成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)定稿

1、【精品文檔】如有侵權(quán)，請聯(lián)系網(wǎng)站刪除，僅供學習與交流成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)定稿.精品文檔.成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展報告成都市成華區(qū)民政局成都理工大學社區(qū)研究中心2011年6月目錄一、社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)概念1（一）社區(qū)服務(wù)1（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)2二、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新城市社會管理的重要內(nèi)容3三、成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3（一）社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀4（二）社區(qū)商業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀5（三）與成都“一圈層”其他城區(qū)比較6四、成華社區(qū)服務(wù)業(yè)面臨的問題8（一）問題8（二）原因8五、發(fā)展成華社區(qū)服務(wù)業(yè)對策建議9（一）進一步加大對社區(qū)公共服務(wù)的保障力度9（二）進一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制10（三）分類管理社區(qū)服務(wù)業(yè)10（四）進一步拓

2、寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的投融資渠道10（五）加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)10（六）加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的政策支持和資金投入11（七）培育和扶持一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)11（八）進一步加強社區(qū)服務(wù)業(yè)隊伍建設(shè)11（九）積極培育社會組織。12為全面深入了解成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找準制約成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，提出推進成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的可行性對策建議。成都市成華區(qū)民政局與成都理工大學社區(qū)研究中心聯(lián)合組成了課題組，在四川省民政廳、成都市民政局指導(dǎo)、支持下，先后通過召開部門、街道、社區(qū)三級座談會，實地走訪調(diào)研、文獻收集、比較等調(diào)查研究方式，最終形成了該報告。一、社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)概念（一）社區(qū)服務(wù)1986年，國家民政部

3、提出開展社區(qū)服務(wù)的要求，社區(qū)服務(wù)開始在全國實質(zhì)性起步并全面推開。2000年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見，明確社區(qū)服務(wù)的主要內(nèi)容為“四個面向”：（1）面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務(wù)；（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)；（3）面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)；（4）面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)。2006年4月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見，將社區(qū)服務(wù)的重點領(lǐng)域確定為：（1）社區(qū)就業(yè)服務(wù)；（2）社區(qū)社會保障服務(wù)；（3）社區(qū)救助服務(wù)；（4）社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)；（5）社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)；（6

4、）社區(qū)流動人口管理和服務(wù)；（7）社區(qū)安全服務(wù)，并將其列入政府公共服務(wù)體系范疇。從這七個方面的內(nèi)容不難看出，政府著重強調(diào)社區(qū)服務(wù)的福利性、公益性。但與此同時，國務(wù)院在關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見的文件中也對開展商業(yè)性的社區(qū)服務(wù)作了明確的規(guī)定：“鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新，推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)?！睆囊陨峡梢钥闯觯鐓^(qū)服務(wù)分兩部分：一是社區(qū)福利服務(wù)和公益性服務(wù)，其主要滿足社區(qū)居民對于各項公共服務(wù)的需求，服務(wù)的主要提供者

5、以政府部門為主，同時也包括各類社會服務(wù)組織、企業(yè)和社區(qū)居民，服務(wù)方式以“無償”和“低償”服務(wù)為主，強調(diào)服務(wù)的社會效益。二是社區(qū)商業(yè)化服務(wù)，它是由市場主體提供的，具有便民、利民特征，以營利為目的社會化服務(wù)，主要是為滿足社區(qū)居民對于生活方便的需求及部分居民對于提高生活質(zhì)量而產(chǎn)生的個性化需求，這類服務(wù)主要由企業(yè)和各類專業(yè)化社會組織、個人按市場化方式提供，其服務(wù)主要采取低償和有償服務(wù)。（二）社區(qū)服務(wù)業(yè)社區(qū)服務(wù)業(yè)是社區(qū)服務(wù)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。社區(qū)服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)屬性在20世紀90年代政府發(fā)布的文件中得到明確。1992年國務(wù)院的關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定，將社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)范疇。1993年民政部聯(lián)合國家

6、計委、財政部、衛(wèi)生部等13個部委局，發(fā)布了關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見，明確指出“社區(qū)服務(wù)業(yè)是在政府倡導(dǎo)下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮(zhèn)、居委會和社區(qū)組織為依托，具有社會福利性的居民服務(wù)業(yè)”。提出發(fā)展社區(qū)服務(wù)要走社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化的道路，把社區(qū)服務(wù)提升到社區(qū)服務(wù)業(yè)的層面來推進。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一種以居住社區(qū)為載體，以滿足居民生活、休憩、學習和發(fā)展的多種需求為目的，以便民利民為宗旨的一種新興服務(wù)業(yè)；它是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，屬于最終消費的社會服務(wù)業(yè)。從性質(zhì)來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)范疇。社區(qū)服務(wù)與社區(qū)服務(wù)業(yè)最大的區(qū)別在于運行機制不同。社區(qū)服務(wù)采用的方式是無償、低償相結(jié)合，非實體化的行

7、政運行方式；而社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)用的是市場化的經(jīng)營機制，以獨立核算、獨立經(jīng)營的經(jīng)營實體形式，按照市場經(jīng)濟規(guī)律運營。從社區(qū)服務(wù)走向社區(qū)服務(wù)業(yè)，是一個培育經(jīng)營型產(chǎn)業(yè)并使之走向市場化的過程。從內(nèi)容來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于復(fù)合型產(chǎn)業(yè)范疇。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，圍繞日常生活的方便與舒適，人們對社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷提出新的和更高的要求。社區(qū)服務(wù)業(yè)不僅要滿足居民衣、食、住、行等基本需求，還要完善并形成娛（休閑娛樂）、學（學習培訓(xùn)）、康（醫(yī)療保?。┑刃碌墓δ?，逐步成為滿足居民綜合消費的重要載體。其領(lǐng)域遍及居民生活的方方面面，既有滿足居民基本需求的公益性行業(yè)，如社區(qū)為老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、法律服務(wù)等；又有滿足居民發(fā)展性需求

8、的經(jīng)營性行業(yè)，如便民利民服務(wù)、家政服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等，從而形成多層次、復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)體系。從發(fā)展階段來看，社區(qū)服務(wù)業(yè)屬于成長型產(chǎn)業(yè)范疇。一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷孕育期、新生期、成長期、成熟期、衰落期、蛻變期等階段。社區(qū)服務(wù)業(yè)是一個走過孕育期并已步入新生期的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，具有很大的發(fā)展?jié)摿?。?jù)統(tǒng)計，在發(fā)達國家，人們消費支出的60發(fā)生在所生活的社區(qū)。經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律也表明，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)類產(chǎn)業(yè)比重相對更高。目前我國這類產(chǎn)業(yè)比重偏低，尤其是社會服務(wù)和個人服務(wù)的比重明顯滯后。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代，社會服務(wù)和個人服務(wù)就業(yè)人口所占比重，中國是4.3%，美國是31.5%，

9、日本是23.5%。從發(fā)展趨勢看，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會服務(wù)和個人服務(wù)的比重還會不斷上升，這就預(yù)示著社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有很高的成長性。二、發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新城市社會管理的重要內(nèi)容加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)人民安居樂業(yè)，對繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標具有重大戰(zhàn)略意義。社會建設(shè)和管理的重心在基層、在社區(qū)。社區(qū)是城市的基本單元，是創(chuàng)新社會管理的重要載體。當前，成華區(qū)正加快建設(shè)“中西部綜合實力一流城區(qū)”，面臨“大拆遷、大建設(shè)”時期，既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理任務(wù)更為艱巨

10、繁重。社區(qū)日益成為城市社會建設(shè)和管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，承擔的社會管理事務(wù)越來越多；社區(qū)作為居民的生活家園，需要提供的服務(wù)越來越多；社區(qū)成為各種社會矛盾的交匯點，對化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的作用也越來越重要。社區(qū)組織在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、融合人際關(guān)系、維護社會穩(wěn)定中處于“前沿”地位。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，覆蓋城市社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，大力加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，切實提高服務(wù)水平，才能不斷滿足居民群眾的多方面需求，促進社會公正和社會和諧，保持社會良好秩序，有效應(yīng)對社會風險，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造更好良好的社會環(huán)境具有重要的意義。三、成華區(qū)社區(qū)

11、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀成華區(qū)社區(qū)服務(wù)從20世紀90年代末開始試點，21世紀初進入全面啟動階段，目前處于整合提高的新階段。在成華區(qū)發(fā)展歷程中，社區(qū)服務(wù)在基礎(chǔ)設(shè)施改造、人員配備、服務(wù)項目設(shè)置等方面都取得了一定的成績，同時也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。成華區(qū)出臺了推進社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)文件。如成都市成華區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要將社區(qū)服務(wù)業(yè)作為潛力產(chǎn)業(yè)，提出要“以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為指導(dǎo)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，重點發(fā)展物業(yè)管理、家政服務(wù)、便民商業(yè)、托幼養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)”。成華區(qū)社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，明確提出了“鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關(guān)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?/p>

12、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進社區(qū)”，這為推動社區(qū)服務(wù)建設(shè)的健康發(fā)展提出了明確的方向。由于社區(qū)服務(wù)包括社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)內(nèi)容，下面我們從這兩方面進行分析。（一）社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀目前，成華區(qū)有街道辦事處14個，社區(qū)94個，其中城市社區(qū)54個，涉農(nóng)社區(qū)40個。全區(qū)常住總?cè)丝?38785人，戶籍人口為641275人，與成都市“一圈層”其他城區(qū)相比，成華區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，正由一個國有老工業(yè)基地發(fā)展成為集商貿(mào)物流、都市工業(yè)、生態(tài)旅游等于一體的綜合性現(xiàn)代化城區(qū)，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，成華區(qū)已初步構(gòu)筑起以社會救助為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)體系。1社區(qū)福利服務(wù)方面一是完善了社區(qū)救助體系

13、。健全了“政府領(lǐng)導(dǎo)，民政牽頭，部門實施，社會參與，基層落實”的管理體制，明確民政部門負責指導(dǎo)社區(qū)的低保、貧困幫扶、醫(yī)療救助、救災(zāi)和社會捐贈等工作。截止2011年5月，全區(qū)為4439戶7327人發(fā)放保障金672.6萬元，實現(xiàn)了動態(tài)管理的“應(yīng)保盡?！?。二是健全了社區(qū)就業(yè)工作平臺。每個社區(qū)都建立了勞動保障站，配備了協(xié)管員。成華區(qū)將社保業(yè)務(wù)下沉與社保三級公共服務(wù)平臺建設(shè)結(jié)合起來，今年初全區(qū)14個街道及社區(qū)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦點正式運行，這標志著區(qū)社會保險三級服務(wù)平臺建設(shè)全面完成。三是就業(yè)和再就業(yè)工作取得新進展。全區(qū)開展了創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動，截止目前，總計94個社區(qū)達到充分就業(yè)標準，比較充分就業(yè)社區(qū)比例達

14、98.9%，能夠幫助有就業(yè)愿望的勞動者實現(xiàn)充分就業(yè)，動態(tài)消除“零就業(yè)”家庭，力所能及幫助失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。在全國成功探索出了“大學生人才實驗室”、“大學生VPE創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式”。目前，在園孵化項目37個，成功離園項目20個，多個項目被中央電視臺、新華網(wǎng)、中國青年報等報道。2社區(qū)公益服務(wù)方面一是社區(qū)服務(wù)設(shè)施不斷完善。建立了區(qū)、街道兩級社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，形成了多層次的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是初步形成社區(qū)治安防控體系。全面建立社區(qū)警務(wù)室，配備了流動人口協(xié)管員。在全市率先試點了“義務(wù)和諧員”隊伍建設(shè)，目前在全區(qū)建立了32支社區(qū)和諧員隊伍。三是全區(qū)所有街道均建立了衛(wèi)生服務(wù)中心。全區(qū)建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

15、14個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站30個。四是多渠道開展文化、教育、體育服務(wù)。全區(qū)社區(qū)有圖書閱覽室94個，社區(qū)文化室94個。成華區(qū)目前做為“全國和諧社區(qū)教育試驗區(qū)”，形成了較為濃厚的“終身教育”氛圍，目前在成華社區(qū)教育網(wǎng)市民實名注冊率達3%。每個社區(qū)有社區(qū)文體協(xié)會、舞蹈隊、腰鼓隊、文體運動隊等社區(qū)文體組織。五是社區(qū)信息化服務(wù)。成華區(qū)在全市首批試點建立了社區(qū)公眾服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，為居民提供各類政務(wù)類信息服務(wù)。（二）社區(qū)商業(yè)化服務(wù)現(xiàn)狀成華區(qū)社區(qū)商業(yè)的發(fā)展水平較低，社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，不能滿足居民基本生活和提高生活質(zhì)量的需求。雖然成華區(qū)社區(qū)商業(yè)服務(wù)發(fā)展相對落后，但發(fā)展勢頭強勁，已覆蓋便利店、連鎖超市、餐館、美

16、容美發(fā)、茶樓、干洗店、彩擴、快遞、報刊、家政、維修等各種生活服務(wù)項目。有數(shù)據(jù)表明，成華區(qū)截止目前共有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點31051個。據(jù)本次專項統(tǒng)計，全區(qū)城市社區(qū)有便利店1561個、大型超市75個、書店19個、銀行77家、醫(yī)藥網(wǎng)點223個、法律事務(wù)所6個、郵政儲蓄點11個、肉菜市場39個、商業(yè)街15條。社區(qū)商業(yè)正成為流通領(lǐng)域新的經(jīng)濟增長點，并在提升城市商業(yè)綜合競爭力方面發(fā)揮著重要作用。一是社區(qū)商業(yè)發(fā)展速度加快，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點在短短幾年內(nèi)已遍布成華區(qū)大街小巷。二是社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)模有所擴大，相比以前的副食店、糧店，有條件的社區(qū)開始出現(xiàn)營業(yè)面積較大的商業(yè)網(wǎng)。三是社區(qū)商業(yè)連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)展現(xiàn)。如成都紅旗連鎖有限公司

17、、四川互惠商業(yè)有限責任公司，堅持走社區(qū)商業(yè)發(fā)展道路，以社區(qū)超市、便利店為主要發(fā)展方向，目前紅旗連鎖在成華區(qū)店數(shù)為93家，互惠超市為75家。四是社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能日趨完善。醫(yī)藥超市、家政、運輸、物業(yè)、電訊網(wǎng)絡(luò)、職介、房屋中介、教育培訓(xùn)等許多新興生活服務(wù)項目相繼應(yīng)運而生。五是社區(qū)商業(yè)吸納就業(yè)成效顯著。截至2011年末，成華區(qū)建立再就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站95個，農(nóng)民技能培訓(xùn)站4個。建立社區(qū)殘疾人就業(yè)點 ；創(chuàng)辦巾幗社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)點，在全區(qū)開展了“充分就業(yè)社區(qū)”活動，社區(qū)就業(yè)實體發(fā)展到527 個，新增社區(qū)就業(yè)5400人。（三）與成都“一圈層”其他城區(qū)比較1服務(wù)人數(shù)、陣地（資料來源：成都市統(tǒng)計局、成都市民政局）指標

18、青羊武侯成華錦江金牛備注常住人口（人）82814010838069387856904221200776區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心（個）00010區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心面積（平方米）00025000街道社區(qū)服務(wù)中心（個）1413142815街道社區(qū)服務(wù)中心總面積（平方米）25103100117056004100社區(qū)服務(wù)站（個）755857與街道服務(wù)中心整合37只統(tǒng)計城市城市社區(qū)敬老院（個）34346敬老院總床位數(shù)（個）3872347686001939日間托老站（個）5127505只統(tǒng)計城市城市社區(qū)日間托老站總床位數(shù)（個）4854912037只統(tǒng)計城市城市社區(qū)殘疾人服務(wù)中心（個）2219196431只統(tǒng)計城市城市

19、社區(qū)愛心慈善超市數(shù)（個）1310131614社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（個）1711141615社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（個）378306422平均社區(qū)辦公場地面積（m2）340493420200494社區(qū)文化活動廣場（個）50382516138只統(tǒng)計城市城市社區(qū)社區(qū)警務(wù)室（個）75575764108只統(tǒng)計城市城市社區(qū)以上數(shù)據(jù)顯示，成華區(qū)社區(qū)服務(wù)陣地除個別指標領(lǐng)先外，總體來講是處于中等水平，這與建設(shè)“中西部綜合實力一流城區(qū)”建設(shè)還有相當大差距，需要我們在推進社區(qū)服務(wù)時予以大力建設(shè)。2社區(qū)服務(wù)組織、隊伍（資料來源：成都市民政局）指標青羊武侯成華錦江金牛備注區(qū)級協(xié)會數(shù)量（個）63696927048區(qū)級民辦非數(shù)量（個）

20、333385252280372社區(qū)工作人數(shù)（個）629888486437619只統(tǒng)計城市社區(qū)助理社工師數(shù)（個）3437224025社工師數(shù)（個）1291310“一社兩大”數(shù)（個）74273564108只統(tǒng)計城市城市社區(qū)社區(qū)志愿者組織數(shù)（個）217156225320124志愿者數(shù)（個）240171055050006320056000家政服務(wù)公司（個）273319128172只統(tǒng)計城市社區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展既需要專業(yè)的市場化服務(wù)主體，也需要專業(yè)的公益性服務(wù)主體，我們對社會組織、社工隊伍、志愿者、家政服務(wù)公司幾個核心指標進行了比較，成華區(qū)在這些社區(qū)服務(wù)主體上需要加大培育，對社工隊伍還需要加大培訓(xùn)力度。

21、3社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點（資料來源：成都市民政局）指標青羊武侯成華錦江金牛社區(qū)便民店（個）2921931563641320大型超市（個）5061753078書店（個）4846192665銀行（家）18118577240121商業(yè)街（條）11555152841醫(yī)藥網(wǎng)點（個）198249223150170健身場所（個）13093124170202肉菜市場（個）453439230145法律事務(wù)所（個）301961638郵政儲蓄點（個）1813118066圖書閱覽室（個）7963576569從商業(yè)網(wǎng)點比較來講，成華區(qū)在城區(qū)的便民店及大型超市規(guī)模數(shù)量上占有優(yōu)勢，但書店、銀行、商業(yè)街、郵政等其他指標上與其他一圈層

22、主城區(qū)還有相當差距。四、成華社區(qū)服務(wù)業(yè)面臨的問題（一）問題1社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)組織不足制約社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展截至目前，成華區(qū)社區(qū)辦公場地平均面積420m2，有22個社區(qū)以租借方式達標。全區(qū)有敬老院3個，床位768個；日間托老站27個，床位僅49個；殘疾人服務(wù)中心19個；托幼機構(gòu)44個。同時，成華區(qū)社會組織發(fā)展太弱，據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成華區(qū)有區(qū)級協(xié)會69個，區(qū)級民辦非企業(yè)組織252個。專業(yè)的服務(wù)隊伍欠缺，截止目前，全區(qū)助理社工師22名，社工師1名。這在設(shè)施、服務(wù)組織專業(yè)化培育、人才等方面制約社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2便利性社區(qū)服務(wù)尚處于自發(fā)生長狀態(tài)便利性社區(qū)服務(wù)缺乏科學的規(guī)劃及合理布局，連鎖經(jīng)營、物流配送

23、、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式在社區(qū)商業(yè)中所占比例很小，集約化經(jīng)營程度低的單體小店占多數(shù)?，F(xiàn)有的社區(qū)商業(yè)在位置安排上存在擾民現(xiàn)象，一般都是在臨街鋪面，并且商業(yè)信用水平低。3政府對社區(qū)服務(wù)的投入不足、缺乏穩(wěn)定的投入機制社區(qū)承擔著政府向居民群眾提供的數(shù)十項公共服務(wù)職能，政府理應(yīng)成為社區(qū)投入的主體。就成華區(qū)的情況而言，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及日常經(jīng)費主要以區(qū)財政與街道投入為主，市級財政的投入極少。4社區(qū)服務(wù)業(yè)優(yōu)惠政策落實不到位政府有關(guān)部門政出多門、多頭管理、相互摯肘的問題較為突出，已經(jīng)出臺的有關(guān)優(yōu)惠政策措施不能得到很好的貫徹落實。比如，對于民辦非企業(yè)的稅收優(yōu)惠實際上是比較少了，除了老年性服務(wù)機構(gòu)、殘疾人、學校有

24、相關(guān)稅收優(yōu)惠外，在現(xiàn)實中相關(guān)部門很難整合政策合力助推社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。（二）原因1對社區(qū)服務(wù)業(yè)認識不到位當前政府部門、社會各界以及社區(qū)對社區(qū)服務(wù)業(yè)認識還未統(tǒng)一。什么是社區(qū)服務(wù)業(yè)？如何走產(chǎn)業(yè)化的道路？它與商業(yè)服務(wù)、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)等的區(qū)別是什么？社區(qū)服務(wù)業(yè)是以福利型、互助型、公益型的社會利益項目為主，還是以經(jīng)營型、企業(yè)型、市場型的經(jīng)濟利益項目為主，它到底應(yīng)該包括那些內(nèi)容？社區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計口徑到底包括什么？在實踐中，部分政府職能部門和街道對社區(qū)服務(wù)缺乏足夠的認識和重視，對社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)生、發(fā)育、發(fā)展情況不了解，一些人錯誤地認為社區(qū)服務(wù)應(yīng)全面產(chǎn)業(yè)化、市場化，一切都應(yīng)靠市場調(diào)節(jié)，靠社會力量、企業(yè)來辦服務(wù)，已經(jīng)用

25、不著政府的財力支持或投入了。另一方面，政府部門和社區(qū)缺乏創(chuàng)新精神，在吸引社會資源參與社區(qū)服務(wù)方面未能取得實質(zhì)性成效，導(dǎo)致社區(qū)公共服務(wù)的供給效率和服務(wù)質(zhì)量不盡如人意。2社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制不順社區(qū)服務(wù)體系包含社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)商業(yè)服務(wù)兩大領(lǐng)域，涉及社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)物業(yè)管理、便民利民服務(wù)等多項內(nèi)容。由于這些服務(wù)項目分屬不同的政府部門管理，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)管理體制不順，出現(xiàn)管理越位或缺位的情況出現(xiàn)。以服務(wù)對象及服務(wù)內(nèi)容而言，民政部門主要是針對社會弱勢群體的福利服務(wù)，對于面向社區(qū)居民的營利性的社區(qū)服務(wù)，民政部門管不了，工商、稅務(wù)等部門又不愿管或管不過來，對社區(qū)商業(yè)缺乏相應(yīng)的界定

26、、規(guī)劃和政策支持，阻礙了社區(qū)便民利民服務(wù)的開展。同時，多頭管理又導(dǎo)致政出多門，管理越位，各項工作進社區(qū)，使社區(qū)工作行政化傾向難以有效遏制。五、發(fā)展成華社區(qū)服務(wù)業(yè)對策建議（一）進一步加大對社區(qū)公共服務(wù)的保障力度把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，將居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。采取公建配套無償移交、資源整合、共駐共建、政府購買等方式來解決服務(wù)陣地建設(shè)問題。成華區(qū)從2011年開始每年投入500萬資金，力爭2-3年內(nèi)對租借達標用房、條件較差的用房進行改造，從而全面提

27、升成華區(qū)社區(qū)服務(wù)水平。加大政府對公益性崗位的開發(fā)支持力度，開發(fā)以助老、助殘、助困、治安服務(wù)、勞動就業(yè)、法律咨詢服務(wù)等方面的公益性崗位，減輕社區(qū)公共服務(wù)的壓力、緩解就業(yè)壓力。（二）進一步完善社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理體制改變社區(qū)服務(wù)條塊分割、多元領(lǐng)導(dǎo)、單項推進的狀態(tài)，充分發(fā)揮成華區(qū)社區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)攬功能，使社區(qū)服務(wù)業(yè)達到統(tǒng)一規(guī)劃、多方支持、因地制宜、整體推進。（三）分類管理社區(qū)服務(wù)業(yè)對滿足民政對象和特殊群體基本生活需要的、沒有盈利條件的福利型單位，政府要從資金、場地等各方面給予扶持，保證其正常運轉(zhuǎn)；對滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需求、而不以盈利為目的的公益型單位，要按照社會效益為主、經(jīng)濟效益為輔的原則，

28、允許收取成本費，從事保本創(chuàng)收活動，同時政府應(yīng)給予一定間接補貼；對有經(jīng)營能力和盈利條件的社區(qū)服務(wù)業(yè)單位，要引入競爭機制，形成能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展的良性運行機制。（四）進一步拓寬社區(qū)服務(wù)業(yè)的投融資渠道要建立起以政府投資為引導(dǎo)，社會投資共同參與的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟成分并存的社區(qū)服務(wù)業(yè)投融資體制。鼓勵社會各個方面以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)項目，特別是鼓勵投入社會福利項目，鼓勵各地通過財政支持、社會募集建立起社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，并要逐步實行有償使用，流動增值，提高資金利用率，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。（五）加強社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)要逐步建設(shè)覆蓋全區(qū)的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進區(qū)級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)。建議整合社區(qū)公共服務(wù)資源與社區(qū)社會化服務(wù)資源于一個平臺：重點組織政務(wù)信息、公共服務(wù)資訊，包括就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民