對供銷社社有資產(chǎn)管理的再認識

1、對供銷社社有資產(chǎn)管理的再認識什么是供銷合作社社有資產(chǎn)管理？針對社有資產(chǎn)管理的再認識，我們開展全面的研討活動。下面，我從4個方面匯報對社有資產(chǎn)管理的再認識：一是社有資產(chǎn)是什么；二是社有資產(chǎn)管什么；三是社有資產(chǎn)誰來管；四是社有資產(chǎn)怎么管。一、社有資產(chǎn)是什么研究社有資產(chǎn)管理，首先要搞清什么是社有資產(chǎn)。之所以談社有資產(chǎn)是什么，是因為很多人對社有資產(chǎn)的認識和理解有失偏頗，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是把社有企業(yè)的全部資產(chǎn)當作是社有資產(chǎn)；二是把社有資產(chǎn)全部指向了具體實物。那么究竟什么是社有資產(chǎn)，籠統(tǒng)的說，社有資產(chǎn)就是指供銷社所有的各類經(jīng)濟資源。用會計術(shù)語來說，社有資產(chǎn)包括流動資產(chǎn)、長期股權(quán)投資、固定資產(chǎn)、無形資

2、產(chǎn)等。供銷社“組織成分多元”，主要有三種成分：一是基層供銷社；二是縣以上供銷社機關(guān)；三是縣以上社有企業(yè)。不同成分，其社有資產(chǎn)是不同的，基層供銷社所有資產(chǎn)都是社有資產(chǎn)，縣以上供銷社機關(guān)資產(chǎn)，大部分是社有資產(chǎn)，有一少部分是國有資產(chǎn)，這兩個成分社有資產(chǎn)可以指向具體實物。對社有企業(yè)而言，社有資產(chǎn)是指供銷合作社按照出資比例所持有的公司凈資產(chǎn)，是一種價值形態(tài)，而不是具體的實物資產(chǎn)更不是公司的全部資產(chǎn)。公司的財產(chǎn)屬于公司所有，包括出資人出資的貨幣資金和實物資產(chǎn)。公司法第三條明確規(guī)定：“公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產(chǎn)，享有法人財產(chǎn)權(quán)。公司以其全部財產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任”。物權(quán)法第68條規(guī)定：“企業(yè)法人對其

3、不動產(chǎn)和動產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利”。很多人有一個誤區(qū)，把社有企業(yè)的全部財產(chǎn)當作是理事會財產(chǎn)，歸理事會所有。這種認識違背了物權(quán)法和公司法。要搞清什么是社有資產(chǎn)，還要搞清社有資產(chǎn)的性質(zhì)。之所以提出這個命題，是因為政府部門主要是財政、審計等部門與我們有不同的認識，我們認為社有資產(chǎn)是集體的，而財政、審計等部門認為部分資產(chǎn)是國有的。我們的依據(jù)是：我國憲法規(guī)定“合作社所有制，即勞動群眾集體所有制”。1995年中央5號文件提出“必須堅持供銷合作社集體所有制性質(zhì)”。2009年國務(wù)院印發(fā)的40號文件明確規(guī)定“各級供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所

4、有權(quán)代表”。這兩個文件明確的將社有資產(chǎn)定性為集體，但2015年中央11號文件指出“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者”，與前面兩個文件在文字表述上略有不同， 11號文件使用了社屬資產(chǎn)字樣，沒有定性，前兩文件使用了本級社集體財產(chǎn)字樣，有明確的定性。之所以發(fā)生這樣的變化，是因為財政等部門認為供銷社資產(chǎn)有部分資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，中央11號文件在“確立供銷合作社特定法律地位”中有“資產(chǎn)構(gòu)成多樣”的文字表述。社屬資產(chǎn)大部分屬于集體性質(zhì)的資產(chǎn)，也有國有性質(zhì)的資產(chǎn)。我們理解具有國有性質(zhì)的資產(chǎn)是指縣以上供銷社機關(guān)自從納入同級財政全額預算后所形成的資產(chǎn)。我們所說集體性質(zhì)的資

5、產(chǎn)，從供銷社成分來說，縣以上社納入同級財政預算之前所形成的供銷合作社存量資產(chǎn)，社有企業(yè)凈資產(chǎn)中供銷合作社所有的部分，基層供銷合作社所有的全部資產(chǎn)，這些資產(chǎn)是集體性質(zhì)的資產(chǎn)。正是有了社有資產(chǎn)的集體性，才有中央11號文件“保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違規(guī)平調(diào)，侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系”的規(guī)定。二、社有資產(chǎn)管什么供銷社組織成分多元，不同成分的社有資產(chǎn)管理也有所不同。（一）社有企業(yè)（縣以上企業(yè)）社有資產(chǎn)管理事項。社有企業(yè)社有資產(chǎn)管理內(nèi)容，首先要理清供銷合作社理事會與社有企業(yè)之間的關(guān)系。改革開放以

6、來，社有企業(yè)不斷深化改革，由最初的勞動用工、分配制度改革，到后來的產(chǎn)權(quán)制度改革，全省社有企業(yè)選擇了兩條路徑，一條是部分社有企業(yè)完全民營化，另一條是股份合作制，由供銷社全資改革為供銷社與職工共同持股，供銷社或控股或參股，形成了產(chǎn)權(quán)主體多元化的雛形，這些企業(yè)依據(jù)公司法在工商部門登記注冊，成為受公司法保護的、具有獨立企業(yè)法人資格的公司制企業(yè)，這些公司制企業(yè)，除個別注冊為股份公司以外都是有限責任公司。供銷社和這些公司的關(guān)系，簡單說供銷社是這些公司的股東（出資人），擁有公司的部分股權(quán)和權(quán)益，與所投資的公司是兩個法律主體，兩個法人單位，同時也是兩個利益主體。公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧的財務(wù)體制。依據(jù)公司法

7、登記注冊成立的公司要遵守公司法，其股東（出資人）也應(yīng)遵守公司法。中央11號文件中指出“以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管”。供銷合作社作為公司的股東，不管是控股股東，還是參股股東，理應(yīng)遵守公司法，公司法中明確規(guī)定了股東會的職權(quán)，股東的職權(quán)就是公司各位股東的職權(quán)，股東會的職權(quán)就是供銷合作社理事會對社有企業(yè)管理的事項，其中屬于社有資產(chǎn)管理及相關(guān)的內(nèi)容主要有以下幾項：1.公司增加或減少注冊資本。社有企業(yè)增加或減少注冊資本，會對供銷合作社原持有公司的出資比例發(fā)生變化，可能由控股股東變?yōu)閰⒐晒蓶|，既可能影響供銷社的話語權(quán)、控制權(quán)，又可能影響供銷社所擁有的權(quán)益，因此公司發(fā)生增減注冊資本事項，應(yīng)報請并聽取供銷

8、社理事會的意見。2.公司合并、分立、解散、清算或者變更公司形式。公司發(fā)生合并、分立、解散、清算等事項，直接或間接對理事會的權(quán)益產(chǎn)生積極或消極影響，因此應(yīng)報請并聽取供銷社理事會的意見。3.公司年度財務(wù)預算、決算方案和利潤分配、彌補虧損方案。這些方案如何制定直接影響供銷社的利益。對財務(wù)預算方案的審定包括公司年度費用支出項目和標準，審查其合理性，避免惡意的不合理支出，減少稅后盈利，相應(yīng)減少股東紅利。4.公司的經(jīng)營方針和投資計劃。經(jīng)營方針和投資計劃是公司的重大經(jīng)濟事項，其成敗關(guān)系到公司的生死存亡，關(guān)系到社有資產(chǎn)能否保值增值。5.董事、監(jiān)事的報酬事項。除公司董事、監(jiān)事報酬事項以外，我們認為其他人員的報酬

9、也應(yīng)納入供銷社管理，但這類事項管理可以是原則性的、指導性的。6.修改公司章程。公司章程是公司依法制定的，規(guī)定公司名稱、住所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營管理制度等重大事項的基本文件，也是公司必備的規(guī)定公司組織及活動基本規(guī)則的書面文件，是公司的憲法，對其進行修改，應(yīng)報請供銷社審批。我們理解供銷合作社理事會對社有企業(yè)社有資產(chǎn)管理，以社有資本（出資額）為起點向外延伸，凡是影響社有資本保值增值的公司重大經(jīng)濟事項都要實施管理和監(jiān)督，這就是中央11號文件中所寫明的“以管資本為主加強對社有資產(chǎn)管理”的內(nèi)涵和精神所在。（二）縣以上供銷社機關(guān)和基層社社有資產(chǎn)管理事項縣以上供銷合作社機關(guān)和基層供銷合作社社有資產(chǎn)的管理非常簡單，

10、也清晰明了，也沒有更多的疑義，因為社有資產(chǎn)完全體現(xiàn)在單一的法人單位和法律主體，特別是基層供銷合作社，其全部財產(chǎn)都屬于集體性質(zhì)的社有資產(chǎn)，即體現(xiàn)為價值形態(tài)又體現(xiàn)為實物形態(tài)，兩者合二為一?；鶎庸╀N合作社理事會是所有權(quán)的代表和管理者，但隨著縣基一體化改革的推進，縣級供銷合作社理事會就會成為社有資產(chǎn)所有權(quán)的代表和管理者?？h以上供銷合作社機關(guān)，納入財政預算之前所擁有的存量資產(chǎn)都屬于集體性質(zhì)的社有資產(chǎn)，納入財政預算以后形成一部分國有資產(chǎn)，因為財政部門撥入的機關(guān)經(jīng)費絕大部分被一次性消耗掉了，諸如工資、醫(yī)療保險和機關(guān)一些費用開支等，極少部分形成固定資產(chǎn)和一些辦公設(shè)備、家具等?？h以上供銷合作社和基層供銷合作社的

11、社有資產(chǎn)管理，管資產(chǎn)的安全、完整、合理有效使用，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益和社會效益。（三）對成員社社有資產(chǎn)管理事項社有資產(chǎn)管理，除本身所擁有的社有資產(chǎn)以外，省、市地級兩級供銷合作社還有如何管理成員社社有資產(chǎn)問題。中央11號文件中明確提出：“省級和市地級聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓”，“落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的監(jiān)管職責”。供銷社制定的供銷合作社章程和經(jīng)省級人大常委會討論通過的供銷合作社條例都規(guī)定了對成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管職責，但時至今日，很多省級供銷社沒有履行這一職責，其原因可能有多種，其中一個主要原因受資產(chǎn)分級所有、企業(yè)分級管理體制的束縛。中央11號文件

12、雖然沒有打破社有資產(chǎn)分級所有、企業(yè)分級管理的體制，但隨著供銷合作社綜合改革的深入推進，諸如設(shè)立合作發(fā)展基金，加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作，各層級社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，以及允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社政策的支持，社有資產(chǎn)分級所有和企業(yè)分級管理的嚴格界限將會逐步打破?？h以上聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監(jiān)管應(yīng)該監(jiān)管什么，從宏觀上監(jiān)管成員社社有資產(chǎn)的變化，從微觀層面重點監(jiān)管成員社發(fā)生的被當?shù)赜嘘P(guān)部門或單位平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)、改變供銷合作社和其所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系及私自變賣企業(yè)和基層社的一些違規(guī)行為。三、社有資產(chǎn)誰來管縣以上供銷合

13、作社機關(guān)和基層供銷合作社自身擁有的資產(chǎn)由自己來管理，這沒有任何疑義，社有企業(yè)中的社有資產(chǎn)由誰來管理，除了企業(yè)行使管理權(quán)以外，供銷合作社理事會作為企業(yè)的出資人有監(jiān)督管理的責任。過去一直由供銷合作社理事會直接行使監(jiān)督管理權(quán)，自縣以上供銷合作社機關(guān)納入同級財政全額預算、工作人員參照公務(wù)員法管理以后，各地供銷合作社積極探索新的監(jiān)管模式，目前通行的有三種：一是集團公司代行出資人職能?？偵绮扇〉木褪沁@種模式，經(jīng)國務(wù)院批準，總社成立了中國供銷集團公司，由總社全額出資，其機構(gòu)與總社分立，總社授權(quán)中國供銷集團公司代行出資人職能，對原總社出資企業(yè)進行統(tǒng)一的運營與監(jiān)管。二是傳統(tǒng)的直管。供銷合作社理事會直接管理社有企

14、業(yè)及社有資產(chǎn)，機關(guān)內(nèi)部或設(shè)有一個獨立的機構(gòu)或由其他機構(gòu)代行社有資產(chǎn)管理職能。三是非獨立的資產(chǎn)管理公司管理。供銷合作社全資或控股組建資產(chǎn)管理公司，其機構(gòu)和人員非獨立，由機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)代為管理。這種模式，資產(chǎn)管理公司與供銷合作社機關(guān)是一套機構(gòu)兩塊牌子。供銷合作社對投資企業(yè)經(jīng)營者任免、企業(yè)改革、企業(yè)重大經(jīng)濟事項決定仍沿用傳統(tǒng)的行政手段，與傳統(tǒng)的直管沒有實質(zhì)性區(qū)別。中央11號文件指出：“各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預算制度，并接受審計機

15、關(guān)和同級財政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管”。由誰來履行出資人代表職責，縣以上供銷合作社機關(guān)可根據(jù)自身和社有企業(yè)實際，堅持從實際出發(fā)、因地制宜、不搞一刀切的原則，可由供銷合作社機關(guān)直接管理，也可成立獨立的集團公司按照理事會授權(quán)行使出資人的職責，還可成立社有資產(chǎn)管理委員會。省級、市級、縣級供銷社社有資產(chǎn)管理委員會由每一級供銷社領(lǐng)導和有關(guān)職能處、科室負責人組成，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財會部門，按照理事會授權(quán)行使社有資產(chǎn)管理權(quán)，每年向理事會報告供銷社社有資產(chǎn)情況和主要工作情況。四、社有資產(chǎn)怎么管社有資產(chǎn)怎么管，主要是談管理社有資產(chǎn)的方式方法問題。（一）社有企業(yè)社有資產(chǎn)怎么管對社有企業(yè)社

16、有資產(chǎn)管理的方式方法，其基本思路和思想是遵守公司法，按公司機制行使管理權(quán)，也就是通過公司董事會和股東大會來發(fā)表意見。首先公司要建立健全公司股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等法人治理結(jié)構(gòu)，各治理結(jié)構(gòu)按公司法和公司章程的規(guī)定嚴格履行自己的職責。供銷社作為社有企業(yè)的一名股東，一般來說，都要向社有企業(yè)委派專職或兼職的董事、股東代表，凡是公司發(fā)生的涉及社有資產(chǎn)保值增值的重大事項，需由股東發(fā)表意見的，均通過委派的董事或股東代表在公司董事會或股東會發(fā)表意見。長期以來，社有企業(yè)發(fā)生需向供銷社理事會請示事項，一般都由企業(yè)負責人帶著請示文件直接向分管和主要領(lǐng)導報告，社領(lǐng)導在請示文件簽署意見，如遇重大事項可能提交會議

17、集體研究決策，這種管理方式方法具有很大的慣性，社有企業(yè)已由過去的獨資企業(yè)變成了公司制企業(yè)多年了，理應(yīng)按公司的機制運營管理，可是到了今天還沿用這種方式方法。其后果就是公司法人治理結(jié)構(gòu)成了一個擺設(shè)。這其中的原因有來自供銷社理事會的，也有企業(yè)的，其根源：一是行政化的思維模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)權(quán)制度改革不到位，沒有實現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)權(quán)多元化。其次要講究程序，供銷社理事會委派的董事或股東代表，在公司董事會或股東會對研究決定事項的表態(tài)是代表供銷社理事會的，不是個人意見，在參加公司董事會或股東會之前，將研究決定事項向供銷社理事會請示，經(jīng)理事會按制度和規(guī)定的程序研究提出意見后，由委派的董事或股東代表原汁原味的向

18、公司董事會或股東會表明態(tài)度。這種程序給人的感覺有點復雜，議事決策期長，不如公司負責人直接向領(lǐng)導匯報直接請示來得簡便快速。但沒有了必要的程序這種決策的科學性、正確性都將難以保證，決策失誤的概率就會加大。除上述微觀的社有資產(chǎn)管理方式方法以外，在管理手段上應(yīng)建立社有資產(chǎn)經(jīng)營預算制度，建立一套社有企業(yè)激勵約束機制，按照中央11號文件精神，可對重點、骨干社有企業(yè)設(shè)立特殊管理股的辦法，強化供銷社理事會的控制權(quán)。供銷社理事會對社有企業(yè)社有資產(chǎn)管理，歸納起來就是轉(zhuǎn)變身份，由過去的行政主管部門轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|，以股東的身份按公司法和公司機制行使管理權(quán)。從宏觀層面，供銷社理事會還應(yīng)關(guān)注和研究社有資產(chǎn)的合理布局，除了中央11號文件提出的“重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域”以外，應(yīng)研究社有資產(chǎn)和社有資本的集聚和優(yōu)化配置，特別是縣級供銷社，將改制完成后企業(yè)和基層社剩余資產(chǎn)聚集起來，研究建立一個投融資平臺，一方面解決社有企業(yè)和基層社項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營融資問題，另一方面提高這些資源的利用效率。（二）成員社社有資產(chǎn)怎么管按照中央11號文件精神，省級和市地級聯(lián)合社要加強本區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)監(jiān)管和落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責，對成員社資產(chǎn)監(jiān)管的基本思路：一是實行登記備案制，明確規(guī)定登記備案事項，聯(lián)合社對成員社上報的登記備案事項進行審查，準予登記備案的，成