生態(tài)環(huán)境損害鑒定評價方法

1、附件生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法1 適用范圍本指南規(guī)定了廣東省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的一般性原則、程序、內(nèi)容和方法。本指南適用于因污染環(huán)境或破壞生態(tài)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。 本指南不適用于因核與輻射所致生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估。2 規(guī)范性引用文件本指南引用下列文件中的條款。凡是不注明日期的引用文件，其有效版本適用于本指南。GB 3095 環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3096 聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 3097 海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB 3838 地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB 10070 城市區(qū)域環(huán)境振動標(biāo)準(zhǔn)GB 11607 漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)GB 15618 土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T 14848 地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 環(huán)境損害鑒定評估

2、推薦方法（第 II 版）（環(huán)辦201490 號）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法（環(huán)辦2014118號）司法鑒定文書格式（司發(fā)通2016112 號）3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本指南。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估 identification and assessment for eco-environmental damage指鑒定評估機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和方法，綜合運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和專業(yè)知識，調(diào)查污染環(huán)境、 破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果 關(guān)系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為所致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至 基線并補(bǔ)償期間損

3、害的恢復(fù)措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。生態(tài)環(huán)境損害 eco-environmental damage指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、 微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù) ecosystem service指生態(tài)系統(tǒng)直接或間接為人類提供的惠益。生態(tài)環(huán)境基線 eco-environmental baseline指污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為未發(fā)生時，評估區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的狀態(tài)。期間損害 interim damage指生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到基線的期間，生態(tài)系統(tǒng)向公眾或其他生態(tài)系 統(tǒng)提供服務(wù)

4、的喪失或減少。生態(tài)環(huán)境恢復(fù) eco-environmental restoration指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，采取各項(xiàng)必要的、合理的措施將生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢 復(fù)至基線水平，同時補(bǔ)償期間損害。按照恢復(fù)目標(biāo)和階段不同，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)可包括基本恢 復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)和補(bǔ)充性恢復(fù)?；净謴?fù) primary restoration指采取自然恢復(fù)或人工恢復(fù)措施，使受損的生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線水平。補(bǔ)償性恢復(fù) compensatory restoration指采取各項(xiàng)恢復(fù)措施，補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境期間損害。補(bǔ)充性恢復(fù) complementary restoration指基本恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)不能完全恢復(fù)受

5、損的生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)時，采取各項(xiàng)彌補(bǔ)性 的恢復(fù)措施，使生態(tài)環(huán)境及生態(tài)服務(wù)恢復(fù)到基線水平。永久性損害 permanent damage指受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其它生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪 失。4 總則4.1 鑒定評估原則4.1.1 合法合規(guī)原則鑒定評估工作應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)指南規(guī)定的程序和方法開展，鑒定評估報(bào)告應(yīng)符合法律法規(guī)和技術(shù)指南規(guī)定的程序、結(jié)構(gòu)及內(nèi)容要求。禁止偽造數(shù)據(jù)和弄虛作假。4.1.2 科學(xué)合理原則鑒定評估工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、可操作的工作方案。鑒定評估工作方案中應(yīng)包含嚴(yán)格 的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施。4.1.3 獨(dú)立客觀原則鑒定評估機(jī)構(gòu)及鑒定人員應(yīng)當(dāng)運(yùn)

6、用專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)獨(dú)立客觀地開展鑒定評估，不受 鑒定評估委托方以及其他方面的影響。4.2 鑒定評估內(nèi)容4.2.1 鑒定評估范圍生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的時間范圍以污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生日期為起點(diǎn)，持 續(xù)到受損生態(tài)環(huán)境及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)恢復(fù)至基線為止。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作空間范圍 的確定可以綜合利用現(xiàn)場調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙感分析和模型預(yù)測等方法，依據(jù)污染物的遷移 擴(kuò)散范圍或破壞生態(tài)行為的影響范圍確定。4.2.2 鑒定評估內(nèi)容生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的主要內(nèi)容包括：調(diào)查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，以及生態(tài)環(huán)境 損害情況；鑒定污染物性質(zhì)；分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間的因果關(guān)系； 確定生

7、態(tài)環(huán)境損害的性質(zhì)、類型、范圍和程度；計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量，篩選并給出推薦的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害價值量，開展生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估。4.3 鑒定評估工作程序生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作包括鑒定評估準(zhǔn)備、生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、因果關(guān)系分析、生 態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化、生態(tài)環(huán)境損害價值量化、報(bào)告編制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估。鑒定評 估實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)鑒定評估委托事項(xiàng)開展相應(yīng)的工作，可根據(jù)鑒定委托事項(xiàng)適當(dāng)簡化工作程序。必要時，針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中的關(guān)鍵問題，開展專題研究。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估基本工作程序見圖 1。4.3.1 鑒定評估準(zhǔn)備通過資料收集分析、現(xiàn)場踏勘、座談走訪、文獻(xiàn)查閱、問卷調(diào)查等方式

8、，掌握污染環(huán)境 和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境損害的基本情況和主要特征，確定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的內(nèi) 容和范圍，篩選特征污染物、評估指標(biāo)和評估方法，編制鑒定評估工作方案。4.3.2 損害調(diào)查確認(rèn)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作方案，組織開展污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為以及生態(tài)環(huán)境 損害狀況調(diào)查或相關(guān)資料收集。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查應(yīng)編制調(diào)查方案，明確生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查 的目標(biāo)、內(nèi)容、方法、質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，并進(jìn)行專家論證。4.3.3 因果關(guān)系分析基于污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)的調(diào)查結(jié)果，分析污染環(huán)境或破壞生 態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。4.3.4 損害實(shí)物量化對比受損生態(tài)環(huán)境狀況與

9、基線的差異，確定生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，計(jì)算生態(tài)環(huán)境 損害實(shí)物量。4.3.5 損害價值量化選擇替代等值分析方法，編制并比選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，估算恢復(fù)工程量和工程費(fèi)用， 或采用環(huán)境價值評估方法，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。4.3.6 評估報(bào)告編制編制生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告（意見）書，同時建立完整的鑒定評估工作檔案。4.3.7 恢復(fù)效果評估跟蹤生態(tài)環(huán)境損害基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)的實(shí)施情況，開展必要的調(diào)查和監(jiān)測，評估生 態(tài)環(huán)境恢復(fù)措施的效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，決定是否需要開展補(bǔ)充性恢復(fù)。12圖1 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估基本工作程序4.4 鑒定評估報(bào)告（意見）書編制總體要求鑒定評估機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托方的委托事項(xiàng)，

10、編制鑒定評估意見書或鑒定評估報(bào)告書。鑒定評估意見書包括生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析、生態(tài)環(huán)境損害量化及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中涉及的特別事項(xiàng)等，鑒定評估報(bào)告書的格式和內(nèi)容要求參見附錄 A。用于生態(tài)環(huán)境損害司法 鑒定目的的，報(bào)告書格式參見司法鑒定文書規(guī)范。生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估應(yīng)編制獨(dú)立的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估報(bào)告。5 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)5.1 收集分析污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的相關(guān)資料，開展現(xiàn)場踏勘和采樣分析等，掌握污染 環(huán)境、破壞生態(tài)行為的基本情況。5.1.1 明確污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的發(fā)生時間、地點(diǎn)，污染排放方式、排放去向、排放頻 率、特征污染物、排放濃度、排放過程、排放總量等情況。5.1.

11、2 掌握亂捕濫獵、亂砍濫伐、毀林造田等破壞生態(tài)行為的破壞方式、破壞對象和影響范 圍等情況。5.1.3 分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境損害的可能路徑、途徑和機(jī)制，如特征污 染物排放導(dǎo)致環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等損害，并進(jìn)一步造成生物損害的 路徑、途徑和機(jī)制。5.2 收集分析生態(tài)環(huán)境損害的相關(guān)材料，確定生態(tài)環(huán)境基線，開展生態(tài)調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、遙 感分析、文獻(xiàn)查閱等，確認(rèn)評估區(qū)域生態(tài)環(huán)境與基線相比是否受到損害，識別生態(tài)環(huán)境損害 的類型。5.2.1 基線的確定方法包括：a)利用污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前評估區(qū)域近三年內(nèi)的歷史數(shù)據(jù)確定基線，數(shù)據(jù) 來源包括歷史監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、學(xué)術(shù)研究

12、等反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況的歷史數(shù)據(jù)；b)利用未受污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為影響的相似現(xiàn)場數(shù)據(jù)確定基線，即“對照區(qū)域” 數(shù)據(jù)?！皩φ諈^(qū)域”應(yīng)與評估區(qū)域的生態(tài)環(huán)境特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等具有可比性；c)利用模型確定基線。可考慮構(gòu)建環(huán)境污染物濃度與種群密度、物種豐度等生態(tài)環(huán)境 損害評價指標(biāo)間的劑量-反應(yīng)關(guān)系來確定基線；d)參考環(huán)境基準(zhǔn)或國家和地方發(fā)布的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如 GB 3095、GB 3096、GB 3097、 GB 3838、GB 10070、GB 11607、GB 15618 和 GB/T 14848 等確定基線。5.2.2 當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)充分時，優(yōu)先選擇 5.2.1 a）和 5.2.1 b）確

13、定基線，如果 5.2.1 a）和 5.2.1 b）不可行，可考慮選擇 5.2.1 c）和 5.2.1 d）確定基線。當(dāng)基線確定所需數(shù)據(jù)不充分 時，可綜合采用不同基線確定方法并相互驗(yàn)證。5.2.3 生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)應(yīng)滿足以下任一條件：a)評估區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線 20%以上；b)評估區(qū)域指示物種種群數(shù)量或密度降低，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；c)評估區(qū)域指示物種種群結(jié)構(gòu)（性別比例、年齡組成等）改變，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；d)評估區(qū)域植物群落組成和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；e)評估區(qū)域植被覆蓋度降低，且與基線相比

14、存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；f)評估區(qū)域生物物種豐度減少，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；g)評估區(qū)域生物體外部畸形、骨骼變形、內(nèi)部器官和軟組織畸形、組織病理學(xué)水平損害等發(fā)生率增加，且與基線相比存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著差異；h)造成生態(tài)環(huán)境損害的其他情形。6 因果關(guān)系分析6.1 因果關(guān)系分析應(yīng)以存在明確的污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為和生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)為前提。6.2 污染環(huán)境行為與生態(tài)環(huán)境損害間因果關(guān)系分析的主要內(nèi)容包括環(huán)境污染物（污染源、環(huán) 境介質(zhì)、生物）的同源性分析、污染物遷移路徑的合理性分析、生物暴露的可能性分析和生 物發(fā)生損害的可能性分析。6.2.1 調(diào)查分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生的時間先后順

15、序。污染環(huán)境或 破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間應(yīng)存在明確的時間先后順序。6.2.2 環(huán)境污染物的同源性分析。采樣分析污染源、環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物的成分、濃度、 同位素豐度等，采用穩(wěn)定同位素或放射性同位素和指紋圖譜等技術(shù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)分析方法，判 斷污染源、環(huán)境介質(zhì)和生物中污染物是否具有同源性。6.2.3 遷移路徑的合理性分析。分析評估區(qū)域氣候氣象、地形地貌、水文地質(zhì)等自然環(huán)境條 件，判斷是否存在污染物從污染源遷移至環(huán)境介質(zhì)最后到達(dá)生物的可能。建立環(huán)境污染物從 污染源經(jīng)環(huán)境介質(zhì)到生物的遷移路徑假設(shè)，識別劃分遷移路徑的每一個單元，利用空間分析、 遷移擴(kuò)散模型等方法分析污染物遷移方向、濃度變化等情況，分

16、析判斷各個單元是否可以組 成完整的鏈條，驗(yàn)證遷移路徑的連續(xù)性、合理性和完整性。6.2.4 生物暴露的可能性分析。識別生物暴露于環(huán)境污染物的暴露介質(zhì)、暴露途徑、暴露時間和暴露方式，結(jié)合生物內(nèi)暴露和外暴露測量，分析判斷生物暴露于環(huán)境污染物的可能性。6.2.5 生物發(fā)生損害的可能性分析。通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢和毒理實(shí)驗(yàn)等方法，分析污染 物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間的關(guān)聯(lián)性，闡明污染物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間可能的作用機(jī)理；建 立污染物暴露與生態(tài)環(huán)境損害間的劑量-反應(yīng)關(guān)系，結(jié)合環(huán)境介質(zhì)中污染物濃度、生物內(nèi)暴 露和外暴露量等，分析判斷生物暴露水平產(chǎn)生損害的可能性。6.2.6 排除其他可能的因素的影響，并闡述因果關(guān)

17、系分析結(jié)論的不確定性。6.3 破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關(guān)系分析，主要通過文獻(xiàn)查閱、專家咨詢、樣方 調(diào)查和生態(tài)實(shí)驗(yàn)等方法，闡明破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的可能的作用機(jī)制，建立破壞 生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的生態(tài)鏈條，分析破壞生態(tài)行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害的可能性。7 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化7.1 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化內(nèi)容7.1.1 綜合考慮評估對象、目的、適用條件、資料完備程度等情況，選擇適當(dāng)?shù)膶?shí)物量化指 標(biāo)、方法和參數(shù)。對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的損害，一般以特征污染物濃度為量化指標(biāo)；對生態(tài)系統(tǒng) 服務(wù)的損害，一般選擇指示物種種群密度、種群數(shù)量、種群結(jié)構(gòu)、植被覆蓋度等指標(biāo)作為量 化指標(biāo)。7.1.2 比較

18、污染環(huán)境行為發(fā)生前后空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀 況，確定生態(tài)環(huán)境中特征污染物濃度超過基線的時間、體積和程度等變量和因素。7.1.3 比較污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為發(fā)生前后生物種群數(shù)量、密度、結(jié)構(gòu)等的變化，確定生 物資源或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)超過基線的時間、面積和程度等變量和因素。7.2 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化方法7.2.1 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化的常用方法主要包括統(tǒng)計(jì)分析、空間分析、模型模擬。7.2.2 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化過程中應(yīng)綜合利用 7.2.1 所列方法，并對不同方法量化結(jié)果的不 確定性進(jìn)行分析。8 生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選與價值量化8.1 恢復(fù)方案篩選與價值量化內(nèi)容8.1.1

19、 生態(tài)環(huán)境損害價值主要根據(jù)將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線需要開展的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程措施 的費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算，同時，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境損害開始發(fā)生至恢復(fù)到基線水平的期間損害。8.1.2 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的篩選應(yīng)遵循以下程序和要求：a)應(yīng)首先確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的總體目標(biāo)、階段目標(biāo)和恢復(fù)策略；b)應(yīng)綜合考慮恢復(fù)目標(biāo)、工作量、持續(xù)時間等因素，制定備選基本恢復(fù)方案；c) 估計(jì)備選基本恢復(fù)行動或措施的實(shí)施范圍、恢復(fù)規(guī)模和持續(xù)時間等，選擇適宜的替 代等值分析方法，評估期間損害，計(jì)算補(bǔ)償性恢復(fù)行動工程量，制定補(bǔ)償性恢復(fù)方 案；d) 綜合采用專家咨詢、費(fèi)用-效果分析、層次分析法等方法對備選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案 進(jìn)行篩選。篩選應(yīng)重點(diǎn)考

20、慮備選基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的時間與經(jīng)濟(jì)成 本，兼顧方案的有效性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性、可持 續(xù)性等因素，篩選比對后確定最優(yōu)基本恢復(fù)和補(bǔ)償性恢復(fù)方案；e) 在進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害評估時，如果既無法將受損的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)至基線，也沒有可行的補(bǔ)償性恢復(fù)方案彌補(bǔ)期間損害，或只能恢復(fù)部分受損的生態(tài)環(huán)境，則應(yīng)采用環(huán) 境價值評估方法對生態(tài)環(huán)境的永久性損害進(jìn)行價值評估，計(jì)算生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額。8.1.3 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用，按照國家工程投資估算的規(guī)定列出，包括：工程費(fèi)、設(shè)備及材料 購置費(fèi)、替代工程建設(shè)所需的土地、水域、海域等購置費(fèi)用和工程建設(shè)費(fèi)用及其他費(fèi)用，采 用概算定額法、類比工程預(yù)算

21、法編制。污染環(huán)境行為發(fā)生后，為減輕或消除污染對生態(tài)環(huán)境的危害而發(fā)生的阻斷、去除、轉(zhuǎn)移、處理和處置污染物的污染清理費(fèi)用，以實(shí)際發(fā)生費(fèi)用為 準(zhǔn)，并對實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的必要性和合理性進(jìn)行判斷。8.2 生態(tài)環(huán)境損害評估方法8.2.1 生態(tài)環(huán)境損害評估方法包括替代等值分析方法和環(huán)境價值評估方法。替代等值分析方 法包括資源等值分析方法、服務(wù)等值分析方法和價值等值分析方法。環(huán)境價值評估方法包括 直接市場價值法、揭示偏好法、效益轉(zhuǎn)移法和陳述偏好法。8.2.2 優(yōu)先選擇資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法。如果受損的生態(tài)環(huán)境以提供資源為 主，采用資源等值分析方法；如果受損的生態(tài)環(huán)境以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為主，或兼具資源與

22、 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，采用服務(wù)等值分析方法。8.2.3 如果不能滿足資源等值分析方法和服務(wù)等值分析方法的基本條件，可考慮采用價值等 值分析方法。如果恢復(fù)行動產(chǎn)生的單位效益可以貨幣化，考慮采用價值-價值法；如果恢復(fù) 行動產(chǎn)生的單位效益的貨幣化不可行（耗時過長或成本過高），則考慮采用價值-成本法。同 等條件下，優(yōu)先采用價值-價值法。8.2.4 如果替代等值分析方法不可行，則考慮采用環(huán)境價值評估方法。根據(jù)方法的不確定性 從小到大，建議依次采用直接市場價值法、揭示偏好法和陳述偏好法，條件允許時可以采用 效益轉(zhuǎn)移法。常用的環(huán)境價值評估方法見附錄 B。8.2.5 以下情況推薦采用環(huán)境價值評估方法：a) 當(dāng)評估生

23、物資源時，如果選擇生物體內(nèi)污染物濃度或?qū)φ諈^(qū)的發(fā)病率作為基線水平 評價指標(biāo)，由于在生態(tài)環(huán)境恢復(fù)過程中難以對其進(jìn)行衡量，推薦采用環(huán)境價值評估 方法；b) 由于某些限制原因，生態(tài)環(huán)境不能通過工程完全恢復(fù)，采用環(huán)境價值評估方法評估 生態(tài)環(huán)境的永久性損害；c)如果生態(tài)環(huán)境恢復(fù)工程的成本大于預(yù)期收益，推薦采用環(huán)境價值評估方法。9 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估9.1 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估的內(nèi)容9.1.1 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案實(shí)施后，定期跟蹤生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)情況，全面評估 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果，包括是否正確執(zhí)行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案，是否達(dá)到生態(tài)環(huán)境恢復(fù)總體目標(biāo) 和分項(xiàng)目標(biāo)，恢復(fù)行動實(shí)施期間是否造成二次污染，是否需要

24、開展補(bǔ)充性恢復(fù)等。如果基本 恢復(fù)或補(bǔ)償性恢復(fù)未達(dá)到預(yù)期效果，應(yīng)進(jìn)一步量化損害，制定并篩選補(bǔ)充性恢復(fù)方案，具體 參照 7.1、7.2、8.1 和 8.2，損害量化內(nèi)容納入補(bǔ)充性恢復(fù)方案。9.1.2 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估需制定生態(tài)環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測方案，定期進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測和分析， 包括大氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境監(jiān)測，動物、植物、微生物等生物監(jiān)測， 水文、地質(zhì)等相關(guān)參數(shù)的監(jiān)測，以及生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)狀況調(diào)查。9.1.3 公開征求公眾對恢復(fù)行動的意見，調(diào)查公眾對恢復(fù)行動實(shí)施效果的滿意度。9.2 生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估的方法生態(tài)環(huán)境恢復(fù)效果評估的方法包括環(huán)境監(jiān)測、生物監(jiān)測、生態(tài)調(diào)查和問卷調(diào)查等。10

25、附則附錄 A（資料性附錄） 生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報(bào)告書的編制要求A.1 基本情況寫明生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估委托方、委托鑒定評估事項(xiàng)和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)； 寫明生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的背景，包括損害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、起因和經(jīng)過；簡要說明生 態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地的社會經(jīng)濟(jì)背景、環(huán)境敏感點(diǎn)、造成潛在生態(tài)環(huán)境損害的污染源、污染物 等基本情況。A.2 鑒定評估方案A.2.1 鑒定評估目標(biāo)依據(jù)委托方委托鑒定評估事項(xiàng)，詳細(xì)寫明開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的目標(biāo)。A.2.2 鑒定評估依據(jù)寫明開展本次生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估所依據(jù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等。A.2.3 鑒定評估范圍寫明開展本次鑒定評估工作初步確定的生態(tài)

26、環(huán)境損害的時間范圍和空間范圍及確定時空范圍的依據(jù)。A.2.4 鑒定評估內(nèi)容寫明本次鑒定評估工作的主要內(nèi)容，包括生態(tài)環(huán)境損害評估對象和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估內(nèi)容（生態(tài)環(huán)境損害確認(rèn)、因果關(guān)系分析和損害數(shù)額量化等）。A.2.5 鑒定評估方法詳細(xì)闡明開展本次生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作的技術(shù)路線及每一項(xiàng)鑒定評估工作所使用的技術(shù)方法。A.3 鑒定評估過程與分析A.3.1 生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查確認(rèn)詳細(xì)介紹污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為調(diào)查和生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查方案，包括資料收集、現(xiàn)場 踏勘、座談走訪、采樣方案、檢測分析、質(zhì)量控制等過程，寫明調(diào)查確認(rèn)結(jié)果，包括是否存 在污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為以及行為方式，是否存在生態(tài)環(huán)境損害及損

27、害類型等。A.3.2 因果關(guān)系分析詳細(xì)闡明本次生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中鑒定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害 間因果關(guān)系所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)或條件，以及分析因果關(guān)系所采用的技術(shù)方法。詳細(xì)介紹因果關(guān)系 分析過程中所依據(jù)的證明材料，現(xiàn)場踏勘、監(jiān)測分析、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、數(shù)值模擬等過程和結(jié)果。 寫明因果關(guān)系分析的結(jié)果。A.3.3 生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化詳細(xì)闡明本次生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，以 及量化生態(tài)環(huán)境損害所采用的技術(shù)方法。給出生態(tài)環(huán)境損害實(shí)物量化的結(jié)果，即生態(tài)環(huán)境損 害的類型、時空范圍及損害程度。A.3.4 生態(tài)環(huán)境損害價值量化詳細(xì)闡明本次生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估中生態(tài)環(huán)境損害價

28、值量化所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，所 采用的評估方法，以及相應(yīng)的證明材料。明確界定生態(tài)環(huán)境損害價值量化的范圍，即包括哪 些類型的損害以及每種類型損害量化的構(gòu)成。對于生態(tài)環(huán)境損害價值量化，如采用基于恢復(fù) 目標(biāo)的生態(tài)環(huán)境損害評估方法，應(yīng)闡述確定生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的原則與過程，給出生態(tài)環(huán)境 損害價值量化的結(jié)果。A.3.5 生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)方案篩選詳細(xì)闡明各備選生態(tài)環(huán)境恢復(fù)方案的工作量、持續(xù)時間、實(shí)施成本，介紹各方案的有效 性、合法性、技術(shù)可行性、公眾可接受性、環(huán)境安全性和可持續(xù)性，提供數(shù)據(jù)來源與依據(jù)。A.4 鑒定評估結(jié)論針對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估委托事項(xiàng)，寫明每一項(xiàng)生態(tài)環(huán)境損害的鑒定評估結(jié)論，包括 生態(tài)環(huán)境損害

29、確認(rèn)結(jié)論、因果關(guān)系分析結(jié)論和生態(tài)環(huán)境損害量化結(jié)論。A.5 特別事項(xiàng)說明闡明報(bào)告的真實(shí)性、合法性、科學(xué)性。明確報(bào)告的所有權(quán)、使用目的和使用范圍。闡明 報(bào)告編制過程及結(jié)果中可能存在的不確定性。A.6 簽字蓋章鑒定人簽字，并加蓋鑒定評估單位公章。A.7 附件附件包括生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作過程中依據(jù)的各種證明材料、鑒定評估實(shí)施方案、 現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測方案、現(xiàn)場調(diào)查監(jiān)測報(bào)告、實(shí)驗(yàn)方案與分析報(bào)告等。14附錄 B（資料性附錄） 常用的環(huán)境價值評估方法B.1 直接市場價值法B.1.1 生產(chǎn)率變動法生產(chǎn)率變動法也稱作觀察市場價值法，是利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的方 法。該方法適用于衡量在市場上交易的資源使用價值，用資源的市場價格和數(shù)量信息來估算 消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余?？偟男б婊驌p失是消費(fèi)者和生產(chǎn)者剩余之和。B.1.2 劑量-反應(yīng)法劑量反應(yīng)法也稱為生產(chǎn)率法或生產(chǎn)要素收入法，將產(chǎn)出與生產(chǎn)要素（如土地、勞動力、 資本、原材料）的不同投入水平聯(lián)系起來。該方法的適用條件有：a)環(huán)境變化直接導(dǎo)致銷售的某種商品（或服務(wù)）的產(chǎn)量增加或減少，同時影響明確且 能夠觀察或根據(jù)經(jīng)驗(yàn)測試；b)市場功能完好，價格是經(jīng)濟(jì)價值的有效指標(biāo)。B.1.3 人力資本和疾病成本法人力資本法通過環(huán)境屬性對勞動力數(shù)量和質(zhì)量的影響來