨代表違紀(jì)違法需對(duì)其實(shí)行限制人身自由的強(qiáng)制措施時(shí)，必需報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)。做出這

11、樣的規(guī)定，對(duì)于激發(fā)黨代表履行職責(zé)的樂觀性主動(dòng)性，防止打擊報(bào)復(fù)，很有必要。 10、身份專任。剛剛完成的各級(jí)黨代會(huì)代表選舉，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在優(yōu)化黨代表的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)問結(jié)構(gòu)、力量結(jié)構(gòu)等方面，都取得了重要進(jìn)展，形成了一支由政治素養(yǎng)高、群眾基礎(chǔ)好、議事力量強(qiáng)、公道正派、清正廉潔、實(shí)績突出的優(yōu)秀黨員組成的黨代表隊(duì)伍。為保證各級(jí)黨代表今后能夠集中精力履行好職責(zé)，應(yīng)結(jié)合各級(jí)人大、政協(xié)換屆，統(tǒng)籌支配，盡量削減黨代表與人大代表、政協(xié)委員的交叉任職，除部分領(lǐng)導(dǎo)干部非交叉任職不行外，原則上應(yīng)實(shí)行黨代表專任。 11、工作機(jī)構(gòu)。為了有效組織黨代表履行職責(zé)，需要成立特地工作機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)黨代表活

12、動(dòng)，做好黨代表的日常管理和服務(wù)工作。包括組織黨代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)；收集、綜合黨代表提出的意見和建議；承辦黨代表工作通訊刊物；組織黨代表開展調(diào)研、視察活動(dòng)；接轉(zhuǎn)黨代表的提案、質(zhì)詢、詢問等事項(xiàng)；協(xié)調(diào)與黨代表所在單位的關(guān)系；支配黨代表列席有關(guān)會(huì)議、約見有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等等。鑒于黨代表活動(dòng)的政治性、政策性、綜合性很強(qiáng)，涉及方方面面的工作領(lǐng)域、工作部門和工作人員，為便于開展工作，可考慮將工作機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委辦公廳（室）。 12、紀(jì)律責(zé)任。任何授權(quán)性規(guī)范都需要禁止性規(guī)范和責(zé)任性規(guī)范做后盾。黨內(nèi)規(guī)章的強(qiáng)制后盾是黨的紀(jì)律。黨的代表大會(huì)代表任期制所涉及的紀(jì)律責(zé)任主體，包括黨代表、同級(jí)黨委和紀(jì)委、黨委工作部門及其主要負(fù)責(zé)人

13、、黨代表所在單位主要負(fù)責(zé)人、黨代表履行職責(zé)涉及的相關(guān)單位和個(gè)人等。紀(jì)律責(zé)任條款，既可以集中設(shè)置，也可以分散設(shè)置；既可以兩者兼而有之，也可以將更為嚴(yán)峻的責(zé)任處置授讓給其他黨內(nèi)規(guī)章和國家法律。 三、實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制的措施： 黨的十七大報(bào)告提出實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，是在總結(jié)多年試點(diǎn)閱歷基礎(chǔ)上提出的完善黨的代表大會(huì)制度的重大舉措，對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要的推動(dòng)作用。在新的歷史時(shí)期要根據(jù)黨的十七大精神和這次大會(huì)提出的推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨代會(huì)代表的作用，全面實(shí)施黨的代表大會(huì)代表任期制。 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，著力推動(dòng)黨的代表大會(huì)代表任期制工作創(chuàng)新進(jìn)展。實(shí)行黨代會(huì)代表任期制，是一項(xiàng)政

14、治性、政策性都很強(qiáng)的工作，需要各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。一方面要準(zhǔn)時(shí)總牢固踐閱歷，鞏固黨的建設(shè)制度成果、實(shí)踐成果和理論成果。另一方面，要對(duì)黨的代表大會(huì)代表任期制工作深化討論，提出工作思路，明確工作重點(diǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力氣。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)行黨代會(huì)代表任期制工作的宣揚(yáng)，營造推動(dòng)黨的代表大會(huì)代表任期制工作的良好氛圍。 2、提高代表素養(yǎng)，著力增加代表履職力量。實(shí)施黨代表任期制，首先應(yīng)著力提高代表素養(yǎng)和力量。一方面要進(jìn)一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推舉、黨員推舉和群眾推舉相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認(rèn)度。建議推行黨代表直

15、接選舉，改進(jìn)代表候選人見面和介紹的方式，實(shí)行代表候選人回答選舉人提問，實(shí)行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實(shí)加強(qiáng)代表培訓(xùn)，提高代表素養(yǎng)。各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)立足于提高代表的主體意識(shí)和主體素養(yǎng)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)代表培訓(xùn)方式，加大對(duì)代表科學(xué)進(jìn)展觀和黨內(nèi)民主理論的訓(xùn)練培訓(xùn)，注意在代表工作實(shí)踐中提高代表素養(yǎng)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事力量，增加履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。 3、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。實(shí)行代表期制，關(guān)鍵要在規(guī)范代表開展工作的內(nèi)容和方式上下功夫。一方面要進(jìn)一步完善代表開展工作的制度體系。實(shí)現(xiàn)代表活動(dòng)的常常化、規(guī)范化，關(guān)鍵在于建立健全代表開展工作的制度

16、。在總結(jié)已有做法和閱歷基礎(chǔ)上，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全完善代表調(diào)查討論、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會(huì)議和代表評(píng)議活動(dòng)等制度，充分發(fā)揮代表在參加黨的工作和促進(jìn)黨的事業(yè)進(jìn)展中的作用。另一方面加強(qiáng)代表團(tuán)建設(shè)，發(fā)揮代表團(tuán)在組織代表開展工作中的作用。黨代表大會(huì)代表團(tuán)是代表開展工作，發(fā)揮作用的基本組織形式。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，進(jìn)一步健全代表團(tuán)的組織體系，使代表大會(huì)、代表團(tuán)、代表小組有序運(yùn)行、互為補(bǔ)充。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)和完善代表團(tuán)學(xué)習(xí)、會(huì)議和活動(dòng)等制度，推動(dòng)代表團(tuán)規(guī)范化建設(shè)。代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)有方案地組織代表開展活動(dòng)，并不斷豐富代表團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容與形式，提高活動(dòng)質(zhì)量，發(fā)揮代表在推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。 4、堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效，著力拓展代表